靖州县乡村振兴局工作总结

县乡村振兴局

（2021年12月）

今年来，我县始终坚持把习近平总书记关于乡村振兴工作的重要论述作为根本遵循，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务，圆满完成各项工作任务。

一、主要工作开展情况

1.提升政治站位，高起点谋划乡村振兴工作。严格对标“四个不摘”总要求，切实扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任，积极谋划乡村振兴新蓝图。一是强化理论学习。县委常委会、县政府常务会、县乡村振兴领导小组第一时间深入学习习近平总书记关于乡村振兴工作重要论述。先后召开县委常委会学习14次，召开县政府常务会学习7次，召开县乡村振兴领导小组办公室会议7次，专题学习研讨乡村振兴工作。组织召开全县性培训会议4次，各部门各乡镇各村层层学习贯彻落实，通过学习提升了思想站位、政策水平、业务能力。二是构建指挥体系。成立县委实施乡村振兴战略指挥部，由县委书记任总指挥长，县委副书记、县长任第一副总指挥长，县委专职副书记任常务副总指挥长兼办公室主任，相关县领导任副总指挥长，下设16大片区和6个专项工作组，实现提级负责、高位推进。16大片区指挥长由联乡县领导担任，乡镇党委书记担任执行副指挥长，负责片区内乡村振兴所有工作。6个专项工作组组长均由县委常委担任，分管副县长为副组长，负责研究、细化、调整、督导各专项工作，形成目标明确、方案周全、步调一致的指挥体系。三是完善顶层设计。由县委实施乡村振兴战略领导小组牵头，15名县领导分工协作，带领县委组织部、县委宣传部、县乡村振兴局、县农业农村局等20余个部门，围绕成果巩固、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕6个方面，结合工作实际制定了乡村振兴“1+6”系列文件，并根据文件精神，进一步细化举措，分解目标，出台了乡村振兴“1+6”系列文件的行动子方案，为全县各级各部门整体推进乡村振兴工作提供了科学、细致、有力的指导。四是健全工作机制。为确保工作抓在日常、严在经常、落在平常，县委县政府每月一次专题研究部署乡村振兴工作；领导小组办公室每周一次工作例会安排布置具体工作、每月一次县直部门联席会议调度相关工作；各乡镇、村每月一次防止返贫检测和帮扶工作例会，动态摸排并清零相关问题。

