政府工作报告—2022年12月20日在县第九届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  黄忆钢

 

各位代表：

现在，我代表靖州县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

一年来，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，阔步新征程、奋力闯创干，围绕“五区”建设目标，以“七大行动”推动“三大支撑八项重点”在我县落实落细，经济社会保持高质量发展良好态势，实现了九届政府良好开局。全年完成地区生产总值97.86亿元（预计数，下同），增长6%；规模工业增加值27.2亿元，增长8.5%；固定资产投资91.5亿元，增长11%；社会消费品零售总额34.49亿元，增长3.5%；地方一般公共预算收入5.36亿元，增长37.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。

（一）农业产业靖州现象逐渐形成

牢守粮食安全底线。坚决扛稳粮食安全重大政治责任，全面推行“田长制”，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，完成7504亩抛荒耕地复垦，守住27.32万亩耕地红线，2022年实现耕地、用地零违法。完成31.1万亩粮食播面，粮食总产量13.4万吨。完成3.1万亩杂交水稻制种面积，进入国家级水稻制种大县。

延伸特色产业链条。确定楠竹、茯苓、杨梅三大产业为主导产业，分别由县领导牵头成立领导小组并组建专班。从种植、品改、科研、标准、招商到加工、销售，制定出台了系列政策予以支持。为进一步巩固产业地位，确定每年举办“杨梅节”“茯苓会”；获批筹建湖南省茯苓及其制品质量检验中心；建成全国茯苓（中药材）及其制品电子贸易平台；积极申报茯苓国标、国际标准；明确甘太园区以楠竹加工产业为主。

加快三产融合步伐。按照“小而精”模式，以设施化、融合化、园区化、绿色化、数字化为路径，打造我县国家农业现代化示范模式。飞山湖边马园万亩中药材基地成为我县休闲新地标，全县涌现出一大批如渠阳镇金鑫村、林源村、三和村，太阳坪乡贯堡渡村等产业好、风景美的三产融合村寨。制定《靖州茯苓产业高质量发展规划（2022-2027）》，下发《靖州苗族侗族自治县打造茯苓百亿产业实施方案》。楠竹低改、杨梅品改、中药材种植快速推进，特色农业产业的要素保障、产业体系建设、三产融合步伐不断提质升级。2022年8月，我县成功入选国家农业现代化示范区创建名单，靖州农业再获一个国字号平台。

（二）乡村振兴靖州样板更加突显

坚持“四个不摘”，在全市率先出台《靖州县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接强化脱贫户监测户动态帮扶的若干措施》，成功创建2022年全省巩固拓展脱贫攻坚成果示范区。

脱贫成果巩固。统筹整合涉农资金1.53亿元，实施衔接项目592个，全省财政专项扶贫资金绩效评价预计实现6连优。健全防返贫动态监测和帮扶机制。“三保障”和安全饮水持续巩固提升。控辍保学实现动态“双清零”目标，脱贫人口、防返贫监测对象和农村低收入人口基本医疗保险参保率均达100%。易地扶贫搬迁后续管理帮扶、小额信贷、脱贫人口稳岗就业等政策精准落实。

乡村建设加强。建成高标准农田2.28万亩，新建灌排渠道64.92千米、机耕道27.84千米，数字农业示范片2000亩，除险加固病险水库2座；一批影响我县发展的基础性交通项目完成：靖黎高速完成基础建设，响星线、甘棠县道、藕团至高营国防路、藕团二桥建成，产业路旅游路资源路不断延伸，成功获得2022年度“四好农村路”“城乡客运一体化”省级示范县称号；致力于农村不断变美：完成36个村庄规划编制，广泛开展农村人居环境整治提升行动，农村人居环境得到质的改变。完成坳上、大堡子集镇污水处理设施建设，实现建制镇污水处理设施全覆盖。完成改（新）建卫生厕所3583个，全面实现城乡垃圾收运一体化。

