文政发〔2023〕5号

文溪乡人民政府

关于印发《文溪乡2023年农村改厕工作方案》的通知

各村：

现将《文溪乡2023年农村改厕工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 文溪乡人民政府

2023年4月13日

 

 

 

靖州县文溪乡2023年农村改厕工作方案

 

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（湘农联〔2022〕61号）精神，按照省、市《关于做好2023年度农村改厕工作的通知》（湘振局发〔2023〕3号、怀振局发〔2023〕3号）文件要求，扎实推进农村厕所革命，切实提升改厕质量，着力实施好重点民生实事，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

国家总方针：数量服从质量、进度服从实效，求好不求快；我省32字工作方针：自愿申报、统筹兼顾，好字当头、质量优先，先建机制、后建工程，发动群众、好事办好；工作机制：首厕过关带动每厕过关；三个结合：与污水治理结合、与人居环境整治结合、与美丽乡村建设结合；工作原则：政府引导、农民主体，规划引领、统筹推进，因地制宜、分类施策，建管并重、注重长效。

二、目标任务

2023年全乡高质量完成农村户用卫生厕所改（新）建40个，实现全乡农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，长效管护机制逐步建立，农民群众良好卫生习惯和健康生活方式逐渐养成。

三、实施方式和实施主体

1.先建后补。按照“政府引导、农民主体”原则，农村户厕改（新）建实行“以奖代补、先建后补”的方式，乡人民政府抓好组织统筹，改厕农户按照标准要求改（新）建好户厕，经验收达标后由乡人民政府按程序给予奖补。农村公厕按整合资金项目工程要求实施。

2.实施主体。改厕农户为农村户厕改（新）建实施主体，符合条件的农户被确定为改厕对象后，按标准要求自主改（新）建（自己施工建设或聘请合格施工队伍建设）。农村公厕实施主体为乡人民政府。

四、改厕内容及技术模式

（一）改厕内容

厕屋、化粪池、粪污达标排放治理（即人工湿地等）。

（二）技术模式

1.农村改厕原则上必须采用“三格式化粪池+人工湿地”（以下简称“四格式”）技术模式。确实能做到粪污资源化利用的、有条件接入城乡污水处理系统管网的、采取其他治理措施实现达标排放的，可以采用“三格式”化粪池。

2.按照“宜联则联”的原则，提倡和推进达标排放治理联建，积极探索屋场团寨集中粪污处理设施建设，切实解决集中团寨农户单户分散无地可建的难题。

3.城市规划区和部分集乡村有条件的纳入市政管网输送至城乡污水处理厂。

五、技术标准及要求

（一）技术标准

⠼font face="仿宋" >严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838）、《农村公共厕所建设与管理规范》（GB/38353）、《纤维增强热固性复合材料化粪池》（GB/T39549-2020）、《关于推动农村户用厕所标准体系建设的指导意见》（国市监标技〔2020〕122号）、《湖南省农村厕所建设技术导则》（湘农联〔2020〕84号）、《农村改厕实用技术（第一版）》等文件标准，科学选择改厕技术模式，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。鼓励有条件的乡镇、村积极推动改厕与生活污水治理一体化建设，暂无法同步建设的应为后期建设预留空间。

（二）具体要求

1.农村户厕

厕屋：厕屋原则上要求进院入户，有墙有顶、有门有窗、面积≥1.2m3，独立式厕屋净高≥2m，地面应高出室外地面100mm以上，地面硬化，地面及墙面处理要易于清洁，设施齐全（大便器、冲水设施等），黑、灰水分流。

化粪池：三格式化粪池，各项指标及建设质量符合本方案引用标准、文件规范要求。主要是选址科学合理，清渣（粪）口要高出地面100mm，有效容积≥1.5m³，一二三池比例2：1：3，第一池装排气管，管径≥100mm，高度高于厕屋500mm或空旷地高于2m，加装防雨帽。大力推行符合国家标准的玻璃钢整体（二八）式三格化粪池合格产品，严格控制砖砌式和钢筋混凝土现浇式化粪池建设。

人工湿地：各项指标及建设质量符合本方案引用标准、文件规范要求。主要是选址要求在室外、有阳光直射；有效容积大于或等于采用的三格式化粪池有效容积，防渗漏；填弃物符合要求，从下至上分别为厚300mm大卵石或碎石层（4-6石子粒，粒径40-60mm）、厚200mm小卵石或碎石层（1-3石子粒，粒径16-32mm）、厚200mm细砂层、厚300mm的熟土层四层；用混凝土对人工湿地防渗漏池口沿外缘进行规范围挡，混凝土围挡宽≥100mm，最好与化粪池面硬化一体成型，边齐面平，围挡内人工湿地面积≥1m3；种植5株以上美人蕉。

2.农村公厕

厕屋：面积、建筑及卫生设计等各项指标和建设质量符合国家相关标准要求。厕屋要求参照城市公共厕所，主要是男女蹲位各不少于3个（如蹲位超过6个，则按男女蹲位比例1：2增加），男厕另设小便厕位，其他参照《城市公厕设计标准CJJ14-2016》执行。

