藕发〔2021〕13号

 

 

中共藕团乡委员会

藕团乡人民政府

印发《藕团乡乡村振兴工作实施方案》的通知

 

各村、乡直机关各单位：

    《藕团乡乡村振兴工作实施方案》已经党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共藕团乡党委                      藕团乡人民政府

                                       2021年8月18日

 

 

藕团乡乡村振兴工作实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要指示精神，认真落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（湘发〔2021〕1号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）、《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室印发<关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案>的通知》（怀办〔2021〕18号）、《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（靖发〔2021〕8号）的重要部署，结合我乡实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村一二三产业融合发展。按照“巩固成果、有效衔接、推进振兴”总体要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力创建大湘西片区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，为推动高质量跨越式发展建设现代化新靖州奠定坚实基础。

二、基本思路

持续完善顶层设计，制定出台乡村振兴系列文件，扎实做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴战略全面推进，全县经济活力和发展后劲全面增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。

三、重点工作

（一）聚力关键环节，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.实施防止返贫动态监测帮扶行动。以家庭为单位，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。落实《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》（靖贫组办〔2020〕45号），充分有效运用好国家防止返贫大数据监测平台，通过农户自主申请、部门信息共享比对预警、“四支队伍”排查走访等方式，建立健全易返贫致贫人口快速发现、及时响应和精准帮扶机制，实行动态清零。切实高效配合做好国家2021年巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估。

2.实施“两不愁三保障”和饮水安全成果巩固行动。落实行业主管部门工作责任。健全义务教育控辍保学工作机制，持续发挥教育帮扶“一单式”信息系统作用，深化“四帮一”劝返复学行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄学生不失学辍学。继续改善义务教育办学条件，加强乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强职业学校基础能力建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，确保脱贫人口、边缘易致贫人口参保率达100%。巩固住院待遇保障水平，县域内政策范围内住院费用支付比例总体稳定在70%左右。巩固大病保险保障水平，参保城乡居民大病保险起付线稳定在上一年度全体城乡居民人均可支配收入的50%左右。建立农村住房安全动态监测清零机制，及时将脱贫人口、边缘易致贫人口动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围。对一般农户确属无房户或危房户的，可采取适当奖补的方式实施新建改造。着力消除农村饮水安全隐患，补齐短板。巩固已建农村供水工程成果，建立长效运行管护机制，不断提升农村供水保障水平。将相关水利行业项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。积极利用金融支持水利优惠政策，扩大水利信贷规模。坚持问题导向，持续抓好“两不愁三保障”和饮水安全问题排查整改工作。

3.实施易地扶贫搬迁后续扶持行动。抓紧编制“十四五”易地扶贫搬迁后续帮扶规划。以持续落实易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶20条措施为切入点，进一步理顺安置区类型、规模和特点，全面摸清底数，建立风险台账，制定帮扶预案，分类落实帮扶措施。完善后续扶持政策体系，完善配套基础设施和基本公共服务，优化基层组织建设和社会治理。将以工代赈项目向易地扶贫搬迁领域倾斜，促进搬迁群众就近就业。建立健全易地搬迁后续扶持与乡村振兴有效衔接机制、防止返贫监测帮扶机制、政策落实机制、跟踪督查机制、监督考核等5项制度机制。组织协调相关部门对分散安置的搬迁户加大产业就业帮扶力度，抓好稳定增收。积极开展县级示范创建活动。

4.实施扶贫项目资产管理和监督专项行动。认真贯彻执行《国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》精神，落实好湖南省《关于加强扶贫项目资产管理的十条意见(暂行)》，对党的十八大以来形成的扶贫项目资产进行全面清理，建立县乡村三级扶贫项目资产分类管理清单，落实行业主管部门监管责任，完善扶贫资产管理机制。科学界定资产权属，对公益性资产明确管护主体，落实管护责任人，保障必要的管护经费，确保继续发挥作用。对经营性资产，加强运营管理，做好风险防控，最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫项目等，分类细化完善收益分配使用管理办法，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。创新村级资产经营管理模式，壮大村级组织经济实力，积极探索将扶贫项目资产、村级公益性资产、村集体经营资产纳入“三社合一”村集体经济组织运营管理。对确权到户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。持续加大扶贫项目、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目的管理和监督力度，防止资产流失和被侵占。

