一、发展基础

（一）基本情况。目前，我县完成绕城线建设，做好G65出入口、城市主干道与绕城线对接；完成永平北路、建国中西路、经四路、诚州北路的建设，打通城市断头路，疏通城市筋脉。进一步拓展城市空间，完善城市功能布局；重点建设永平路、建国中西路、经四路，使之成为我县对外展示和宣传的窗口；将梓潼桥、江东大桥建成风雨桥，展现苗侗少数民族文化。完成4个智能停车场项目建设，规划停车位近900个，有效缓解城区停车难问题。全县建成的2万平方米以上住宅小区有千鸿翡翠湾、万隆水都、东和御景园等20多个项目。建成马路口、铺口、防江等一批精品村、示范村，实施坳上、太阳坪、横江桥等集镇及国省干道沿线民族风貌改造，完成文溪、艮山口、新厂等10个集镇农贸市场改扩建。城市建成区面积扩大到10.8平方公里，城镇化率达51.73%，城乡人口结构和空间结构发生显著变化，群众居住环境得到极大的改善。

（二）存在的问题。

1.基础设施建设的影响。近年来，我县城镇化发展迅速，经济发展较快，城市发展追求速度和规模，城市基础设施建设力度增大。但是，在加快建设的过程中，却导致城市的整体性、系统性、协调性、宜居性、韧性不足，人居环境质量不高，城市病显现，短板弱项较多，老问题未全部解决，新问题不断出现。导致城市能级不高，辐射带动周边区域能力不够。

2.区域发展战略和产业结构问题。一个城市的城镇化一般能反映出城市的工业化水平，生产方式影响城镇化发展，特别是第一产业剩余劳动力向产业部门转移，第二、三产业所占据的比重越高，城镇化水平越高。从区域发展战略来看，靖州县在全省、全市总体属于农产品主产区，是军事管理区属于限制开发区，受区位影响，作为湘黔桂三省接边区域中心，我县城区辐射带动会、靖、通三县偏弱。同时，我县的其他支柱产业为林业、杨梅、茯苓等，这些产业工业化水平不高，城镇化发展受到影响。

3.资金投入压力较大。实施城市更新行动，提升城市能级，增强城市发展后续力量，需要政府投入较大，特别是我县地处武陵山连片特困地区，基础设施建设薄弱，城市更新需求大。而城市更新项目，不同于传统成片开发，收益成效不明显，社会资本参与积极性不高，由于地方财力有限，需国家、省、市给予一定的倾斜奖补。

4.部分职能的监督和管理脱节。目前还存在部分管理职能的监督和管理职能脱节的问题，各部门行政管理职能交叉，责任不明晰，再加上专业人员严重缺乏。

（三）发展形势。“十四五”时期，城镇化发展面临的问题挑战和机遇动力并存。一方面，城镇化质量有待进一步提升，户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，小城镇面临经济和人口规模减小，城镇发展韧性和抗风险能力不强，城镇治理能力亟待增强，城乡融合发展任重道远。另一方面，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强；城市物质技术基础不断强化，满足城市居民对优质公共服务和生态环境、健康安全等需求的能力日益增强，城市可持续发展的客观条件更为坚实。

二、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，完善以城乡协调发展的城镇化格局，推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家提供强劲动力和坚实支撑。

（二）工作原则。认真贯彻落实党的二十大精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念，注重把握以下工作原则。

1.统筹谋划、协同推进。坚持全县一盘棋，强化规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强制度衔接、任务协同和政策配套，凝聚各方力量、形成工作合力。

2.因地制宜、分类施策。根据各地资源禀赋、要素条件和经济社会发展基础，考虑城镇化发展阶段的差异性，找准各乡镇各自发展定位，实施有针对性的任务举措，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

3.积极探索、重点突破。尊重基层首创精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着眼农业转移人口市民化、城市群一体化、城市治理、城乡融合发展等重点领域和关键环节，不断完善体制机制和政策体系。

4.稳妥有序、守住底线。循序渐进、久久为功，尽力而为、量力而行，合理确定时序和步骤，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，保护延续历史文脉，严控地方政府债务风险，防止资本无序扩张，加强公共安全保障，优化应急管理体系，防范化解重大风险隐患。

（三）主要目标。到2025年，全县常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。城市功能品质进一步提升，乡镇发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。城市可持续发展能力明显增强，城镇开发边界全面划定，城市综合治理取得明显成效，城市更新改造深入推进，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除。系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力明显增强。

三、建设任务

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。为此，在认真学习国家发展改革委制定的《“十四五”新型城镇化实施方案》和《湖南省“十四五”新型城镇化规划》等政策文件的基础上，结合靖州新型城镇化发展实际，重点做好以下工作：

（一）增强住房保障能力

1.加强住房保障领域信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。坚持体制和机制创新，落实好土地、金融、财税等支持政策，加强住房保障组织结构、技术支撑体系和管理制度建设。加强住房保障信息化建设，实现线上不见面、线下一次办，推进部门数据联网工作，实现“一网通办”。

