全面深化重点领域改革，为激发更多创新要素向靖州汇聚、创新成果在靖州转化、创新活力在靖州迸发、促进我县经济社会高质量发展提供重要支撑，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度，治理一片区域。聚焦建设“低成本靖州”，以降低用能、制度交易、物流、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率

1．深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，深化农村产权制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系。推进金融服务实体经济，深化投融资体制改革，推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等体制改革与服务创新；加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，降低中小企业融资成本，力争新增银行贷6亿元以上。推进数据共享、探索数据交易规则，探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。推进集体林地“三权”分置改革，建立多层次可视化生态产品经营权登记系统，推进生态产品经营权登记和抵押贷款。（县发改局牵头，县委组织部、县自然资源局、县林业局、县人社局、县教育局、县商科工信局、县民政局、县农业农村局、县供销联社、县经济金融事务中心、县产业开发区管委会、国家金融监管总局靖州监管支局等负责）

2．建设“低成本靖州”。全面落实新能源汽车充电峰谷电价机制。落实天然气上下游价格联动机制，开展天然气输配价格成本监测。降低制度交易成本，持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”，推进招投标全流程电子化。鼓励企业开发屋顶分布式光伏。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。推进县乡村三级物流体系建设，新增A级物流企1家。（县发改局、县政务中心、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县商科工信局、县交通局、国网靖州县供电公司等负责）

3．深化财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革，全面落实省零基预算改革实施方案，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则。开展县级财政重大专项清理。全面落实财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案，完善规范财政供养编外人员制度。（县财政局、县税务局牵头，县人民法院、县人民检察院、县商科工信局、县产业开发区管委会等负责）

（二）着力破壁垒优服务

1．融入全国统一大市场建设。严格落实加快全国统一大市场建设2024年重点任务。重点围绕工程建设和招投标、新能源及政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范招商引资，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发改局、县市场监管局牵头，县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县商科工信局等负责）

2．推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行督导考评。加强竞争秩序监管，积极配合省市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制，推动形成“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的现代化市场监管体系。（县市场监管局、县人民法院等负责）

3．合力打造一流营商环境。打造法治化营商环境，严格规范涉企产权强制性措施和被查封主体范围，深入开展企业合规改革。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法。开展“招商引资年”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。加强政府诚信履约机制建设，畅通违约失信投诉渠道，用好失信惩戒措施“工具箱”，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，着力解决政务失信行为。大力开展营商环境评价，建立健全营商环境体验官制度，设立营商环境案例通报制度。（县优化办牵头，县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县发改局、县商科工信局、县工商联、县产业开发区管委会等负责）

4．推进公共资源交易与招投标领域改革。参照修订后的《公共资源交易目录》，将适合市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台体系。落实评定分离模式，严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（县发改局牵头）

5．持续擦亮“身在怀化、办事简化”名片。加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，新增17个“高效办成一件事”。新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个。纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（县政务中心牵头，县商科工信局、县市场监管局等负责）

（三）着力促投资稳增长

1．扩大有效投资。抓好基础设施REITS项目申报指导。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（县发改局牵头，县财政局等负责）

2．深化金融领域改革。加快完善地方金融管理体制。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，推动信用融资产品增量扩面，深化应收账款质押融资试点。创新供应链金融，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，争取开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。（县发改局、县财政局、国家金融监管总局靖州监管支局、县经济金融事务中心、县商科工信局、市生态环境局靖州分局等按职能分工负责）

3．深化国有“三资”改革。持续加大资源资产资金盘活力度。分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上推进资产盘活。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。完善资产管理信息系统，加快实现全县资产出租处置业务线上交易。（县财政局牵头，县机关事务中心、县发改局、县林业局、县水利局、县自然资源局等负责）

（四）着力增活力强支撑

1．实施国企改革深化提升行动。加强国有资产清查、处置和管理，引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司。推进县属国有企业战略性重组和专业化整合，进一步做大靖成集团、九苓公司。推进“智赋万企”行动，在重点领域建设一批数字化智能化绿色化典型场景。创新县级国有平台投资运营管理模式，积极参与实体经济发展，实现市场化转型。（县财政局牵头，县发改局、县商科工信局、县机关事务中心、县自然资源局等负责）

2．支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制，出台具体措施，落实市场准入负面清单，营造公平竞争、共同发展的良好环境。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕、涉企柔性执法等制度。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。持续开展“企业家接待日”活动，建立“绿卡管家”平台，发放第三批企业家绿卡。（县委统战部牵头，县发改局、县工商联、县商科工信局、县司法局、县优化办等负责）

3．深化园区管理体制改革。就剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等，结合自身实际开展一项以上的改革试点。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。科学规划调整园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展。支持园区设立创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。（县商科工信局牵头，县发改局、县自然资源局、县统计局、县产业开发区管委会等负责）

4．提升科技创新能力。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，确保全社会研发经费投入强度达1.9%以上。培育壮大创新主体，科技型中小企业评价入库110家以上，高新技术企业达38家以上。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖，新增市级以上创新平台1家以上。配合完善潇湘科技要素大市场县级平台网络，促进本土企业深度对接高校及科研院所，登记技术合同成交额3亿元以上。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。落实人才新政“20条”，探索知识产权创造、运用、保护、管理等集成改革。（县委人才办、县商科工信局牵头，县人社局、县市场监管局等负责）

三、推进机制

成立靖州县实施改革攻坚行动工作专班，由县人民政府常务副县长易美霞任召集人，县政府办分管副主任张蓝天、县发改局易局长坚任副召集人，成员单位包括县经济金融事务中心、县人民法院、县发改局、县商科工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局靖州分局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县政务中心、县工商联、县税务局、国家金融监管总局靖州监管支局等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。