2.突出工作重点，高站位巩固脱贫攻坚成果。围绕全年工作目标和任务，着力抓了八个方面工作：一是抓延续，保持政策总体稳定。组织教育、医疗、住建、水利、人社、民政等相关行业部门全面清理和对标国家层面明确的衔接政策，确保主要帮扶政策不断档、能延续、有优化。制作了《靖州县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接到户政策告知书》，其中2021年按既定标准执行的政策16项，2021年调整优化的政策3项，2022年及以后逐步调整优化的政策4项，实现政策告知全覆盖。二是抓监测，健全长效工作机制。出台《靖州县常态化防止返贫动态监测和帮扶实施方案》《靖州县关于省防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法》，探索推行“乡、村级例会收集数据+行业部门汇总数据+县联席会议分析比对数据”的防止返贫“大数据”动态监测机制，每月通过各级例会对监测户进行动态调整，截至目前，全县纳入监测平台进行针对性帮扶的监测户有162户295人，每户均安排了一名责任心强、工作能力强的干部进行结对帮扶，采取了一项以上的针对性帮扶措施，做到底子清、措施实、风险可控。加大低收入人口常态化帮扶力度，建立完善低收入人口定期核查和动态调整机制，对在保对象实行一年一次全覆盖信息核对和专项核对相结合，对保外监测对象实行季度核查，目前全县共有农村低保2699户4822人、特困人员409户427人，切实做到应保尽保、应救尽救。加大“防返贫综合保”的宣传推广力度，全县23万农村人口实现全覆盖。目前共接到防贫综合保案件申请56件，其中18件已赔付到位，赔付金额49.2万元，38件正在赔付处理中。有力化解了返贫致贫风险。三是抓巩固，不断夯实“三保障”和饮水安全基础。基本医疗有保障。所有脱贫人口及监测对象参保率100%。对农村脱贫人口中四类（原发性高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍）慢病患者进行家庭医生签约服务，目前已完成随访服务22563人次，做到签约一人、履约一人、做实一人。继续执行“先诊疗、后付费”政策，积极推进“六重医疗”保障向“三重医疗”保障平稳过渡，切实做好新老医保政策的过渡衔接，确保9月1日前县内住院报销比例稳定在85%以上，9月1日后稳定在70%以上。义务教育有保障。全面落实教育资助政策，今年春季学期发放家庭困难学生各类补助674.69万元，免除普通高中、中职学校贫困学生学费402.24万元，免除普通高中贫困学生教科书费9.92万元，发放春季雨露计划资金193.95万元，秋季“雨露计划”名单正在公示，实现了对义务教育阶段“五类”学生资助全覆盖。常态化开展“控辍保学”，建立健全动态监测机制，全县无一名义务教育阶段“五类”学生失学辍学。通过特殊教育学校、普通学校随班就读及送教上门等措施，三类残疾儿童少年入学率100%。住房安全有保障。扎实开展农村住房安全隐患排查，完善动态监测机制，全面完成29户年度危改任务，实现“危房不住人，住人无危房”目标。饮水安全有保障。制定出台《靖州县农村饮水安全工程运行管理办法》《靖州县农村饮水安全工程运行管理实施细则》《关于规范靖州县农村集中供水价格有关问题的通知》等文件，进一步完善全县供水保障管护机制。今年来共投入资金638万元实施农村保障巩固提升工程27个，维修改造农村饮水工程31处，全县100%行政村通自来水，100%农户符合农村饮水安全标准。四是抓整合，高效有序做好乡村振兴资金项目管理。修订完善《靖州县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，印发《靖州县2021年度统筹整合使用财政涉农资金方案》，严格按照“因需而整、应整尽整”原则，共计整合资金1.85亿元，截至目前，项目开工进度100%，资金安排进度100%，拨付进度100%，支出进度85.01%。建立完善2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，经过2次动态调整，目前在库项目2774个，资金规模9.67亿元，实现所有衔接资金和整合资金项目均源于项目库。出台《靖州县扶贫资产管理细则（试行）》，建立了内容格式统一的县、乡、村扶贫项目资产后续管理台账。目前我县已完成清点、登记、确权、移交2013—2020年扶贫项目形成的资产，已确权资产原值占项目资产原值的100%。全县扶贫项目资产权属清楚，所有权归属尽可能下沉到村、到户，管护责任明确，管护经费有保障，能够正常发挥效益。按照“应贷尽贷”原则，2021年新增小额信贷461笔，共计2261.08万元，贷款逾期率为0，圆满完成年度任务。积极开展致富带头人培训，根据省、市统一安排，我县分2个批次共选送50人赴湖南商务职业技术学院参加致富带头人培训，10月15日已完成第一批产业发展型培训任务25人；12月3日将继续选送25人参加乡村建设型培训，目前正在进行人员摸底和申报工作。五是抓增收，全力推进产业发展和稳岗就业。特色产业富民成效明显。先后出台《关于落实“三高四新”发展战略 推动经济高质量跨越式发展的实施意见》《靖州县推进乡村振兴战略加快实施乡村产业振兴工作方案》，指导全县产业高质量发展。突出抓好特色主导产业发展，持续打造杨梅生态产业园、茯苓科技产业园、飞山现代农业产业园，建成全国品种最齐全的杨梅品种园和最大的杨梅生态博物馆，茯苓产业获批“湖南省湘西地区开发特色优势产业链——茯苓全产业链项目”，渠阳茯苓小镇入围“省级特色产业小镇”，坳上杨梅小镇获批“湖南省首批十大农业特色小镇”，“中国菌物学会茯苓产业分会”在我县挂牌成立。同时，积极采取“企业+村集体+贫困户”“合作社+村集体+贫困户”模式，通过订单生产、土地流转等形式，农户与龙头企业、专业合作社建立广泛的利益联结机制，特色产业联结带动脱贫人口2.7万人，年人均稳定增收3000元以上。就业带动群众增收成效明显。通过点对点劳务输出、“311”就业服务、公益性岗位等方式，全力推进脱贫劳动力稳岗就业。建立基层公共就业服务平台149个，实现行政村公共就业服务平台全覆盖。完成农村转移就业劳动者培训1715人，稳定开发乡村公益性岗位1389个，新增转移就业农村劳动力1949人，2021年外出务工脱贫人口及边缘易致贫人口总数21844人，超过去年务工人数（21470人）。六是抓易迁，扎实做好后续帮扶工作。以全市“十四五”易地扶贫搬迁后续帮扶工作规划为“领引”，转移就业1388人，有能力就业和意愿就业率达100%，增收覆盖率100%；16个安置点均已融入当地村组或当地社区，融合率100%；涌现出“一家兴业、多家连动”易迁户突出典型6户。七是抓整改，扎实开展专项行动。我县今年乡村振兴涉贫信访案件为0。中央脱贫攻坚成效考核反馈的2个方面13个具体问题严格按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的“四个一”要求全部整改到位。下发《关于在脱贫攻坚领域开展“十看十排查”专项行动方案》，5-6月组织各乡镇、村、驻村工作队开展地毯式排查，发现并上报各类问题18个，现已全部整改到位。八是抓走访，提升群众认可度。县委制定“六条措施”，从加强组织领导、明确职责任务、健全工作机制、推行承诺公示、强化监督检查和严格考评奖惩等6个方面，抓实抓好“五个到户”工作。全县6840名乡村党员干部共联系服务群众5.5万余户，举办培训班145期，上门走访5.8万余人次，通过网格化管理、“四方会诊、三级化解”、群众评议三项工作机制，收集问题641个，召开乡村民情化解会164场，切实为群众解决“急难愁盼”问题389个，调解矛盾纠纷49起，群众认可度得到进一步巩固提升。