乡村活力增强。全县农村迸发出蓬勃生机活力。增加村干部待遇，着力壮大村集体经济，2022年全面消除村集体经济薄弱村，全县124个村经营性收入都超过5万元，50万元以上的达5个。培训高素质农民586人次，培养特色产业致富带头人178名。推进乡村治理体系试点建设，铺口在全县率先开展“数字乡村”建设、探索乡贤养老新模式，获得上下一致好评。平茶镇小岔村获评湖南省“一村一品”重点村，寨牙乡岩脚村被评为省级乡村旅游重点村，三锹乡菜地村、太阳坪乡古村村进入第六批中国传统村落名录。

（三）“五好”园区靖州实践成效显著

重点产业来势喜人。签约项目16个，其中三类“500强”项目2个，10亿元以上重大产业项目2个，到位省外境内资金超30亿元。新增省级“专精特新”小巨人企业4家、规模工业企业5家、高新技术企业10家，科技型中小企业总量达到71家，高新技术产值完成56亿元，同比增长20%。全力推进重点在建产业项目建设，飞柔陶瓷插芯生产线、鼎全光器件生产线、展通FTTR基地等项目建成投产，金益、华鑫莫来石等再投资项目进展顺利。

商贸物流提效助力。主动融入怀化国际陆港，大力推进商贸物流项目提质建设，首发湖南省县级铁海联运国际货运班列，实现双向常态化运行。着力稳增长促消费，多渠道助推“靖品出靖”。新培育商贸服务等领域“四上”企业7家，全年外贸出口同比增长286%，全力打造湘黔桂三省接边区域现代商贸物流中心。

“五好”园区有效推进。全年预计实现园区技工贸总收入110亿元，同比增长49%；上交税收1.9亿元，同比增长118.4%；亩均生产总值增长35%；主导产业集聚度达82.7%，入驻企业达到112家；成功创建省级“绿色园区”，连续两个年度进入全省前50，排名第43位，园区综合实力稳定在全市第一方阵、大湘西片区前列。

（四）生态文明靖州示范持续彰显

2022年11月我县成为怀化市首个被生态环境部命名的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

生态治理取得实效。完成“夏季攻势”“利剑”行动目标任务和突出生态环境问题治理64.5个。加强扬尘污染防治和秸秆禁烧，环境空气质量二级标准达标城市创建成果持续巩固，空气质量优良率稳定在97%左右。开展城区黑臭水体巡查，完成农村黑臭水体排查整治，29个饮用水源地水质均达II类以上，3个地表水监测断面水质达标率为100%。强化农村面源污染防治，土壤环境质量总体稳定。

生态修复扎实推进。打击破坏林草资源“虎威行动”问题整改完成率居全省第一。完成3个绿色矿山建设任务。实施林业有害生物防治面积7.18万亩，完成1100亩省级生态廊道建设任务。四乡河示范河流一、二期工程竣工验收，启动城市防洪堤项目征拆。开展绿色种养循环试点，完成粪肥还田还园10万亩。启动湘西南水土流失及石漠化综合治理。河长制、林长制全面落实，全县森林覆盖率稳定在74.93%以上，省级绿色村庄达到87%以上。

生态价值积极探索。围绕林竹、林药、林果、林游等特色优势产业，推动经济社会发展全面绿色转型。在全省首创可视化生态产品经营权登记交易系统，颁发全省首批土地（生态产品）经营权登记证并发放抵押贷款。我县林下经营权生态产品价值实现案例被湖南日报以内参形式向省委省政府呈报。“靖州茯苓产业发展”入选国家发改委典型案例。

（五）民生保障靖州成色日益鲜明

始终坚持以人民为中心，加大民生保障工作力度，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。

人民获得感稳步提升。民生支出占财政总支出达82.9%，省市19项重点民生实事全面完成。新增城镇就业2141人，新增农村劳动力转移就业1910人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面推动各项政策在我县落实兑现，为企业发放稳岗补贴104.39万元。开展根治欠薪专项行动，清欠农民工工资1292万元。医保实现应保尽保，发放各项社保待遇4.98亿元，全面开展被征地农民社会保障工作，城乡养老服务水平不断提高。加大遗留问题处理力度，在处理涉项目、涉安置、涉房地产等领域里取得了较大进展。

