靖州产业开发区调区规划环境影响报告书审查意见要求

园区建设情况

落实情况

严格依规开发，优化空间功能布局。严格按照经核准的规划范围及经过环评论证的空间功能布局开展园区建设。处理好园区内部各功能组团之间，园区与周边农业、居住等功能区之间的关系，做好山体保留、生态绿地建设和规划控制，避免对邻近集中居住区的不良环境影响。

1、园区严格依规开发，结合区域杨梅、茯苓产业优势，优化空间功能布局。园区严格按照经核准的规划范围及经过环评论证的空间功能布局进行园区建设。

2、园区对园区内部各功能组团之间，园区与周边农业、居住等功能区之间的关系进行了较好处理，做好了山体保留、生态绿地建设和规划控制，未对邻近集中居住区产生不良环境影响。

已落实

严格环境准入，优化园区产业结构。 落实园区“三线一单”环境准入要求，茯苓科技产业园禁止引入三类工业，甘太工业园东部枝柳铁路以东的区域不得新引进三类工业，现有三类工业华鑫莫来石公司、湖南嘉顺华铸造材料有限公司、甘太活性炭厂不得在原址扩产能，并应加强对三家企业的排污监管，确保达标排放，有序引导相关企业向园区内合规地块搬迁，三家企业退出后原所在地块不得引入三类工业。

1、园区对入园项目执行了企业准入制度，符合园区发展规划和产业定位，严格落实园区“三线一单”环境准入要求。

2、茯苓科技产业园未引入三类工业。甘太工业园东部枝柳铁路以东的区域未新引进三类工业，并加强了对三家企业的排污监管，确保企业污染物达标排放。

已落实

落实管控措施，加强园区排污管理。茯苓产业园至县城污水处理厂的污水管网建设、县城污水处理厂扩容提质工程完成之前，新增水污染物排放的项目不得投入生产。强化落实园区企业污染减排和防治措施，对能耗、水耗高，污染防治措施不到位，不满足环境保护管理要求的企业进行全面整改。做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立完善的固废管理体系。对危险固废应严格按照国家有关规定综合利用或妥善处置，对危险废物产生企业和经营单位，强化日常环境监管。园区须严格落实排污许可制度和污染物排放总量控制，督促现有入园企业完成环境保护竣工验收工作。

1、已落实管控措施，并加强园区排污管理。

2、目前靖州县污水处理厂配套管网已建设完成，茯苓科技产业园废水可顺利进入靖州县污水处理厂。

3、已强化落实了园区企业污染减排和防治措施。

4、已做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，已建立完善的固废管理体系。园区与洪江区金鸿固废处理有限公司达成工业固体废物转运代处理协议，实现工业固废有组织处理；一般工业固废交由洪江区金鸿固废公司处理。

4、已对危险固废严格按照国家有关规定综合利用或妥善处置，对危险废物产生企业和经营单位，园区管委会进行了日常环境监管。园区内的工业企业产生的危废，由企业自行委托有资质单位进行处理。

5、园区所有企业均严格落实排污许可制度和污染物排放总量控制，现有入园正常运营企业均完成环境保护竣工验收工作。

已落实

完善监测体系，监控环境质量变化状况。严格按照规划环评提出的监测方案落实相关工作。结合园区规划的功能分区、产业布局、重点企业分布、 特征污染物的排放种类和状况、周边环境敏感目标分布等，建立健全环境空气、地表水、地下水、土壤等环境要素的监控体系。对甘太工业园的气型污染为主的企业加强监督性监测频率，防止处理设施不正常运行的状况。

1、园区设有两处环境空气质量在线监测站，监控环境质量变化状况。园区污水处理厂设置进出口在线监测系统，并完成与怀化市生态环境局信息中心平台的数据联网工作。

2、靖州产业开发区管委会根据园区调区扩区规划环评要求制定了年度监测计划，并委托第三方进行监测。园区正逐步建立健全环境空气、地表水、地下水、土壤等环境要素的监控体系。园区通过设置环境空气质量在线监测站，对甘太工业园的气型污染为主的企业加强监督性监测频率，防止处理设施不正常运行的状况。