5.实施农村低收入人口常态化帮扶行动。对符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围，符合特困供养条件的全部纳入特困人员救助供养范围，做到应保尽保。根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，对遭遇突发事件、意外伤害等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到差异化精准救助，实现应救尽救。加强残疾人托养照护、康复服务，实施残疾人精准康复服务行动。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。完善养老保障和儿童关爱服务。重点发挥“精准防贫综合保险”的托底作用，加快“三级防贫体系”建设，加强培训宣传和理赔服务，切实织密返贫致贫防护网“最后一道防线”。

（二）提升产业发展质量，形成产业兴旺新景象

6.实施乡村特色产业发展壮大行动。完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，培育特色优势产业，打牢乡村振兴产业基础。强化产业扶贫项目后扶工作，注重产业后续长期培育，提高产业市场竞争力和抗风险能力，着力防范产业扶贫项目风险。制定“十四五”乡村重点产业发展规划，立足“六个一”、中药材等靖州特色产业，实施特色种养业提升行动，融入全省千亿产业发展，完善全产业链支持措施。产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，支持龙头企业、合作组织、致富带头人发展。打造特色主导产业区域公用品牌，加强绿色、有机、地理标志农产品示范基地建设，推进一二三产业融合发展。全力推动森林旅游、乡村旅游和文化旅游发展，实施一批乡村旅游示范村和特色村寨建设。

7.实施农村劳动力稳岗就业行动。健全就业服务体系，完善用工信息平台，推进特色劳务品牌建设工程，加强劳务协作和供需对接，加大脱贫人口和边缘易致贫人口有组织劳务输出力度，确保应就业全就业，全年新增转移就业农村劳动力不低于上一年度。大力实施以工代赈方式解决农民工就近就业问题，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时，重点向脱贫人口和边缘易致贫人口倾斜。继续落实“帮扶车间”优惠政策，积极拓宽就地就近就业渠道，支持龙头企业等经营主体带动就业。逐步调整优化生态护林员、乡村公益性岗位政策，确保稳定就业。按规定对跨省就业的脱贫人口适当安排一次性交通补助。继续组织开展脱贫户、边缘易致贫户劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训，增强稳定就业能力。引导农民工等人员返乡入乡创业、乡村能人就地创业，帮助有条件的脱贫人口自主创业，按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴和创业培训等政策支持。

（三）推进乡村绿色发展，建设生态宜居新家园

8.实施乡村建设行动。把工作重点从解决脱贫人口出行难、饮水难、用电难、住房安全难转到大力实施乡村建设行动上来。统筹县域城镇和村庄规划编制，注重保护传统村落和乡村特色风貌。严格落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》《怀化市传统村落保护条例》，抓好特色小镇建设，加强传统村落和乡村特色风貌保护。大力推进“四好农村路”建设，统筹实施县域农村公路提质改造和安防工程建设，加大农村旅游通景路、资源产业路建设力度。实施农村供水保障工程和节水灌溉工程建设。实施新一轮农村电网改造升级工程。实施数字乡村建设发展工程，完善农村4G网络，加快推进5G网络建设，实现全县自然村无线4G信号覆盖率达到90%以上。推进县乡村三级物流体系建设，加大乡镇一级的区域集散中心建设力度和村一级仓储物流中心建设力度，实施“快递进村”工程，开展城乡客运一体化创建，实现交邮融合发展，优化物流配送网。加强冷链、配送投递等物流基础设施建设，完善邮政普遍服务基础设施。

9.实施农村基本公共服务水平提升行动。加快推进县乡村公共服务一体化发展。落实市委、市政府教育“1+7”文件，推动义务教育均衡优质发展和城乡教育一体化，实施基础教育标准化学校建设工程，完善“芙蓉学校”后续管理。全面推进健康乡村建设，持续改善医疗卫生基础条件，过渡期内现有健康帮扶政策保持基本稳定。加大医疗卫生机构基础设施建设，继续实施农村订单定向医生免费培养计划。提高乡村公共文化设施现代化水平，实施基层文化队伍人才培训计划、“家门口十小”示范工程，持续推进农村基层综合型文化服务中心建设。深化基层一门式公共服务建设，用好用活村级综合服务平台，提升为民服务能力和水平。