人民幸福感不断提高。扎实推进“双减”和清廉学校建设，启动第三中学建设，职业教育总校教学综合楼投入使用，新增学位720个。2021年度县市区人民政府履行教育职责评价复核结果获评全省优秀。全县上下齐心协力落实“疫情要防住”，确保全县实现了“外防输入、内防反弹”，建成全市首家高标准片区方舱医院、集中医学隔离观察点，为全市疫情防控作出了积极贡献。深入开展公共文化服务体系高质量发展五年行动，举办“喜迎二十大”系列文艺体育活动。省残运会我县获得7金1银奖牌，是历史最好水平。

人民安全感持续增强。全面持续开展安全生产大检查、交通问题“顽瘴痼疾”整治和“打非治违”以及团寨消防、燃气安全、自建房安全整治专项行动。在全省率先建成铁塔森林防灭火视频监测系统，实现“三防”联同，森林防灭火能力不断提升，首次派员出征支持外县开展森林火灾救援。面对夏秋冬连旱，60年难遇的极端气候，我县做到了人畜饮水和生产用水、安全用电的全保障。扎实推进信访积案攻坚行动，积极创建省级“信访工作示范县”。常态化开展扫黑除恶，全面打好禁毒人民战争，建成高标准禁毒教育基地，2021年度禁毒工作排名全市第2，摘掉禁毒重点关注县帽子。高标准完成民兵建设、兵役征集和基层武装部星级达标建设。积极创建食品安全示范县，全年未发生食品药品安全事故。

（六）精致精美靖州形象不断提升

做优城市建设。完成全县“三区三线”划定工作，科学布局农业、生态、城镇三个功能空间，拉通滨河路、连湖路，完成沿河路改造，新建南路改扩建项目有序推进。启动建设城市供水提质改造工程，建成新能源充电桩100个、5G基站120个，新增公共停车位200个，完成江东片区一期、一中友谊片区污水管网建设5.4千米，改造老旧小区18个1669户。完成城区排水防涝工程一期，化解内涝点19处。建成运营全市唯一的水泥窑协同处理生活垃圾项目，实现生活垃圾无害化、资源化利用。

做精城市管理。深入开展“十大专项提质行动”，完成飞山农贸市场提质改造并不断优化。完成城区主次干道标识标线、人行道板、隔离护栏等微建设、微修复。新增24个小区业主委员会，成功创建“红色物业”试点。完成城区环卫保洁市场化改革。完成污水处理厂扩容改造，日均污水处理能力达2.5万吨。保持整治“两违”建筑高压态势，实现“两违”建筑零增长。积极规范交通秩序，有序推进垃圾分类，广泛开展爱国卫生运动，无烟党政机关创建率达100%。

做活城市经营。大力推进人城、景城、产城融合，出台政策支持房地产平稳健康发展，坚持“房住不炒”原则，持续稳地价、稳房价、稳预期。引进社会资本参与景区建设运营，景区基础设施不断完善，管理不断提质。启动亿安砂石项目建设工作。扎实开展国有“三资”清理处置，盘活存量资产，特许经营权利用率达81%。

（七）营商环境靖州模式加速优化

过去一年，我们不断加强政府自身建设，在政治能力、法治能力、担当作为、改革创新、制度建设、廉政建设等方面持续进步。持之以恒纠“四风”，扎实开展“三整顿两提升”活动，全县风清气正、干事创业的良好氛围持续巩固。

在办事流程上做“减法”。县领导带头开展“走流程、解难题、优服务”行动，优化服务事项91项。扎实开展“三集中三到位”改革，“证照分离”实现全覆盖，网上可办率达99.75%，“最多跑一次”事项比例达97.37%，企业登记时间压缩到1个工作日以内，达到全国先进水平，197项民生服务事项实现“跨省通办”。

