靖州苗族侗族自治县2014年度

土地储备计划

靖州苗族侗族自治县人民政府

二〇一四年二月

目   录

一、计划编制目的、意义和原则.................................................... 1

（一）目的和意义...................................................................... 1

（二）基本原则.......................................................................... 1

二、计划期限.................................................................................... 2

三、计划年度土地储备范围和对象................................................ 2

（一）土地储备范围.................................................................. 2

（二）土地储备对象.................................................................. 2

四、计划年度储备土地规模、结构、分布.................................... 3

（一）计划年度储备土地规模................................................... 3

（二）计划年度储备土地结构................................................... 3

（三）储备土地分布.................................................................. 3

五、计划年度储备土地前期开发规模、时序................................ 4

六、计划年度储备土地供应规模.................................................... 4

七、计划年度储备土地管护与临时利用安排................................ 4

八、计划年度末库存储备土地情况................................................ 4

九、2014年储备土地融资情况....................................................... 5

十、计划实施保障措施.................................................................... 5

附件.................................................................................................... 6

一、计划编制目的、意义和原则

（一）目的和意义

为加强靖州苗族侗族自治县（以下简称靖州县）土地调控，优化城乡土地利用格局，发挥土地资源支持全县经济社会发展作用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《国有建设用地供应计划编制规划（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《湖南省国土资源厅、湖南省财政厅、中国人民银行长沙中心支行、中国银监会湖南监管局关于加强土地储备与融资管理的实施意见》（湘国土资发〔2013〕44号）、《关于做好2014年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资发〔2013〕188号）、《土地储备计划编制实施细则》等相关文件规定，结合2014年靖州县经济社会发展需要，特制定本计划。

土地储备计划是有效实施土地利用总体规划和城市总体规划，优化土地资源配置，加强土地调控，规范土地市场运行，建立公开、公正、公平的市场环境，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，提升国有土地资产价值的指导性文件。

（二）基本原则

1、节约集约用地原则

纳入储备的土地必须符合土地利用总体规划、城市规划、土地供应计划等相关规划、计划，控制增量土地的收储，加大存量土地的盘活力度，优化储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利用率。

2、协调发展原则

加大城市重点发展地区和重点预控地区的储备，优化城市空间结构；加大城市重大产业类项目、民生类项目的用地保障力度，保障经济发展，全面提升城市协调发展水平。

3、动态平衡原则

综合宏观调控、土地供应计划、土地市场需求变化、安排土地储备的数量、结构、布局和开发时序等，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

4、适度弹性原则

以稳定土地市场为目标，按照以“供”定“储”安排年度土地储备计划。保障土地市场的有效供给与调控，同时，保留适当的弹性，做到滚动管理，力争实现“超前规划、提前运作、弹性管理”。

二、计划期限

靖州县土地储备计划期限为2014年1月1日至2014年12月31日。

三、计划年度土地储备范围和对象

（一）土地储备范围

计划年度土地储备范围为靖州县所辖区域全部土地。

（二）土地储备对象

1、依法收回的国有土地；

2、依法收购的土地；

3、依法行使优先购买权取得的土地；

4、已办理农用地转用、土地征收批准手续并完成征地拆迁的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中闲置和低效利用的国有存量建设用地，优先纳入年度土地储备。

四、计划年度储备土地规模、结构、分布

（一）计划年度储备土地规模

2014年度土地储备规模99.20公顷，其中已入库储备地块面积31.81公顷，占总规模的32.07%；拟入库储备地块面积67.39公顷，占总规模的67.93%。全年计划前期开发土地面积67.39公顷，计划供应储备土地面积58.38公顷，年度年末土地储备库存面积40.82公顷，年度储备土地拟融资面积为34.15公顷。

（二）计划年度储备土地结构

2014年度靖州县储备土地总量中，商服用地20.27公顷，占土地储备总规模的20.43%；住宅用地53.74公顷，占土地储备总规模的54.17%；公共管理与公共服务用地6.67公顷，占土地储备总规模的6.72%；交通运输用地14.10公顷，占土地储备总规模的14.21%；特殊用地4.42公顷，占土地储备总规模的4.46%。