已落实

强化风险管控，严防园区环境事故。 加强园区环境风险防控、预警和应急体系建设。建立健全园区环境风险管理工作长效机制，园区管理机构应建立环境监督管理机构；落实环境风险防控措施，制定环境应急预案，加强应急救援队伍、装备和设施建设，储备必要的应急物资，有计划地组织应急培训和演练，全面提升园区风险防控和事故应急处置能力。

1、园区建立了环境风险源数据库，对园区内风险源的位置、名称、数量、规模等进行了登记。

2、园区于2019年7月6日印发了《靖州县工业集中区开展环境安全风险隐患排查整治专项行动方案》并执行。

3、园区于2018年8月第一次编制了突发环境事件应急预案，2021年12月修订了突发环境事件应急预案并备案，建立了应急指挥部并明确职责，配备了应急物资并明确应急救援物资和设施（备）名称、数量、型号大小、存放地点、负责人和调动方式，完善了安全隐患排查制度。

4、园区组织了两次应急演练。

5、2021年园区工业企业没有发生突发环境应急事件。

已落实

做好园区周边控规，减少环境敏感目标。园区应落实好报告书附件中提出的拆迁安置方案，确保园区开发过程中的居民拆迁安置到位，防止发生居民再次安置和次生环境问题。园区调扩区范围内禁止新建学校、医院以及集中居住区等环境敏感目标，相关项目环评设置了环境防护距离的，须严格予以落实。

1、园区严格按照拆迁计划进行拆迁，从出具调区规划环评审查意见至今，陆续进行甘太工业园区城北区域的拆迁工作，未新增和扩建已有安置区，园区范围内无新增房地产住宅开发。

2、园区调扩区范围内未新建学校、医院以及集中居住区等环境敏感目标，相关项目环评设置了环境防护距离的，均严格予以落实。

已落实

做好园区建设期生态环境保护和水土保持。园区开发建设过程中尽可能保留自然水体，施工期对土石方开挖、堆存及回填要实施围挡、护坡等措施，裸露地及时恢复植被，防止水土流失，杜绝施工建设对地表水体的污染。

园区开发建设施工过程中对土石方开挖、堆存及回填实施了围挡、护坡等措施，裸露地及时恢复了植被，防止水土流失，杜绝了施工建设对地表水体的污染。

已落实

配合县人民政府按程序开展甘太自来水厂取水口上移工作，并完成相关法定报批手续，甘太自来水厂取水口上移工作完成前，根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）划分原则初步判断的饮用水源保护区陆域范围与甘太工业园规划范围重合区域不得开发建设。

根据湖南省生态环境厅于2020年8月31日发布的《关于划定株洲市等7市45处千吨万人饮用水水源保护区的复函》（湘环函〔2020〕127号）可知，划定的靖州县甘太工业园渠水饮落实用水源保护区范围与甘太工业园规划范围不存在重合区域，不需要开展取水口上移工作。

已落实

园区规划必须与区域宏观规划相协调，如区域宏观规划进行调整，园区规划须作相应调整并进行环境可行性论证。加强园区规划环评与项目环评的联动机制，对符合规划环评结论清单的建设项目，可结合环境管理的要求，简化项目环评内容。园区后续建设中，应适时开展规划环境影响跟踪评价工作。

园区规划与区域宏观规划协调一致。根据规划，茯苓科技产业园严格限制引入气型污染型项目，茯苓科技产业园禁止引入三类工业。对后期引进的项目，将加强园区规划环评与项目环评的联动机制，对符合规划环评结论清单的建设项目，可结合环境管理的要求，简化项目环评内容。园区后续建设中，将适时开展规划环境影响跟踪评价工作。