在助企纾困上做“加法”。贯彻落实稳住经济大盘一揽子政策措施，常态化开展助企“纾困增效”、百名干部联百企行动，做实八大服务平台，持续为企业解决金融、用工、用地等问题。千方百计保供保畅稳价，全力稳住市场主体，新增涉税市场主体319户。加强中央直达资金监管，落实惠企补贴878.3万元，税费减免1.65亿元，留抵退税2561万元，缓缴税费2497万元。创新金融产品服务，帮助9家企业融资3100万元。支持企业扩大产能，10家企业在靖进行再次投资，总投资24.07亿元。

在创新优化上做“乘法”。全面落实国资国企改革任务，完成国有平台改革，新组建成立靖成经济建设投资集团有限公司。在社会治理上再探索，全面启动“数字靖州”建设，力争实现天空地、城乡村一张网全覆盖。全面推行“交房即交证”改革，发放491套房屋不动产证。深度落实“拿地即开工”试点工作，有效加快项目落地。“互联网+政务服务”一体化平台全面延伸应用，“一刻钟政务服务圈”逐步形成。

同时，我县国防动员、退役军人、双拥、档案、审计、统计、库区移民、机关事务、供销、气象、水文、史志、民族宗教、台务侨务、老龄老干、科协、工会、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项事业都取得了长足发展。但我们还面临着一些困难和问题：一是经济基础欠牢固，经济下行压力大。二是工作落实有差距，财政收支矛盾大。我县2022年的部分经济指标、重点项目建设、人大代表票决的民生实事未能完全实现年初目标。三是风险隐患仍存在，统筹发展和安全尚存不少风险点。我们都应高度重视，努力在发展中加以解决。

各位代表，过去的一年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，汇聚县内外广泛关心支持靖州发展的合力，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县干部群众踔厉奋发、勇毅前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大的县乡村干部群众、人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导老同志，向驻靖部队、武警官兵和政法干警、消防员和驻靖工作人员，向一直默默战斗在抗疫一线和长期扎根教育事业的同志们，向所有关心支持参与靖州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、2023年政府工作安排

2023年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入落实省委十二届三次全会、市委六届三次四次全会、县委八届四次五次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕“五新四城”战略目标，努力打造“绿色生态、产业兴旺、园区集聚、融合发展、特色鲜明”的新时代农业产业化“靖州现象”，实现乡村振兴样板区、生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先导区、经济发展带动区“五区”建设目标，为全面建设中国式现代化新靖州而团结奋斗。

2023年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%以上，居民消费价格指数控制在3%以内。实现上述目标，要坚持做到“七个聚焦”：

（一）聚焦三产融合，打造农业产业化新现象

大力推进县域经济高质量发展，下苦功夫提升县域综合实力，提升我县县域经济在全省的排名。

壮大特色农业。以设施化、融合化、园区化、绿色化、数字化为标准，着力推动国家农业现代化示范区高标准建设。深入实施“六大强农行动”，加快构建楠竹全产业链体系，建设万亩丰产楠竹示范基地，完成楠竹FSC、CFCC认证，实现综合产值10亿元。以“九大体系”建设保障茯苓（中药材）全产业链发展，完成补天药业康养示范基地建设，推进2个茯苓万亩以上标准化种植示范乡镇建设，加快推动茯苓国家标准、茯苓ISO国际标准制定。做大全国唯一的茯苓产业集群，力争综合产值达50亿元。加快杨梅产业提质升级，实施杨梅提质改造5000亩，加大招商引资力度优化杨梅产业结构，实现综合产值20亿元。加强种质资源保护和产业发展，确保制种面积稳定在3万亩以上，打造高标准制种示范基地5000亩。

