立足“怀化副中心城市、三省边区品质城镇”定位，优化城镇空间布局，加快基础设施建设，促进城乡一体化发展。特制定本实施方案。

一、工作目标

加快茯苓科技产业园与城市新区、飞山景区融合发展，打造“产城互动、景城互联、人城互融”的特色县城。力争城区常住人口达到12.5万人、建成区面积达到12.4平方公里，全县城镇化率达到54%以上，城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

二、工作任务

（一）增强区域发展优势

1．推动特色产业发展壮大。培育壮大“5+N”现代化产业体系建设，加快推进园区“一主一特”集约化发展。围绕区域“主特”产业和产业细分领域，瞄准“三类”500强做好招大引强工作。着力打造怀化南部片区消费中心，围绕打造“新消费品类、新消费模式、新消费业态、新消费中心”的思路，策划推出一批服务业提升项目，成熟一个，建设一个。（县商科工信局、县发改局、县文旅广体局、县产业开发区管委会等负责）

2．推动基础设施互联互通。提升综合交通网络功能，推动城区道路提质改造，实施主城区城市出入口提质项目、新建南路改扩建工程建设；加快“四乡十村”乡村振兴示范片区建设项目、特色资源产业路项目建设；加大国省干线提质升级，完善城乡互联互通网络，实施S249靖州县蒋山溪至地姣公路（蒋山溪至新厂）项目、国省干线公路养护工程建设。提质城区公共附属绿地，新增绿化面积5公顷，建成区绿地率达38%以上。完善城市防洪排涝体系，强化易涝积水点整治。（县自然资源局、县交通运输局、县住建局、县城管执法局、靖成集团等负责）

3．推进公共服务开放包容。出台教育、医疗、城市管理等公共服务一体化实施方案。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革。加强教育重点项目建设，确保靖州一中“徐特立”项目建成使用、第三中学项目稳步推进，加快靖州一中两区合一建设。着力打造湘黔桂区域医疗中心，统筹推进区域医共体、医联体建设，确保雅康精神病院、甘棠镇中心卫生院投入使用，县中医院新院完成建设。积极推进医养结合，加快社区日间照料中心、农村互助养老服务设施提质改造升级，新增养老床位80个。全面加强公共卫生和重大疾病防控工作。积极倡导全民健身行动，提高群众身体素质。推动出租车营运同城化。深入挖掘本土红色文化、历史文化、民族文化，进一步开展县域特色文化进村（社区）进景区进校园，做好重点文物申报和保护工作。（县教育局、县卫健局、县交通运输局、县民政局、县文旅广体局、县商科工信局、县政务中心、靖成集团等负责）

4．推动资源要素集聚发力。加大项目融资支持力度，推行重大项目融资全过程服务。全面开展“烂尾地”盘活工作、积极推进“抵押地”转换工作和存量土地的再开发再利用、园区低效工业用地提质增效工作。进一步优化“土地超市”平台，实现“全景式”看地、“智能式”推地、“淘宝式”选地。实施人才联合激励计划，建好“人才超市”平台。（县经济金融事务中心、县自然资源局、县人社局等负责）

（二）推动区域协调发展

推动会靖通洪打造文化旅游先导区建设。依托地处湘黔桂、张桂黄金旅游走廊、生态优势和民族文化基础，加快红军长征文化公园、鹤山书院建设，提质改造专业市场和商业街区、老街区，培育“夜经济”消费圈；办好“梨花节”“杨梅节”“飞山文化节”等系列文化旅游消费活动。高水平办好第三届旅游发展大会。聚焦茯苓和杨梅谋划实施一批农旅融合项目；打造靖州茯苓科技产业园等工业旅游项目；推进靖州补天回生百草园等康养旅游项目，推动文化旅游与一二三产业深度融合。（县文旅广体局、县农业农村局、县商科工信局等负责）

（三）深入实施湘西地区开发战略

1．做好湘西地区开发工作。把握实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取湘西地区开发产业发展奖补资金和产业基金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效。争取国省欠发达地区常态化帮扶政策支持。（县发改局、县财政局、县商科工信局等负责）

2．抓实易地搬迁后续扶持。深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程”，完善安置住房管护政策意见，继续加大产业就业扶持，健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制，推动安置区融入新型城镇化。（县发改局、县乡村振兴局、县住建局、县农业农村局等负责）

3．积极承接优质公共服务对口帮扶。积极争取县人民医院与湖南医药学院附属第一医院、湖南中医药大学第一附属医院等市（省）属医院开展对口帮扶。积极争取与长郡、雅礼、师大附中、长沙市一中等名校开展合作办学，不断提升教育水平。（县卫健局、县教育局等负责）

（四）加快推动县域经济高质量发展

1．发挥比较优势做大富民强县产业。制定出台推进县域经济发展的政策措施，实施特色县域经济强县工程，因地制宜发展“一主两特”县域产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局，争取培育省级和国家级中小企业特色产业集群。（县农业农村局、县发改局、县商科工信局、县产业开发区管委会等负责）

2．实施县域经济争先进位行动。对标全省“三强三百”实施方案制定县级方案，分类开展县域经济考核评价和专项激励，加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村局等负责）

3.推进以县城为重要载体的新型城镇化。完善县城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。加快补齐县城交通、供水、排涝等短板，盘活县城土地和房地产资源，改造城镇老旧小区25个。（县发改局、县农业农村局、县住建局、县城管执法局、县公安局等负责）

（五）推进城乡协调发展

1．畅通资源要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口市民化。稳步推进第二轮延包整省试点，建立健全农村产权流转交易体系，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（县商科工信局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县农业农村局等负责）

2．强化公共服务供给。建设2所乡镇标准化寄宿制学校，完成“徐特立”项目1个。加快建设县域产教联合体和行业产教融合共同体。持续提升基层医疗服务能力，实施大学生乡村医生专项计划，加大省级边界区域医疗中心、县域医疗次中心、县级综合医院专科能力建设力度。（县教育局、县人社局、县卫健局等负责）

3．补齐基础设施短板。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设。扎实开展城乡客运一体化和农村客货邮融合发展工作。深入推进城乡供水一体化，持续提高全县农村自来水普及率，积极创建标准化农村供水工程。完善农村地区充电基础设施，进一步提升行政村和乡镇5G网络覆盖率。（县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县发改局、县商科工信局等负责）

4．实施“十百千万”示范创建。大力推进“四乡十村”建设，推动形成“山上中药材种植、山间生态化养殖、山下高标准农田”的立体循环农业发展格局。实施百万亩农田产能提升工程，新建和提质改造高标准农田1.86万亩以上，粮食产量力争达14.11万吨左右。实施百村美丽示范建设工程，全域推广农村人居环境整治提升“五共五美”模式，积极创建和美乡镇4个、和美村庄10个、和美团寨33个、和美庭院200户。实施百亿优势特色产业培育工程，新增中药材种植面积2万亩，全力打造茯苓、楠竹、山油茶等“怀乡怀品”农产品区域公用品牌。实施百万农户增收共富工程，出台促进农民增收尽快见效的若干措施，积极推广新型农村集体经济8种模式。（县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县财政局、县水利局等负责）

三、推进机制

成立靖州县推进区域共进行动工作专班，由县人民政府常务副县长易美霞任召集人，县政府办分管副主任张蓝天、县发改局局长易坚任副召集人，成员单位包括县发改局、县教育局、县商科工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县城管执法局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文旅广体局、县卫健局、县政务中心、县经济金融事务中心、县产业开发区管委会、靖成集团等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。