近些年来，随着农村的发展，农村土地的规范化使用及管理也被推上了日程。记者从市自然资源和规划局了解到，自然资源部前不久下发了《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》。依照通知要求，2020年底基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，是党中央部署的一项重要任务。同时，明确规定以下四种情形将无法进行确权登记。

乱占耕地建造房屋

农村里因兄弟分家、宅基地不够的情况很常见，一些农民就将房屋建在了耕地上。但这种行为不符合《土地管理法》中“严格保护永久基本农田”的原则。

《土地管理法》第37条规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。而根据第七章“法律责任”部分的规定，违法占用耕地将可能面临限期改正或者治理、限期拆除或者没收建筑物、罚款直至被追究刑事责任等严重的法律后果。故此，对于乱占耕地建房的，《通知》明确将其排除在确权登记的范围之外，这进一步展现了国家层面对治理耕地违法乱象的决心和信心。

城镇居民非法购买的宅基地

随着城镇化进程的加快，不少农村“十室九空”。农民不忍自家房屋闲置，想售卖给有需要的人。与此同时，一些城镇居民又产生了在农村购房的想法。但根据相关规定，农村宅基地只能分配给本集体经济组织成员建房居住生活使用的集体建设用地。换句话说，不属于村集体的城镇居民不能自行购买农民的房屋。

违反生态保护红线管控要求建房

“绿水青山就是金山银山”是我们的基本国策，环境保护的地位已被提升至前所未有的高度。在此背景下，若农民将房屋建造在自然保护区、饮用水水源保护区范围内，甚至明显侵入当地划定的生态保护“红线”而越界，那么房屋将不仅不能确权登记，反而会面临被拆除。

此外，需要指出的是，即使涉案房屋在建造时是经过一些审批程序的，甚至获取了相应的产权证、规划许可证，仍然不能确保其一定不会被作为违建重新进行查处。很多个案中都呈现出了这样的特点，遑论尚未取得任何证件，尚在等待确权登记的无证房屋。

小产权房

“小产权房”主要指建造于集体建设用地上，违规对外出售的房屋。这类房屋虽可能持有村委会或者乡镇政府发放的“权利凭证”，但却不具备依法在自然资源和规划部门确权登记的资格。因此，《通知》中明确规定了小产权房无法通过确权登记，获得合法身份。

市自然资源和规划局的工作人员补充道，依照《中华人民共和国土地管理法》条例，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。同时，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。此外，湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法明确，农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米，使用荒山荒地不超过二百一十平方米，使用其他土地不超过一百八十平方米。

当然，上面说的只是四种无法完成确权登记的典型情形，正如《通知》中说的那样，就全国而言，宅基地数量大、情况复杂，一定还存在一些相对个别的情形。因此，广大农民朋友有不清楚的情况，要及时询问所在村委会、乡镇政府（街道办事处）及县一级规划和自然资源部门有关工作的进展情况，随时配合做好确权登记工作。

（记者 谢娜）