发展特色文旅。充分发挥我县生态、民俗、文化优势，聚焦一二三产业深度融合，打造文旅农旅工旅融合示范点5个以上。抓好长征国家文化公园（靖州段）建设，加快推进以排牙山国际旅游度假康养中心为龙头的休闲度假目的地建设，有效推进文峰塔4A级景区创建工作。以“杨梅节”“茯苓会”等文化旅游节庆活动为抓手，助推我县文创产品开发、景区景点建设迭代升级，推动我县文旅产业高质量发展。积极申报全国传统村落集中连片保护利用示范项目，展现我县农耕文明优秀遗产和现代文明要素有机结合。

（二）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面

致力农业高质高效。牢守粮食安全，落实县、乡、村三级和网格田长制责任体系，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守住27.32万亩耕地红线，完成粮食生产31.1万亩以上、粮食总产2.8亿斤以上、烟叶种植0.8万亩、烟叶收购2.1万担。稳定生猪产能，确保生猪出栏达40万头以上，争创全国生猪调出大县。建立种业数智化物联体系，农业综合机械化率提高到76%。建设高标准农田1.89万亩、渠道维修恢复26处、病险水库除险加固2座。

助力乡村发展动能。深入开展农村人居环境整治五年提升行动：打造人居环境整治示范村31个，因地制宜改厕治污，完成农村改厕1000户以上。确保靖黎高速2023年6月建成通车。有序推进农村产业路旅游路资源路建设，有效提升农村饮水安全水平，有力推进农村安全用电保障，有恒推动乡村建设适应新时代新要求。推进农村移风易俗，加强农村陈规陋习整治，努力培树文明乡风、良好家风、淳朴民风。争取国家农村综合性改革试点落户靖州，进一步创新我县富民乡村产业、创新数字乡村发展机制和乡村人才振兴机制，激发我县乡村发展动力。力争湖南省乡村振兴产业投资基金进入靖州，支持我县特色产业做大做强，自身造血功能更加强大。

给力农民富裕富足。全面落实乡村振兴责任制，按照“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化脱贫户监测户动态帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持，持续做好“三保障”和安全饮水工作，确保无规模性返贫发生。推进“一村一策”壮大村集体经济，整合涉农资金重点支持产业发展，培育联农带农经营主体20个以上。加大全省巩固拓展脱贫攻坚成果示范区建设力度，全力打造三和村、贯堡渡村等乡村振兴示范村，创建省级乡村振兴先进乡镇1个。

（三）聚焦转型升级，构建经济增长新引擎

突出开放推动。全力推进怀化国际陆港南部片区建设，加快智能冷链物流园建设和甘太工业物流园、瑞盛现代物流园提质升级，常态化双向开行铁海联运国际货运班列，力争外贸进出口总额增长15%以上。鼓励支持县内各项节庆、体育比赛争奇斗艳，采取多举措助推“靖品出靖”。高质量办好“杨梅节”“茯苓会”，助推“靖州茯苓”、“靖州杨梅”品牌升级。加大靖州对外宣传推介力度，不断提升知名度美誉度。

突出实体驱动。实施优质企业梯度培育和市场主体高质量发展行动，全年新增市场主体2000户以上，涉税企业200家以上，“个转企”30户以上，培育“四上”企业15家以上，持续做好企业上市扶持。突出企业创新主体地位，推进补天药业申报国家工程技术研究中心，新建1家省级工程技术中心。实施“中小企业技术创新‘破零倍增’计划”，大力实施楠竹低改和装配制造、茯苓菌种和精深加工、杨梅黄酮和设施培育等重点领域关键技术研发，实现专利申请授权数增长30%以上。完成应用基础研究项目1个，开发新药产品1个、药食同源产品2个、竹建筑产品2个。力争“市长质量奖”破零，新增“三品一标”认证3个。开展第五次全国经济普查，进一步澄清家底。