化粪池：现浇钢筋混凝土“三格式”化粪池，各项指标及建设质量符合本方案引用标准、文件规范要求。化粪池结构与施工要点与户厕化粪池基本相同，有效容积按每个蹲位≥1.5m3计算，深度≥1.5m（但不超过4m），过粪管内径大于150mm，采用预制钢筋混凝土池盖板，各池留直径不小于250mm的活动盖板（清渣口），盖板厚度不小于50mm。

人工湿地：容积要大于等于化粪池有效容积，结构、填充物、绿植、围挡及施工要求要点与户厕人工湿地基本相同。

（三）防范重点

总体上，要按照“五化”（即选址合理化、设计低碳化、建设标准化、使用便利化、维护经常化）要求，扎实推进农村厕所改（新）建，加强农村改厕工作规范管理，加大产品生产流通环节质量监管和建设施工全程质量监管，全面提高改厕质量，坚决杜绝以下情形发生：1.化粪池漏水、渗水、串水，罐体破损、上浮、裸露；2.四格式化粪池第四格表面进行了硬化，无法正常发挥作用；3.化粪池完全封闭，无法进行清掏；4.化粪池表面未硬化、未绿化，或硬化面整体断裂；5.三格式化粪池尾水直接排入水源、河流等水体；6.管道未安装、未接通或堵塞，导致无法正常使用；7.因供水无保障，厕屋用于堆放杂物、蓄养家禽等导致新改建户厕被弃用；8.化粪池选址不合理，地势低洼，以及建设不规范，清渣（粪）口未高出地面100mm，存在雨水倒灌风险的；9.未达标安装排气管，高度不足2m的；10.未按要求将奖补资金用于厕所后端改建、实现粪污无害化处理或资源化利用的。

六、实施程序

（一）农村户厕改（新）建实施程序

1.农户申请。农户向村委会自主申请改厕，填报《靖州县农村户用卫生厕所改（新）建申请表》。

2.村级审核。收到农户改厕申请，村级进行初步审核并上报乡镇。

3.乡镇审批。乡镇对上报的申请改厕对象进行复核审批，审批改厕名单村级公示7天。

4.实施建设。改厕农户按标准要求自主建设。

5.统一编号。全乡统一进行编号，规则为年份后2位数+ 5位数字（按顺序编号，不空号），要求从00001开始即“2300001”，按顺序依次编号，要采用拓印的形式，牢固、明晰地体现在厕屋或化粪池地表等位置。

6.组织验收。农村户厕的验收：一是村级初步验收，向乡镇提出验收申请。二是乡人民政府组织现场验收。现场验收要求农户、施工队（工匠）、村验收人员2名以上（有驻村工作队的村工作队必须派队员参加）、乡镇验收人员2人以上参加，验收表要签署验收意见及村、乡验收人员签名。

7.奖补兑现。对（改）新建达标的改厕农户按程序兑现奖补：一是农户自己施工建设的，验收合格后由改厕农户向乡人民政府申请将奖补资金直接拨付至村集体经济账户，由各村拨付至改厕农户银行账户；二是农户聘请施工队（工匠）施工建设的，按照双方签定的《农村户厕改（新）建承包施工协议书》，验收合格后由改厕农户向乡人民政府申请将奖补资金拨付至村集体经济账户，由村拨付给施工队（工匠）负责人银行账户。

8.资料归档。相关资料特别是“一厕一档”资料的整理归档。要注意实施过程施工前、中、后照片收集集中管理，保存照片电子档，系统上线后做好系统录入。

（二）农村公厕新建实施程序

按照《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金及脱贫县涉农整合资金项目管理操作指南》项目建设实施程序执行。

七、奖补标准

（一）农村户厕改（新）建奖补标准

单户“三格式”化粪池奖补标准为2000元/个，单户“四格式”化粪池奖补标准为3200元/个（即第四格人工湿地按1200元/个标准奖补），监测户厕所改（新）建，每户再增加奖补资金500元。改厕奖补资金主要用于户厕后端的化粪池建设和粪污达标排放治理等，原则上户厕只奖补地下部分和公共部分，不支持农户建设厕屋和购置厕具。

（二）农村公厕新建奖补标准

新建农村公厕奖补标准为10万元/座（含厕屋、化粪池及人工湿地）。

八、职责分工

（一）农户职责：农户申请，自主按标准建设施工、确保工程质量，拍好施工前、施工中、施工后照片，配合竣工验收，提交相关资料。

（二）村级职责：入户调查摸底，宣传发动群众，精准掌握改（新）建农村户厕范围和对象，建立需改厕农户台账，初步确定改厕对象，督促进度，质量监督，组织初步验收和参与全面验收，奖补资金拨付兑现。

（三）乡镇职责：全面组织开展辖区农村改厕工作，做好政策宣传、群众发动、业务培训、确定改厕对象、落实每村每施工队“首厕过关”、开展质量监督、组织全面验收、化粪池统一编号、奖补资金拨付兑现、台账资料汇总汇编等工作。