2.“十四五”期间，加大对新市民住房困难群体保障力度，对重点群体、重点产业困难职工实施精准保障，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。对城镇低收入住房困难人群实现应保尽保，努力改善人民群众住房需求，提高人民群众幸福感和获得感。预计到2025年，全县计划新增保障性住房500套，计划发放租赁补贴900户。

（二）保持房地产市场平稳健康发展

1.围绕房地产业改善民生环境、促进经济增长和带动县城发展的总体目标，进一步转变发展理念，统筹发展方式，优化发展路径，提升发展品质，保持房地产业稳定增长。“十四五”期间，城区商品住房年均销售面积增幅与GDP同步，住房价格水平与人均可支配收入相适应。根据供地计划测算，2023-2025年商品房销售面积36万平方米。

2.以房地产业发展带动城镇化进程，引导公共服务设施合理布局，配套设施日益完善，使广大居民居住水平持续提升，居住品质不断提高，居住环境更加优美，不断满足人民群众对美好生活日益增长的需求。

3.统筹处理好“招大招强”与培育地方建筑企业发展的关系，逐步提升本地企业综合实力，推动我县建筑业总产值、建筑业税收等经济发展指标持续向好。

（三）提升城市建设水平

1.围绕便民利民，打通交通大动脉，疏通微循环，不断推进城区上下班高峰、上下学高峰拥堵治理。认真梳理城市断头路、瓶颈路和拥堵点，推动城市路网完善。实施“一路段一方案、一路口一措施”，充分挖掘道路通行潜能，疏通微循环，提升城市道路“毛细血管”通行功能。梳理城市现状道路建设，提升道路舒适性。对已建道路和老城区路网进行提升，优化片区街道空间。

2.加大城镇市政基础设施建设和节能改造力度，着力弥补薄弱环节。到2025年，建成地下综合管线并投入运营，城区供水普及率达到98%，城区管道燃气普及率达到80%。城乡人居环境逐步改善，生态空间保护力度加大。到2025年，通过市政设施项目建设，城市防洪排涝能力及地下空间建设水平明显提升，河流空间严格管控，生态环境显著改善，城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区，城市污水处理率达到97%以上。

3.推进地下空间项目建设，促进城市空间上下协调、集约利用，提升中心城区人居生活环境品质和安全保障。老旧小区改造工作持续推进，到2025年底，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

（四）加快村镇建设

1.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推动农村危房改造，巩固农村危房改造成果，建立农村低收入人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障农村低收入人口基本住房安全。

2.加快小城镇发展，进一步推动乡镇污水提质增效，大力开展以补短板、提功能为主的建设美丽城镇行动，把小城镇建设成为新型城镇化载体和乡村振兴战略的重要支点；“十四五”末，全县所有乡镇集镇建成污水处理设施，集镇污水设施覆盖率达到100%。

3.大力实施乡村建设行动，加强村庄风貌引导，保护传统村落，大力开展农村房屋安全隐患排查整治，改善农村人居环境。

（五）壮大建筑业发展

坚持以建筑业供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，积极推进工程建设组织实施方式转变，加快推广新型建造方式，进一步优化营商环境，着力提高企业科技创新能力和核心竞争力，开展建筑市场乱象专项整治，加快培育新时期建筑产业工人队伍，支持鼓励企业“走出去”发展，推动建筑业转型升级、提质增效，实现高质量发展。

到2025年，力争全县建筑业总产值突破13亿元，建筑业在全县经济社会发展的重要支撑作用进一步凸显。

（六）推进建筑节能和绿色建筑

1.认真落实碳达峰、碳中和目标任务，加快绿色低碳转型和产业结构优化升级，制定《靖州县推动城乡建设绿色发展工作方案》，开展绿色建造行动，推动形成低消耗、低排放、高效益、高质量的城乡建设方式。

2.大力发展装配式建筑，推动新型建筑工业化与智能建造发展。推进保障性住房和政府投资公共建筑带头使用装配式建筑，房地产开发项目逐步提高装配式建筑在新建建筑中的比例。鼓励有条件的旅游设施、园林景观、特色小镇等采用装配式建筑，在农村地区试点推进轻钢结构、木结构，提高农村建筑品质、安全性及居住舒适度。

到2025年，全县城镇新建绿色建筑绿色建材应用比例达100%，新型墙体材料应用率达到100%以上。

（七）加强物业管理

1.强化新时代党建引领作用，健全物业行业党建引领体制机制，促进物业服务管理与城乡基层治理有机融合；不断完善物业管理相关政策法规，加快推进物业管理服务专业化、标准化、信息化、智能化建设，实现行业提档升级。

2.进一步强化行业监管，完善行业诚信管理建设，制定行业信用评价体系，形成优胜劣汰的发展格局；鼓励企业发展壮大，培育一批智慧、绿色物业企业，打造物业服务品牌。“十四五”期间，我县物业服务企业增加10家以上，物业行业的服务标准、服务水平得到显著提升。