突出园区带动。以“五好”园区创建为抓手，围绕“6+1”产业补链延链强链。新建产业孵化基地厂房9万平方米，加快园区集中供能、托幼中心等配套项目建设，不断提升园区承载力和竞争力。力争全年签约落地项目15个以上、引进三类“500强”企业1家。加快绿色农产品加工园区建设，积极发展农产品初加工、精深加工，培育引进农产品加工企业10家。全力推进补天药业、聚竹新材料、骅鑫节能材料、金益再生资源循环利用等项目建设。力争全年实现技工贸总收入增长35%以上，亩均生产总值增长30%以上，税收产出强度增长30%以上，让产业园区成为我县乡村振兴主阵地、县域发展主战场、后发赶超主抓手，综合实力保持在大湘西片区前列，争创“省级高新技术产业开发区”。

（四）聚焦绿色发展，塑造生态文明新形象

深入开展污染防治。深入打好污染防治攻坚战，强力推进生态环境问题扎实整改。加强餐饮油烟、工地扬尘、渣土运输等污染源治理，确保空气优良率保持在97%以上。继续开展黑臭水体巡查工作，确保县域水体长治久清。提高农村畜禽粪污资源化利用率，强化重金属和工矿企业土壤污染治理，确保污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率均达100%。加强生态环境监测能力建设，严格生态环境执法，让靖州天更蓝、山更绿、水更清。

系统实施生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强森林公园、湿地公园等自然保护地保护工作，做好绿色矿山建设和退出矿山生态修复。加快推进湘西南水土流失及石漠化综合治理，全面落实河长制和长江“十年禁渔”，有序开展水美乡村建设。扩大林长制试点县工作影响力，加大野生动植物保护力度，强化松材线虫病等有害生物防治，严防森林火灾，从严打击林业违法犯罪行为，维护全县森林资源和生态安全。

大力推进价值转化。畅通“绿水青山就是金山银山”转化路径，全力创建国家生态文明建设示范区，积极推进生态产品价值实现，努力把生态优势转化为经济优势。建立健全生态产品标准评价、交易监管、经营开发、价值保障等体系，加快推进生态产品确权登记颁证、“两山”金融服务平台建设。立足资源禀赋，大力发展林果、林药、林游、林竹等生态富民产业，将楠竹、茯苓和杨梅融合发展打造成具有靖州特色的生态产品价值实现典型案例。

（五）聚焦改善民生，满足人民群众新期盼

加快社会事业发展。继续推进群众关注的学位、床位、梯位、车位、厕位建设。加快推进一中“两校区合一”、职中二期、第三中学项目建设，改扩建渠阳镇芙蓉学校，加强师德师风建设，优化教师队伍结构，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加大县中医医院新院建设力度，确保市二医院靖州院区综合楼、雅康精神病医院、甘棠卫生院、妇计中心综合楼投入使用，新增床位1000个。全面加强公共卫生和重大疾病防控工作。新增城乡停车位、充电桩各200个以上，新装老旧小区电梯15台，改造及新增城乡公共厕所10座，完成5G基站100个，实现集镇以上5G信号全覆盖。做好重点文物保护工作，开展红色文化、非遗文化进村（社区）进景区进校园。积极开展全民健身行动，提高群众身体素质。

提高社会保障水平。坚持就业优先，统筹做好退役军人、高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点人群就业，新增城镇就业2100人、农村劳动力转移就业1900人。按时足额发放各险种养老金和职业年金，继续加强工伤保险工作，做好年度医保基金征缴工作，加快推进医保DIP支付方式改革，构建医保经办“15分钟服务圈”。进一步创新养老托幼模式，健全完善我县特色城乡养老托幼服务体系，新增养老、托幼床位各100个以上。加快未成年人保护中心、狮子山陵园配套附属工程等项目建设，加大城乡助残适老改造力度，建设有温度的城市。