10.实施农村人居环境整治提升行动。启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，建设宜居宜业美丽乡村。开展农村环境卫生专项整治行动，以农村集镇、村庄等为重点，集中解决“脏乱差”等突出环境卫生问题，力争每个乡镇基本达到“一拆二改三清四化”“六无一全”标准。抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村庄清洁绿化工作，大力实施“千村美丽、万村整治”工程，积极开展美丽乡村示范村创建活动。推进农业面源污染防治，加强对土壤污染、地下水超采、水土流失等环境问题的治理和修复，开展国土绿化行动，持续推进生态文明建设。

（四）夯实农村基层基础，构建治理有效新格局

11.实施乡村党员干部联系服务群众“五个到户”行动。认真贯彻执行《中共怀化市委办公室关于印发<怀化市乡村党员干部联系服务群众“五个到户”行动方案>的通知》（怀办发电〔2021〕38号）精神，抓好县委贯彻落实市委行动方案六条措施的执行，组织县乡村党员干部全参与，联系服务群众全覆盖，通过党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户，打通联系群众最后一步路，做到“干部沉下去、民情摸上来、问题化解掉、民心聚起来”。健全网格化管理机制、“四方会诊、三级化解”机制、群众评议机制，形成工作合力，集中解决群众问题，确保联系服务群众落到实处。围绕开展“五个到户”行动，进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设，提升联系服务群众的能力和水平，为乡村振兴提供坚强有力的组织保证和作风保证。

12.实施村集体经济发展壮大行动。坚持发展完善强村带弱村、集体经济联合体、“飞地抱团”等模式，通过产业链接、园区链接、企业链接、电商链接、资源链接等方式，发展壮大新型农村集体经济，推动“抱团攻坚”向“抱团振兴”转变，全面消除村集体经济“薄弱村”。每年重点培育8个集体经济示范村，实现所有村集体经济收入保持稳定增长，形成一批具有示范效应的各类型集体经济发展典型。

13.实施农村基层组织建设巩固提升行动。落实省委“1+5”文件和市委“九条措施”，持续强化基层党组织和基层政权建设，大力开展乡村振兴主题培训，深入开展农村党支部“五化”建设、村党组织带头人整体优化提升行动，积极争创基层党建示范村。健全驻村工作队选派管理长效机制，坚持向脱贫村、乡村振兴重点帮扶村、党组织软弱涣散村等选派驻村第一书记和工作队。完善乡村自治、法治、德治体系建设，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。切实提升乡村公共管理服务能力，逐步提高基层治理数字化、智能化水平。

14.实施乡村人才培养、农民素质全面提升行动。深入实施“靖州人才行动计划”，全方位培养引进用好各类人才。实施新型职业农民培育工程，开展乡土人才专业教育和技能培训。实施科技特派员制度和基层农技特岗人员定向培养，加强农村党员、致富能手、生产人员、经营管理人员培养。实施乡村振兴青春建功行动，鼓励高校毕业生投身现代农业建设。加大面向基层定向人员招录力度，落实基层人才培养、评价、激励等政策。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，按规定给予相应资助。大力加强农民教育培训实训实习示范基地建设，建立完善重点产业培训基地，完成农民素质教育和技能技术培训任务。

（五）繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象

15.实施乡村文明建设行动。以新时代文明实践中心（所、站）为平台，坚持县乡村三级联动抓文明创建，持续抓好“道德模范”“乡村之星”“文明村镇”等各类文明创建活动。加大移风易俗力度，整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习和封建迷信活动。高度重视农村青少年教育和精神文化熏陶，重点关注农村留守儿童心理教育、成长教育、生活保障，突出抓好中小学生防溺水工作。健全德治、法治、自治相结合的乡村治理体系，探索创新乡村治理新方式新途径，充分发挥新乡贤作用，调动各方面积极性治理乡村。加大扶志扶智力度，激发群众勤劳致富的内生动力。