已落实

环境管控单元编码

单元名称

行政区划

单元分类

单元面积（km2）

涉及乡镇（街道）

区域主体功能定位

主导产业

主要环境问题和重要敏感目标

省

市

县

ZH43122920003

靖州县工业集中区

湖南省

怀化市

靖州苗族侗族自治县

重点管控单元

核准范围：3.0611

核准范围

（一园两

区）：甘太工业园涉及甘棠镇；茯苓科技园涉及渠阳镇

国家重点生态功能区；渠阳镇：重点建制镇

湘环评〔2009〕86 号：林产品及矿产品加工业；

湘发改地区〔2012〕2048 号：林木产品加工、生物医药；

湘环评函〔2020〕7 号：农副食品加工（含杨梅饮料制造），非金属矿物制品加工（仅耐火材料制品加工），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品，医药制造（不含化学合成类制药）以及电子信息产业（不含线路板制造以及蚀刻工艺），其中非金属矿物制品加工仅布局在甘太工业园；

六部委公告2018 年第4 号：农副产品加工、新材料、木材加工；

湘发改函〔2020〕111 号：农副食品加工和非金属矿物制品。

1.园区部分规划的工业用地（尚未发开）位于拟划定的饮用水源保护区陆域范围内；

2.茯苓科技园园区污水管网尚不能接入污水处理厂；

3.园区污水处理厂尾水排放口位于渠水靖州段埋头鲤省级水产种质资源保护区的核心区。

针对上述三个主要环境问题和重要敏感目标，靖州产业开发区采取以下对策和措施：

（1）园区部分规划的工业用地（尚未发开）位于拟划定的饮用水源保护区陆域范围内

根据湖南省生态环境厅于2020年8月31日发布的《关于划定株洲市等7市45处千吨万人饮用水水源保护区的复函》（湘环函〔2020〕127号）可知，划定的靖州县甘太工业园渠水饮用水源保护区范围与甘太工业园规划范围不存在重合区域，园区规划范围的工业用地不在饮用水源保护区陆域范围内。

（2）茯苓科技园园区污水管网尚不能接入污水处理厂

目前，茯苓科技园园区接入县城污水处理厂配套的污水管网已建设完成，并完成茯苓科技园依托城镇污水处理厂设施评估报告，茯苓科技园所有污水均能经管网顺利进靖州县污水处理厂处理。

（3）园区污水处理厂尾水排放口位于渠水靖州段埋头鲤省级水产种质资源保护区的核心区

园区完成了甘太污水处理厂排水对水产种质资源保护区影响的专题论证报告并通过评审，提出了相应的环保措施。

管控维度

管控要求

园区建设情况

符合性

1.空间布局约束

（1.1 ）开发区引进企业应当符合“靖州县产业准入负面清单”的有关规定。

（1.2） 茯苓科技产业园禁止引入三类工业。甘太工业园东部枝柳铁路以东的区域不得新引进三类工业，现有三类工业不得在原址扩产能。

（1.3）禁止引进高水耗、高能耗、高污染的原料药生产企业；禁止引进高水耗食品生产以及屠宰、养殖等企业；禁止引进与园区产业定 位关联性不强、能耗高、水耗大、污染较严重的重化工项目以及不符合园区规划的其它行业项目。

（1.4）饮用水源保护区陆域范围与甘太工业园规划范围重合区域不得开发建设。

（1.1）靖州产业开发区在招商引资、项目准入过程中按照《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求既省级以上产业园区生态环境准入清单》和《靖州工业集中区调区规划环境影响报告书》及其审查意见要求严格把控。

（1.2）茯苓科技产业园现入驻企业均为一类工业企业或二类工业企业，茯苓科技产业园未引入三类工业。甘太工业园东部枝柳铁路以东的区域未新引进三类工业，现有三类工业华鑫莫来石公司、湖南嘉顺华铸造材料有限公司、甘太活性炭厂均未在原址扩产能。