提升社会治理能力。严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决杜绝较大及以上生产安全和非生产安全事故。“12345”政务服务便民热线办结率、满意度不断提升。加大矛盾纠纷排查化解，开展信访积案化解工作，争创全省“信访工作示范县”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续维护社会大局稳定。扎实推进民兵建设任务，抓好兵役征集和全民国防教育，调整完善国防动员机构设置，积极创建全国双拥模范城。

（六）聚焦精致精美，展现宜居宜业新面貌

把壮大城市经济作为落实中办国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的抓手，加快平台公司转型升级，加快城市治理能力和水平提升。

弘扬“工匠精神”抓建设。启动县城防洪堤保护圈建设，加大安置区建设推进力度，加快城西片区基础设施建设，确保新汽车站2023年上半年投入运营。大力实施城市更新行动，有序推进城市供水提质改造、雨污分流、老旧小区改造等，持续改善居住环境，提升城区形象。

下足“绣花功夫”强管理。持续深化“十大专项提质行动”，开展城市基础设施“微修复”，人行道板提质改造 2.5 万平方米。研究制定长效管理措施，抓好城乡统筹治理。铁腕整治“两违”，完成存量违建分类处理工作，坚决遏制新增违建。进一步加强物业行业监管，引进品牌物业企业，筹建30个小区业委会，推动小区精细化管理，持续深化社区治理改革。推进国家文明城市、国家园林城市、省级森林城市创建，巩固国家卫生县城成果，真正把以人民为中心贯穿于城市治理全过程和各方面。

突出“经营理念”增活力。提质商贸城、休闲娱乐、特色餐饮等商业街区、专业市场建设管理，培育“夜经济”消费圈；办好“梨花节”“美食节”“飞山文化节”等文化旅游消费活动，助推区域性消费中心建设。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。大力实施产城融合，推进城北片区整体开发，加快儿童托幼、养老康养、教育配套、医疗卫生、新基建等一体化建设，完善城市服务功能体系，实现社会事业和城市发展互促互进，让城市活力持续释放。

（七）聚焦环境优化，实现改革惠企新突破

推进重点改革。完善县产业发展资金运作机制，引导社会资本支持重点产业发展。推进存量国有资源资产清查处置、盘活利用。深化供销联社综合改革。推进生态产品“三权分置”改革，探索排污权有偿使用和交易。深入推进“数字靖州”建设，加快推进农业农村、林长制、田长制、河长制、城乡统筹、生态环境、人居环境整治、森林防灭火等资源信息高效整合运用，全面提升智慧城市建设水平。统筹推进司法、教育、医疗、社会保障等领域改革，全面释放发展活力。

打造最优环境。落实完善“三集中三到位”，持续推进“证照分离”，实施涉企行政审批“一照通”“三即”承诺制，推动更多事项“全省通办”“跨省通办”。聚焦个人、企业、项目三个全生命周期高频事项集成化办理，打造“一网通办”“一件事一次办”升级版。力争一般社会投资工程项目、政府投资工程项目审批时间分别压减至50个、70个工作日以内。全面规范涉企执法，实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，建立完善免罚轻罚事项清单，让企业安心发展。

做实企业帮扶。全面落实减税降费政策，持续开展“清欠”专项行动，加大保供稳价力度和企业融资支持，缓释企业经营风险，降低企业融资成本。积极助推“靖品出靖”，抓住新的消费需求和消费热点，政府搭台、企业主唱举办各类促消费活动，促进消费多渠道增长。推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”。采取有效措施解决企业引才用才、引人用人问题。常态化开展助企“纾困增效”行动，落实县领导联企制度，用好“八大服务平台”，促进企业健康发展。

各位代表，唯有接续奋斗才能不负党和人民！2023年，县政府将聚焦群众普遍关注的民生领域，着力办好以下重点民生实事：1、茯苓加工贸易中心标准化茯苓加工厂房建设项目；2、教育优质发展建设项目；3、雅康精神病医院建设项目；4、2023年城镇老旧小区和城区雨污分流管网提质改造项目（一期）；5、杨梅品改和竹林低改新造项目；6、农村改厕治污项目；7、新能源充电桩城乡一体化建设项目；8、建筑垃圾资源化利用项目；9、交通提质改造建设项目；10、医养结合项目。请大家继续予以监督。

