为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，确保全县生产安全事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争不发生系统性金融风险。持续加大房地产处遗力度，全力防范化解房地产领域重大风险点。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安靖州建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全县大气环境质量不断改善，持续巩固国家环境空气质量二级标准达标城市成果，完成省厅下达的约束性指标。确保国考断面水质优良率达到100%，县级城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1．全面落实安全生产“八项机制”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，全面推进八项机制。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门、各乡镇配合）

2．全面深化重点行业领域专项整治。深入开展道路交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、古镇古村、景区等重点场所，着力规范安全生产秩序。（15个安全生产专业委员会牵头单位牵头，县安委会其他成员单位、各乡镇配合）

3．全面开展重大事故隐患动态清零。全面推行“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、零放过整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。对各行业部门、各乡镇工作开展情况进行一月一调度、一通报、一曝光，对因隐患整改不力而发生事故的，严格实行挂牌督办。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门、各乡镇配合）

4．全面深入开展“打非治违”和监管执法。持续深入开展“严执法防事故”和“打非治违”行动，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。大力推动乡镇应急站和消防所一体化建设，提升乡镇、园区等基层安全监管能力。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门、各乡镇配合）

5．全面推进企业安全生产标准化建设。落实安全生产“八项机制”，规范全过程全链条安全管理，全面推动企业双重预防机制建设，强化派驻企业安全生产监督员制度落实。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，对落实达标企业进行激励，推动企业强化安全管理。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门、各乡镇配合）

6．全面推进科技兴安和工程治理。高效利用各类防范安全生产事故的科学技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，强化安全生产、科学监测预警，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（县安委办牵头，县发改局、县商科工信局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县消防大队等相关部门分工负责）

7．全面加强企业负责人安全教育培训。按照“县委党校主课堂+各乡镇、成员单位分课堂”教育培训同步模式，推动各乡镇及县安委会成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。（县安委办牵头，县委党校、县人社局、县教育局等县安委会成员单位相关部门分工负责）

8．全面提升从业人员安全素质能力。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（县安委办牵头，县人社局等县安委会成员单位相关部门分工负责）

9．全面提高全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。（县安委办牵头，15个安全生产专业委员会分工负责）

（二）全面防范化解债务、金融、房地产风险

1．坚决防止新增隐性债务。坚持“控增量、化存量”，严守不发生区域性、系统性风险底线。严格落实规范政府投资项目立项管理办法。严禁超出财力铺摊子上项目，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。（县财政局、县发改局、县纪委监委、县委巡察办、县审计局、靖成集团、九苓公司等负责）

2．积极稳妥化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”，严禁虚假化债和数字化债。确保至2024年底我县隐性债务累计化债化解完成总目标任务的60%。（县财政局、县发改局、县经济金融事务中心、靖成集团、九苓公司等负责）

3．加强政府债券管理。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，提前组织谋划优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。（县财政局、县发改局、县直相关单位负责）

4．守牢债务风险底线。建立防范到期债务风险调度机制，实施“一债一策”，确保不发生系统性债务风险。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。（县财政局、县经济金融事务中心、县国资事务中心、靖成集团、九苓公司负责）

5．有效提升化解风险能力。严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，实行“一行一策”，完善县农商行风险监测预警体系，及时发现和预警风险。（县经济金融事务中心、各金融机构等负责）

6．完善非法金融监测预警机制。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（县经济金融事务中心、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县信访局等负责）

7．加大非法金融活动摸排力度。全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，建立完善照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（县经济金融事务中心、县公安局、县市场监管局等负责）

8．推动项目交付和模式转换。加强预售许可的前期审查和预售环节管控。严格按照《怀化市商品房预售资金监管实施细则》，加强对各房地产企业的预售资金监管，做到专款专用建立风险预警机制，降低资金损失的可能性。（县住建局、县自然资源局、县审计局等负责）

9．抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，合理展期专项借款支持项目存量融资，妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策，把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（县税务局、县人民法院、县经济金融事务中心、县财政局、县住建局等负责）

10．做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人社局、县市场监管局等负责）

（三）全力维护社会安全稳定

1．防范化解重大涉稳风险。健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（县公安局、县住建局、县退役军人事务局、县应急管理局、县财政局、县交通运输局、市生态环境局靖州分局、县教育局、县人社局、县卫健局、县市场监管局、县信访局、县经济金融事务中心按职责分工负责）

2．强化社会治安整体防控。进一步完善立体信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动的旅游景区治安管理，严防发生较大以上安全事故。深化“利剑护蕾、雷霆行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县人社局、县民政局、县司法局、县文旅广体局、县应急管理局、县卫健局、县市场监管局、县林业局、县妇联、团县委、武警中队、县红十字会按职责分工负责）

3．推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、国家金融监管总局靖州监管支局、县税务局、县市场监管局、武警中队等按职责分工负责）

4．依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责、持续深入源头治理，全链条做好打击治理、动态管控等工作。健全技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、国家金融监管总局靖州监管支局按职责分工负责）

5．打好网络安全主动仗。落实“7X24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间，持续开展“净网”“护网”行动，严打整治网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案事件。落实“三同步”（依法办理、舆论引导、社会面管控）要求，健全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感事件。（县公安局、县委网信办按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1．打好蓝天攻坚战。深入实施打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥等行业超低排放改造和砖瓦等重点行业工业炉窑深度治理，做好建筑工地扬尘整治工作，全面落实六个百分之百，开展全县砂石行业专项整治行动，落实扬尘整治措施，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（市生态环境局靖州分局、县商科工信局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责）

2．打好碧水攻坚战。深入开展县级及以上集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，完成11个农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治，进一步保障饮用水安全。开展城市黑臭水体环境保护行动，确保黑臭水体治理成效。严格入河排污口监督管理和入河排污总量控制，序时推进入河排污口排查整治。落实监测预警和联合会商机制，确保水环境质量稳定达标。（市生态环境局靖州分局、县水利局、县住建局、县城管执法局按职责分工负责）

3．打好净土攻坚战。推动受污染耕地、重点建设用地安全利用。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（市生态环境局靖州分局、县农业农村局、县自然资源局按职责分工负责）

4．继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，严厉打击环境违法行为，进一步压实地方生态环境保护责任，持续强化企业环境治理责任，推动解决一批突出环境风险隐患，确保“三个不发生”。（市生态环境局靖州分局牵头，县生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施靖州县安全守底行动工作专班，由县人民政府常务副县长易美霞任召集人，县政府办分管副主任张蓝天、县应急管理局局长杨午棠、县财政局局长林云、市生态环境局靖州分局局长邹俊林、县公安局常务副局长申志谦任副召集人，成员单位包括县应急管理局、县财政局、县公安局、市生态环境局靖州分局、县委网信办、县委巡察办、县发改局、县教育局、县商科工信局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县司法局、县审计局、县城管执法局、县卫健局、县市场监管局、县信访局、县消防大队、县人民法院、县人民检察院、县税务局、县经济金融事务中心、国家金融监管总局靖州监管支局等，办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。