（1.3）茯苓科技产业园和甘太工业园未引进高水耗、高能耗、高污染的原料药生产企业；未引进高水耗食品生产以及屠宰、养殖等企业；未引进与园区产业定 位关联性不强、能耗高、水耗大、污染较严重的重化工项目以及不符合园区规划的其它行业项目。

（1.4）根据湖南省生态环境厅于2020年8月31日发布的《关于划定株洲市等7市45处千吨万人饮用水水源保护区的复函》（湘环函〔2020〕127号）可知，划定的靖州县甘太工业园渠水饮用水源保护区范围与甘太工业园规划范围不存在重合区域。

符合

2.污染物排放管控

（2.1）废水：

（2.1.1）茯苓科技产业园区内工业废水和生活污水统一排入园区污水管网经县城污水处理厂集中处理达标后排入渠水；茯苓产业园至县城污水处理厂的污水管网建设、县城污水处理厂扩容提质工程完成之前，新增水污染物排放的项目不得投入生产。甘太工业园区内工业废水和生活污水统一排入园区污水管网经甘太污水处理厂处理达标后排入渠水。

（2.1.2）雨水通过雨水管网收集就近排入自然水体，最终排入渠水。

（2.2）废气：

（2.2.1）控制工艺废气排放，对有工艺废气产出的生产节点，应配置废气收集与处理净化装置，做到达标排放。加强生产工艺研究与技术改进，采取有效措施，减少工艺废气的无组织排放。含恶臭气体的企业应设置一定的防护距离和绿化隔离带。入园企业应加强对废气，特别是有毒及恶臭气体的收集和处理，严格控制挥发性有机物、有毒及恶臭气体的收集、处理措施及执行标准。

（2.2.2）加快推进木材加工、沥青加工等行业企业挥发性有机物（VOCs）综合治理。园区内水泥、有色金属等行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的要求。

（2.3）固废：做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立完善的固废管理体系。对危险废物产生企业和经营单位，强化日常环境监管。

（2.1）废水

甘太工业园区内工业废水和生活污水统一排入园区污水管网经甘太污水处理厂处理达标后排入渠水。茯苓科技产业园污水依托靖州县污水处理厂处理，企业废水做到应收尽收，废水集中处理率达到100%。

园区污水管网全覆盖，工业污水集中收集处理率达到100%，污水处理厂进出口均设置在线监控设施，实现达标排放，在线监控稳定运行。

茯苓科技产业园和甘太工业园雨水均经雨水管网收集后就近排入自然水体，最终排入渠水。

（2.2）废气

园区内企业生产工艺废气的生产节点均配置了废气收集与处理净化装置，均能达标排放；茯苓科技园现有企业均设置了一定的绿化隔离带；园区内企业对挥发性有机物、有毒及恶臭气体的收集和处理均采取了有效措施，确保达标排放。

园区内木材加工产生的VOCs均采取了有效措施，靖州联储物流贸易有限公司VOCs处理装置已改造完成；园区内锅炉的燃料结构均改为燃油或者生物质，不再存在燃煤锅炉，锅炉废气满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的要求。

（2.3）固废

园区管委会建立了完善的固废管理体系，做好了工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，园区与洪江区金鸿固废处理有限公司达成工业固体废物转运代处理协议，实现工业固废合理处置；生活垃圾坚持分类收集、转运、综合利用和无害化处理；园区管委会对危险废物建立了危险废物管理制度，对危险废物产生企业和经营单位进行日常的环境监管。

符合

3.环境风险防控

（3.1）园区应建立健全环境风险防控体系，加强区内重要风险源管控。加强园区危险化学品储运的环境风险管理，严格落实应急响应联动机制，确保区域环境安全。落实《靖州苗族侗族自治县工业集中区突发环境事件应急预案》的相关要求，严防环境风险事故发生，提高应急处置能力。茯苓科技园应编制集中区突发环境事件应急预案，健全环境风险事故防范措施，严防环境风险事故发生。 （3.2）园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业等应当编制和实施环境应急预案；鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。