三、加强自身建设，努力建设人民满意政府

新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们始终以建设人民满意政府为目标，自觉把“人民至上”的理念融入政府工作的方方面面，不断提升政府政治力创新力执行力。

（一）高站位强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持把学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后的首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。时刻保持同人民群众的血肉联系，反对官僚主义形式主义，常态化开展党史学习教育，深化“我为群众办实事”活动。

（二）高水平强化法治建设。始终把贯彻习近平法治思想贯穿于政府工作全过程各方面，带头尊法学法守法用法。落实“三重一大”事项决策的法定程序，确保依法科学民主决策。严格执行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，健全依法行政督查、考核、评议和投诉举报、责任追究机制，严防执法监管“宽松软”问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督、审计监督和统计监督，广泛听取群众意见。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）高标准强化效能建设。坚持实干至上、行动至上，毫不动摇办好发展这个最大实事，真抓实干推动经济社会高质量发展。聚焦群众“急难愁盼”和影响经济社会发展的重大政策落实、重点项目实施、重大难点热点，推行任务清单、责任清单、问题清单“三单”管理，严格落实跟踪督办、预警催办、现场交办，建立工作台账，做到有安排、有过程、有结果、有反馈。充分发挥领导干部“关键少数”作用，少开会开短会，抓实事真干事，以上率下推动各项工作高效推进。

（四）高要求强化作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，持续深化“三整顿两提升”干部作风建设，压紧夯实廉政建设主体责任和“一岗双责”，筑牢拒腐防变的思想防线。健全廉政风险防控机制，加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。全面实施财政预算绩效管理，落实“过紧日子”要求，把有限的财力用在刀刃上。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，重拳整治群众身边的腐败行为和作风顽疾，不断涵养政治清明、政府清廉、干部清正、政商清亲、社会清朗的良好政治生态和发展环境。

各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，踔厉奋发，勇毅前行，为怀化实施“五新四城”战略贡献靖州力量，为奋力建设中国式现代化新靖州而团结奋斗！

 

名 词 解 释

 

1.三高四新：“三高”指国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”指在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.五新四城：“五新”指着力打造内陆地区改革开放新高地、着力建设现代化产业新体系、着力推动发展方式新转型、着力构建经济增长新引擎、着力绘就山乡巨变新画卷；“四城”指奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

3.新时代农业产业化“靖州现象”和“五区”建设奋斗目标：紧紧围绕“五新四城”战略目标，努力打造“绿色生态、产业兴旺、园区集聚、融合发展、特色鲜明”的新时代农业产业化“靖州现象”，实现乡村振兴样板区、生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先导区、经济发展带动区“五区”建设奋斗目标。

4.九大体系:《靖州苗族侗族自治县打造茯苓百亿产业实施方案》中提出，构建茯园、茯业、茯销、茯科、茯馆、茯养、茯游、茯村、茯节体系。

5.“6+1”特色产业:“6”指杨梅、茯苓、山核桃、楠竹、生猪、制种等特色产业；“1”指中药材产业。

6.三大支撑八项重点：“三大支撑”指电力、算力、动力；“八项重点”指市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“五个十大”、湘商回归。

7.七大行动：指重点项目攻坚行动、市场主体培育行动、产业发展强大行动、乡村振兴推进行动、城乡环境精美行动、生态产品价值实现行动、营商环境优化行动。

8.三类户：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。

9.“四上”企业：指规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

10.专精特新“小巨人”企业：指每年国家和省从“专精特新”企业中选出一批特色明显、成长性好、竞争力强的企业，评为专精特新“小巨人”企业。

11.三区三线：“三区”指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型划定的空间，“三线”指对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

12.国有三资：指国有企业资金、资产、资源。

13.三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。