3.强化多重保障，高效能推动工作落到实处。一是压实工作责任。坚持“三级书记抓乡村振兴”，把乡村党员干部“五个到户”作为推进乡村振兴的重要抓手，全面压实工作责任。县级领导包片区、包村、包行业，定期调度分管行业和联系乡镇的乡村振兴工作推进情况；行业部门负责业务帮扶、联村帮扶，部门一把手靠前指挥，围绕乡村振兴抓什么、怎么抓制定具体的计划和方案；乡村两级实行乡镇干部联村、村干部联组、党员骨干联户，做到党员联系到户、民情走访到户、政策宣传到户、产业对接到户、精准服务到户。二是加强队伍力量。调整充实县委实施乡村振兴战略领导小组成员，将办公室设在县乡村振兴局，县委专职副书记兼办公室主任，同时明确县人大1名班子成员为常务副主任坐镇指挥抓日常，进一步健全高效管用的协调机制。配齐配强县乡村振兴局领导班子成员，新增事业编制5个，各乡镇明确党委专职副书记抓乡村振兴工作，村明确一名专干负责乡村振兴工作，乡村振兴系统人员力量进一步增强。驻村帮扶实现全覆盖，出台《靖州县选派乡村振兴驻村第一书记和工作队的实施方案》（靖办〔2021〕14号）、《靖州县乡村振兴驻村第一书记和工作队选派管理办法》（靖组通〔2021〕8号）文件，在选派68支乡村振兴工作队（其中省派工作队2支，市派工作队6支，县派工作队60支）进驻脱贫村、省级乡村振兴重点帮扶村、市级集体经济重点帮扶村、党组织软弱涣散村的基础上，加派56支乡村振兴驻村工作队，实现驻村帮扶全覆盖，且16个省级乡村振兴重点帮扶村和60个脱贫村均有3名工作队员。三是深化作风建设。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入政治监督重点内容，出台《靖州县乡村振兴专项监督工作方案》，制定监督清单，成立5个监督检查组开展全覆盖、拉网式专项监督。建立“四个一批”案件查办机制，集中查办一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领裁的案件，加大典型案件通报曝光力度。同时，认真落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，鼓励党员干部在推进乡村振兴中大胆探索、踏实做事。

二、工作亮点及经验典型

1.率先制定出台乡村振兴“1+6”系列文件。我县坚持先行先试，积极探索创新，在省、市率先制定出台了乡村振兴“1+6”系列文件（“1”即《靖州县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》；“6”即《靖州县巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案》《靖州县推进乡村振兴战略加快实施乡村产业振兴工作方案》《靖州县推进乡村振兴战略加快实施乡村文化振兴工作方案》《靖州县推进乡村振兴战略加快实施生态宜居美丽乡村建设工作方案》《靖州县推进乡村振兴战略加快实现治理有效工作方案》《靖州县推进乡村振兴战略加快实施农村改革创新工作方案》），为指导乡村振兴工作提供相对系统完善的理论和政策指导。

2.坚持“六个到位”巩固易迁成果。2021年10月12日，怀化市易地扶贫搬迁后扶工作现场会在靖州召开。坚持谋划规划先行到位。把易迁后扶全方位纳入乡村振兴工程，实现无缝对接、互为映衬，实现乡村振兴“一盘棋”。坚持落实“20条”措施到位。按照“功能基本完备、方便生产生活、群众合理诉求”的思路，完善统规统建的集中安置和统规自建的安置点基础设施。坚持“志”“智”双扶到位。通过开展爱国和感恩教育、举办典型经验讲座、组织外出学习、实施科技培训等方式进行“志”“智”双扶，成效明显。坚持产业融合发展到位。将易迁群众融合纳入靖州“国家现代农业示范园”和“茯苓工业产业园”，培育发展“小园子经济”，易迁群众融入增收率均达100%。坚持就业固本强基到位。搞好政策性类别的培训就业开展帮扶特岗，全县安置点群众稳定就业 1848人，有能力就业和有意愿就业率达100%。坚持管理提质到位。坚持党建引领，实行“四化管理”。即在安置点上建立“联合党支部”，设立管委会，做到组织健全，实行规范化、科学化、精细化、智能化管理。