工矿仓储用地、水域及水利设施用地暂无储备量。

（三）储备土地分布

1、商服用地：主要分布于县城建国东路以南。

2、住宅用地：主要分布在县城建国路、新建中路、城州北路、栀杆坡。

3、公共管理与公共服务用地：主要分布在县城飞山中路以西，为县中医院搬迁用地。

4、交通运输用地包括县城永平路、建国中西路两个地块。

5、特殊用地位于飞山中路以东，为96311部队营房用地。

五、计划年度储备土地前期开发规模、时序

2014年度靖州县计划进行前期开发土地67.39公顷，其中第一季度无开发；二季度计划前期开发土地13.33公顷，占全部开发面积的19.79%；三季度计划前期开发土地23.72公顷，占全部开发面积的35.20%；四季度前期开发土地30.34公顷，占全部开发面积的45.01%。

六、计划年度储备土地供应规模

 2014年储备土地供应规模58.38公顷，其中商服用地10.02公顷，占供应储备土地规模的17.16%；供应住宅用地29.84公顷，占供应储备土地规模的51.11%；交通运输用地14.10公顷，占供应储备土地规模的24.15%；特殊用地4.42公顷，占供应储备土地规模的7.57%。

七、计划年度储备土地管护与临时利用安排

储备土地供应前，土地储备中心采用自行管护的宗地有11宗，管护面积为99.20公顷，共需要管护费用14.88万元。     

八、计划年度末库存储备土地情况

2014年末，全县库存土地为40.82公顷。其中商服用地10.25公顷，占库存土地的25.11%；住宅用地23.90公顷，占库存土地的58.55%；公共管理与服务用地6.67公顷，占库存土地的16.34%。

九、2014年储备土地融资情况

2014年，全县储备需要融资的储备土地面积为34.15公顷，均为商住用地，预计融资额度23240.40万元。

十、计划实施保障措施

1、建立责任落实机制，各部门应明确职责、分工合作、协调配合。国土资源局负责相关法律法规解释以及对计划执行过程的指导和监督；土地储备中心应制定出具体储备方案，尽快筹措资金，尽早启动农转用报批与征地拆迁工作，确保计划保质保量完成；财政局应加强对土地收储资金的监管，提高土地收储资金使用效率，切实降低土地收储成本。

2、建立和优化土地储备资金结构。土地储备中心加强对银行、保险等不同种类资金的合理配置，优化结构，推进资金的精细化管理。财政局结合土地收支情况，统筹落实土地储备专项资金，确保一定的土地储备数量，保证政府对土地市场的调控能力，保障土地储备开发顺利实施。

3、建立被征农民保障机制。依法保障被征农民的合法权益，在土地储备过程中，县政府、国土资源局和土地储备中心要严格依法依规办事，严格按照征地拆迁安置政策进行补偿安置，维护被征地农民的合法权益。

4、建立动态管理机制，储备土地所在地单位要主动加强与财政、银行、规划建设、交通、水利、城投集团等部门的衔接，及时共同解决出现的有关矛盾和问题，确保土地储备工作顺利进行；国土资源局应建立健全土地储备台账，实行储备土地动态管理，同步跟踪各项土地储备项目的实施情况。根据土地储备实施情况，对在计划实施过程中确因特殊原因无法实施需要调整的，应根据实际情况及时提出调整意见并报县政府批准后组织实施。

5、建立信息公开机制，土地储备计划经县政府批准后，及时通过政府门户网站等媒体向社会公开，接受社会监督；县国土资源局要定期公布土地储备供应信息，为广大用户提供用地信息服务。

附件

附表一

               2014年度土地储备计划指标汇总表

单位：公顷

附表二  

2014年度储备土地规划用途结构表

单位：公顷

附件下载：靖州县储备计划附表