（3.3）建设用地土壤风险防控：加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

（3.4）农用地风险防控：防控企业污染，已建成的相关企业应当按照有关标准、规定采取措施，防止对耕地造成污染。

（3.1）园区建立健全环境风险防控体系，落实《靖州产业开发区突发环境事件应急预案》的相关要求，严防环境突发事件发生，提高应急处置能力，2021年12月，园区突发环境事件应急预案进行了修订，修编后应急预案范围包含茯苓科技园，建立了应急指挥部并明确职责，配备了应急物资并明确急救援物资和设施（备）名称、数量、型号大小、存放地点、负责人和调动方式，完善了安全隐患排查制度。

（3.2）园区逐步加强对企业编制和实施环境应急预案情况进行监督管理，园区正常运营企业应编制应急预案约10家，目前已编制完成并备案企业10家。

（3.3）建设用地土壤风险防控：目前园区暂不存在纳入名录的污染地块。

（3.4）农用地风险防控：靖州产业开发区管委会根据园区调区扩区规划环评要求制定了土壤环境年度监测计划，每年定期对土壤环境进行监测，各企业地面均硬化，废水及废气等均采取了有效地防治措施，确保达标排放。加强甘太工业园片区中三类工业用地区域周边农用地土壤环境保护监督管理，保护农用地土壤环境，管控农用地土壤环境风险。

符合

4.资源开发效率要求

（4.1）能源：

（4.1.1）强化能源消费总量和强度“双控”考核，加快天然气管线工程建设。推行清洁燃料，逐步取缔燃煤炉灶，提高用气普及率。2030年，甘太工业园和茯苓科技产业园万元 GDP 能耗指标控制在0.52吨标准煤。

（4.1.2）实施能源消耗总量和强度双控行动，逐步建立用能预算管理体系，编制用能预算管理方案。

（4.1.3）到2020年，单位GDP 能耗预测值为0.319吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗 0.3357 吨标准煤/万元。到2025年，单位GDP 能耗预测值为0.2679吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗0.2801吨标准煤/万元。

（4.2）水资源：

加强水资源管理，切实合理开发利用和节约保护水资源。到2020年，靖州县水资源开发利用总量控制在 1.25亿立方米以下，万元工业增加值用水量控制在60立方米/万元以下。

（4.3）土地资源：

（4.3.1）坚持最严格的节约用地制度，盘活存量建设用地，提升土地产出效益，全面实施节约集约用地战略。

（4.3.2）园区项目引进严格运用用地指标，严格节约集约用地，园区工业项目投资强度执行《湖南省建设用地指标》（2020 版）13等区域控制指标要求。

（4.1）能源：园区内推行清洁燃料，园区内已不存在燃煤锅炉，均改造中燃油或生物质颗粒锅炉。

园区实施能源消耗总量和强度双控行动。

根据初步统计，园区生物质颗粒燃料年使用量为740t，重油使用量为1450t，根据标准煤折算系数：1.4286吨标煤/吨燃料油、0.5公斤标准煤/公斤生物质燃料。则2021年度能耗为2520吨标准煤，2021年度GDP为72.8亿元，规模工业增加值为13.92亿元，则单位GDP 能耗预测值为0.0035吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗0.018吨标准煤/万元。能耗均低于预测值。

（4.2）水资源：加强用水定额管理，推广先进的节水技术和污水处理技术，提高工业用水重复利用率。实行清洁、低耗、低排生产，限制高耗水、高污染型工业项目建设。

（4.3）土地资源：强化土地集约利用，严格执行土地使用标准，加强土地开发利用动态监管，东和实业靖州木业有限公司停产多年，目前正在对其进行盘活。制定发布不同产业园区不同项目的用地投资定额标准。

符合

序号

监测点名称

监测项目

监测频次

达标率

备注

1

靖州甘太工业园铁西区

SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3

实时监测

100%

小微站

2

靖州甘太工业园铁东区

SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3

实时监测

100%

小微站