（六）推进体制机制创新，夯实生活富裕新支撑

16.实施农村改革创新行动。扎实推进农村“三社合一”综合改革，探索建立农村生产、供销、信用“三位一体”体制机制。在抓好试点村改革工作的基础上，重点在完成集体产权股份制改造的村推进试点工作，评选一批“三社合一”综合改革示范村。加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，加强农村土地流转交易市场规范建设。积极探索“林长制”“田长制”改革，大力推进“林长制”省级试点。深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力。

四、保障措施

（一）着力夯实组织保障。成立藕团乡乡村振兴领导小组，统筹各项工作的推进。坚持乡镇党委书记“主攻队长”、村党支部书记（驻村第一书记）和驻村工作队“尖刀排长”责任，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调机构，加强乡村两级乡村振兴机构队伍建设，强化工作职能，选优配强干部队伍，建立完善乡村振兴干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。全面推行乡村振兴月例会制度，确保各项工作抓在日常、严在经常、落在平常，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

（二）着力强化政策支持。保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，做到工作不留空档、政策不留空白。国家省级层面未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不变、投入力度不减。兜底救助类政策继续保持稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策，同等条件下优先扶持脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口。逐年提高土地出让收入支持乡村振兴的比例。加强金融服务支持，延续再贷款政策，大力开展农户小额信用贷款。拓宽涉农保险服务领域，探索农产品期货期权和农业保险联动。强化土地支持政策，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。继续大力实施消费帮扶，做好脱贫村农副产品采购工作。积极开展示范创建，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予支持，打造一批乡村振兴示范乡镇、示范村，形成一批各具特色的乡村振兴示范点，树立乡村振兴的典型和样板，建设乡村振兴美丽走廊。

（三）着力加强督查考核。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督行动。进一步健全考评体系，各村支两委每年向党委、政府报告巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况。乡村振兴工作领导小组成员单位党政领导班子和领导干部开展乡村振兴工作实行分类考核，并纳入党政领导班子和领导干部绩效考核评价内容。强化工作督查检查，建立常态化约谈问责机制。

 

附件：1、藕团乡乡村振兴工作领导小组成员名单

 

 

 

附件1

藕团乡乡村振兴工作领导小组成员名单

 

组    长：粟深福  党委书记

副 组 长：陈  安  党委副书记、乡长

王俊尧  党委副书记

          阮  霞  党委委员、人大主席

          胡敦树  党委委员、副乡长

张家豪  党委委员、组织委员

              覃  霞  党委委员、宣传委员、统战委员

              杨清橒  党委委员、政法委员、武装部长

          陈  睿  党委委员、纪委书记

          尹  杰  副乡长

成    员：王钰钦  藕团村党总支书记

李景权  三桥村支部书记

          王清树  团山村支部书记

杨顺妃  新陇村党总支书记

潘学文  新街村支部书记

谢第长  老里村党总支书记

张书庭  康头村党总支书记

领导小组下设办公室，由田儒富同志兼任办公室主任，负责日常具体事务。

附件2

 

藕团乡乡村振兴工作机制

 

藕团乡实行“党委统一领导、分管推进落实、村（居）组织实施、部门合力共为、责任层层压实”的工作机制，各村（居）党支部比照乡党委做法，建立乡村振兴服务站，整合资源、联动配合、建立制度、完善机制，为乡村振兴提供服务保障。

1、建立工作会商制度。原则上乡级每月，村级每周召开1次专题会商会议，由领导小组组长召集，小组成员参加，分析发展态势，研究相关政策举措，协调推进重点任务落实。

2、建立信息月报制度。按照职责分工，每月最后一天前将有关情况，包括各村亮点、经验做法、试点进展、存在问题等情况报领导小组办公室，由办公室汇总后报领导小组。

3、建立工作年报制度。乡村振兴办公室负责统筹推进各专项重点任务落实落地，并由各村每年向镇党委、政府报告实施乡村振兴战略进展情况。

4、建立跟踪落实制度。将各村实施乡村振兴战略情况列入重点工作督查内容，并列入绩效考核，乡纪委对各专项小组工作情况、存在的问题按季度进行通报；乡人大分别在6月、12月组织乡人大代表团对全乡乡村振兴工作进展、社会效益、群众测评进行考察监督。