3.建立健全扶贫项目资产管理长效机制。全面盘点做到底子清。对2013-2020年扶贫项目资产进行全面清点，共清点项目资产14类，4924个，资产原值94788.6万元。及时移交做到权属明。公益性资产和经营性资产全部完成了确权移交，移交率100%。统一规范做到台账齐。统一制作了台账目录，盖了资产台账、资产移交书（表）、资产管理办法、资产管护制度、资产管护记录、收益分配、资产公告公示等7项内容，县、乡、村台账资料齐全。建章立制做到管护实。制定出台了资产管理办法，明确了后续管护责任、管护经费来源、资产处置程序等事项，建立健全了乡、村扶贫项目资产管护制度。

4.“小村规”撬动“大治理”——以村规民约约出文明乡村新风尚。在制定完善上“求规范”。将村规民约作为助推乡风文明建设和乡村振兴的突破口，制定出台《关于进一步规范完善村规民约提升乡村社会治理水平的实施意见》，为各村制定村规民约提出规范性指导意见。各村结合实际，把村里的一些得到群众认同的小政策、土办法融入到《村规民约》，完善形成一套具有民族特色、务实管用的“苗侗款约”。在宣传监督上“做文章”。党员干部主动带头签订承诺践诺书，邀请本地老党员、寨佬、老教师、老模范、老干部、复退军人等在当地德高望重的人组成《村规民约》执行理事会，对村民遵规守约情况一日一记录、一月一审核、一季一公示、半年通报执行、全年总结评比。在执行落实上“重实效”。聚焦生态宜居，建设美丽乡村，将优化农村环境作为重要内容纳入《村规民约》，如平茶镇马路口村，建立“门前‘三包’、房前屋后‘三清’、路边田边河边‘三看’等制度，该村人居环境卫生整治工作连续8年排名全县第一，并获评省卫生文明村、市卫生村等荣誉。各村在修订村规民约过程中，对红白喜事、赡养抚养等习俗风尚等进行重点约定，以“小切口、硬举措”逐步破除铺张浪费、薄养厚葬等陈规陋习。

三、存在的问题和不足

1.群众内生动力不足。过来脱贫攻坚主要发力点集中在改善群众生产生活条件上，对于扶贫扶志、志智结合等工作存在一定短板，部分群众“等靠要”思想不同程度存在。加之近些年受市场经济冲击、农村精神文化建设作用发挥不明显、党员干部公信力下降等因素影响，部分群众精神匮乏，国家意识和集体观念逐渐淡漠，缺乏自力更生精神，“干部干、群众看”“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”等现象依旧存在，只想“获得”不讲付出。

2.防止返贫致贫监测和帮扶机制不够完善。目前我县通过“四支队伍集村部”、“四全两会”等方式方法动态摸排，基本实现防止返贫致贫监测全方位、全覆盖，但是在如何针对性帮扶方面还存在一些困难。例如导致返贫致贫的重要因素有两个：一是因病因灾导致支出骤增，入不敷出，基本生活难以保障；二是就业不稳定导致收入不稳定。是否能就业，是否有稳定的收入，不仅靠政策，还更多依赖市场供求和自我能力，不确定性和不稳定性较大。。同时，在推进信息化管理方面刚起步，重点人群在各行业部门间的大数据定期推送机制还需进一步健全，大数据分析比对预警和信息共建共享基础不够牢靠。

3.产业扶贫任重道远。虽然脱贫攻坚期内有产业能力和意愿的贫困户和边缘户都得到了产业扶持，但是脱贫人口的内生动力还没有完全激发，参与产业的组织化、规模化程度较低，抵御自然灾害、市场风险的能力较弱，大部分企业及合作社的发展仍然处于初级阶段，市场竞争力和产业带动力相对较弱，脱贫人口产业扶持还需要“扶上马，送一程”。

四、下一步工作打算

1.进一步压实责任，强化工作担当。继续坚持县、乡、村三级书记一起抓，压紧压实各级党委、政府和村“两委”的主体责任及部门的协同帮扶责任，按照“四个不摘”总要求，持续稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为全面深入实施乡村振兴战略打下坚实基础。

2.进一步夯实基础，切实巩固成果。健全防止返贫致贫监测帮扶工作机制，充分发挥防返贫监测帮扶管理平台作用，及时掌握重点群众的基本情况并开展针对性帮扶。加大对“三保障”和饮水安全“回头看”摸排和整改力度，对动态问题及时清零，确保群众基本生活有保障。

3.进一步做好衔接，全面振兴乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足工作实际，围绕乡村振兴“1+6”系列文件精神，进一步理清发展思路，明确发展方向，统筹协调各方资源，动员社会力量广泛参与乡村振兴，在产业兴农、城乡融合发展、共同富裕、美丽乡村建设、乡风文明建设、乡村治理有效等重点工作上聚焦发力，深入推进乡村振兴。