九、规范管理

1.规范施工队伍管理。优选有资质的建设施工队伍，鼓励村级组织和乡村工匠参与农村改厕，乡政府对改厕施工队伍（工匠）进行培训考核并实行“首厕过关”。建立农村改厕合格施工队伍库，库内施工队伍可以接受改厕对象的聘请参与改厕施工，不过关的和问题厕所整改不到位的不得接受农户聘请，验收合格率低和存在问题厕所拒不整改的从合格施工队伍库清除。

2.严格执行“首厕过关”制度。乡人民政府组织所辖各村“首厕过关”，首厕验收不过关的村不得启动改厕建设施工、施工队伍不得接受农户聘请参与改厕施工。

3.大力推广农村厕所保险。为了进一步强化改厕质量风险控制，杜绝问题厕所发生，今年改（新）建农村户厕，原则上要参保农村厕所保险。积极推动2023年以前改（新）建户厕参保。

4.开展“问题厕所清零”攻坚行动。在去年全面开展厕所问题摸排整改的基础上再抓一年，重点对2022年改（新）建的农村户厕来一次“回头看”，做到厕所问题及时排查、及时整改、动态清零。对于列入问题摸排整改台账确需重新改建的厕所，可以纳入今年改建计划，按标准享受资金奖补。

十、实施步骤

（一）宣传发动（2月28日前）

各村通过媒体、宣传资料、培训会、通过屋场会、村村响等方式，大力开展农村改厕奖补政策、健康卫生常识、农村户厕使用及维护知识宣传，形成群众主动、村村互动。

（二）全面实施（3月至9月底）

4月上旬完成乡分管领导、专干及施工队伍（工匠）改厕业务知识培训及考核；4月底前逐乡镇开展“首厕过关”，各村开工率100%；6月底前完成户厕、公厕改（新）建任务的50%，资金执行率40%以上；9月底前完成户厕改（新）建任务的100%。在全面实施阶段，实行分批次验收和奖补，竣工一批验收一批、合格一批奖补一批。

（三）验收扫尾（10月至11月中旬）

10月底前全面完成农村户厕、公厕验收等扫尾工作，资金执行率达60%以上；11月基本完成奖补资金支付工作。

十一、工作要求

1.严肃工作纪律。村要切实履行职责，加强协调配合，不得敷衍塞责、推诿扯皮；要严格落实信息公开要求，确保农户的知情权，接受群众和社会监督，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假、截留贪污等情况发生。

2.全程质量监管。严把产品质量、施工建设、竣工验收等关口，按照《湖南省农村厕所建设技术导则》和《湖南省首厕过关流程图》，加大全程质量监管力度。要由合格的施工人员严格按标准实施改厕，或在专业技术人员的指导下组织村民施工，确保建设质量和施工安全。

3.加强督查考核。农村改厕工作纳入今年乡村振兴和农村人居环境工作考核，乡改厕专班工作组将定期、不定期开展督查指导，对改厕工作推进不力的村进行通报。

 

附件：1.2023年文溪乡改厕工作任务分配表

2.靖州县2023年度⠂ 乡⠂ 村农户改厕申请表

3.靖州县需改厕农户台账

 

附件1

 

2023年文溪乡改厕工作任务分配表

序号	村名	任务数	厕所类型	备注
1	上宝村	7	四格式
2	下宝村	4	四格式
3	宝江村	4	四格式
4	水屯村	7	四格式
5	文溪村	5	四格式
6	金马村	4	四格式
7	朗溪村	4	四格式
8	长溪村	5	四格式
合计		40

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

靖州县2023年度⠂ 乡⠂ 村农户改厕申请表

户主姓名		组 别		联系方式
家庭人口		户主身份证号码
申请厕 改类型	□三格式 ⠼/span>□四格式
厕改户 承 ⠼/span>诺	为响应“厕所革命”政策，改善农村人居环境，提高健康水平，我自愿申请改厕并承诺兑现以下事项： 一、按照技术标准要求自主建设、安全施工； 二、接受县、乡、村技术指导和质量监管，配合做好资料提交和验收相关工作； 三、正确使用无害化卫生厕所，同步搞好庭院及周边环境； 四、其他：改厕验收后，主动办理好改厕奖补资金的申报资料；自己施工建设的，验收达标后由改厕农户向乡人民政府（便民服务中心）申请直接拨付至本户银行账户；聘请施工队（工匠）施工建设，按照协议约定，验收达标后可由改厕农户向乡镇人民政府（便民服务中心）申请将奖补资金拨付给施工队（工匠）负责人银行账户。 农户签字： 年 ⠂ 月 ⠂ 日
村（居） 委会意见	审批人签字盖章： ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠼/span> ⠼/span>年 ⠂༯span>月 ⠂༯span>日
乡政府 意见	审批人签字盖章 ： 年 ⠂༯span>月 ⠼/span>日
一式二份，原件由乡汇编“一厕一档”存档，复印件一份入村级汇编入年度改厕台账。

附件3

 

靖州县需改厕农户台账

序号	乡	村	户主姓名	家庭人口	居住地址	联系方式	厕所类型	是否有改厕意愿	是否具备改厕条件	备注