为全面推进乡村振兴战略，进一步促进农业农村现代化，根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《靖州县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（2021-2025年）实施方案》文件精神，立足本镇实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕镇党委明确“一镇两寨三带四点”发展思路，突出以“环境是基础、人才是关键、效益是驱动、内生动力是保障、集体经济是支撑”为主要抓手，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，全力推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融、田园家园乐园全民共享，打造乡村振兴平茶样板。

二、发展目标

按照全镇“一镇两寨三带四点”发展思路实施，即“平茶村和平茶社区省际边界口子特色小镇，江边苗寨、界牌村（高枧侗寨），小岔村太空莲饮料生产示范带、马路口村康养旅游观光带、界牌村楠竹精深加工带，江边村红色文化教育点、民族民俗文化旅游示范点、小岔村新寨溯溪涉水穿越网红打卡点、马路口村溶洞群观光点”。2021年，人居环境卫生大改观。2022年，产业发展大变样。2023年，乡村治理大提升。2024年，特色小镇建设大转变。2025年，平茶镇乡村振兴工作取得重要进展，省际边界口子镇特色小镇商业、乡村现代旅游业和绿色农业三大产业融合发展水平进一步提升，农业供给体系质量明显提高，农民收入增速高于全国农民水平，美丽宜居乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。产业融合效果显著、生活环境优美宜居、乡风民俗文明淳朴、乡村治理民主法治示范、农民生活富裕幸福的目标基本实现。

三、重点任务

1.优先实施乡村科学规划，实现村镇有序发展。严格按照《靖州县乡镇国土空间规划及村庄“多规合一”规划》要求，结合生态红线调整和永久基本农田核实整改补足划定的有利形势，科学编制“十四五”时期乡村振兴规划。完成镇级国土空间规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现规划全覆盖，确保乡村振兴的重大举措和重大工程项目纳入“十四五”规划。遵循历史变化规律、分类推进、合理划定村庄功能布局，聚焦引导平茶村、平茶社区、马路口村、官团村、界牌村划分为集聚提升类，江边村、小岔村为特色保护类，棉花村为生态保护类。积极申报小岔村、马路口村乡村振兴示范村、重点帮扶村，江边村历史文化名村、传统村落村庄规划编制。统筹推进处理好农村宅基地改革管理和村庄规划的关系，积极引导农民参与规划编制和科学合理建房，避免出现规划与执行“两张皮”现象。（责任人：滕树苗、李承泰；责任单位：镇自然资源和生态环境办公室、镇经济发展办公室、镇农业综合服务中心，各村）

2.全速推动乡村产业振兴，实现农民生活富裕。结合《靖州县特色县域经济重点县项目扶持补助办法》，制定《平茶镇发展特色产业奖励办法》，因地制宜发展特色产业，注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。做强小岔村太空莲饮品生产示范带。以九品香水莲、红豆杉群、白头苗寨、千年银杏树、新寨溯溪为核心载体，筹建小岔“廉文化”长廊，开展“廉文化”教育，将“廉文化”教育辐射全县，奋力打造成为县级廉政教育示范点。支持太空莲特色农产品与电商物流精准对接，争取2021年底纳入全县电子商务输送圈。探索马路口村康养旅游观光带。以高山葡萄采摘园、游步道、溶洞观光探险、葡萄园山庄、深山泳池为基地，探索县域半小时路程周末亲子游。建成界牌村楠竹精深加工带。积极对接争取康尔竹木业有限公司到界牌村设点建厂，集中回收全镇竹林，进行楠竹快销品医疗竹签、特色工艺品精深加工。做好每年农历秋分日的中国农民丰收节与高枧侗寨开发，形成一条可持续乡村手工业和绿色建材营利产业链。开发江边村红色民俗文化旅游产业。结合《长征国家文化公园（靖州段）建设项目规划》，深挖《两把柴刀》《一碗油茶解救红军战士》等红军故事，设立红色教育课堂。开发中国传统村落、省保护文物江边锹里花苗古建筑群、红军墓、红军古驿道石阶、“微长征”路、三层古井、枫树群林、百年夫妻银杏树、万亩竹海、“花街”、母猪岩、江边小瀑布、稻田涂鸦、生态民宿等特色资源风景线，筹建非物质文化遗产苗族歌鼟传习所、苗族织锦技艺传习所、研学写生基地、中小学生社会农事研学实践劳动教育基地和红色军旅拓展体验营，打开全县研学旅行市场+全县机关单位工会春秋游市场。盘活平茶村和平茶社区特色小镇商贸圈。支持边界口子镇特色小镇提标建设，拆除原供销社、原畜牧站、原平茶汽车站危旧建筑物，实行集镇功能划分，开发平茶百乐家园智能化、幸福小区网格社区化、停车场、商业街，吸引物业进乡镇特色小区服务和各村村民进集镇购房生活、门面经商，做活集镇土地空间文章。改造“天罗地网”乱象，沥青硬化长街道2公里。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，允许采取入股、联营等方式参与特色小镇新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。（责任人：滕树苗、何鹏飞；责任单位：镇乡村振兴办公室、镇经济发展办公室、镇社会事务综合服务中心、镇农业综合服务中心、镇自然资源和生态环境办公室，各村）

3.全心培育乡村人才振兴，实现取“才”多元化。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》，制定《平茶镇乡村振兴产业人才队伍建设管理办法》，重点针对农业产业领军人才、新型职业农民、乡村技能人才、科技特派员和各类返乡入乡创业人才，从认定、培养、服务等方面给予全方位支持，实现就地取“才”多元化。实施新型职业农民培育工程。持续加强农村专业人才队伍建设，通过政策引导，挖掘本土人才，全力支持10名乡土人才进入湖南农业大学、中南林业科技大学等高等院校培训获技能，扶持一批农业产业领军人才、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠。创新乡村人才引进方式。建立自主培养与人才引进相结合，技能培训、实践等多种渠道方式并举的人力资源开发机制，每年择优1—5名的高校毕业生、退役军人、返乡农民工、退休人员、事业单位离岗创业人员等各类返乡入乡创业，给予一次性补助，让全镇大学生寒暑假社会实践有平台，让高级人才（科技特派员）和普通人才实现回笼，着力打造一批善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”。兑现政策共享红利。全面落实《乡村振兴促进法》，积极对接上级乡村振兴战略财政投入政策，给予政策倾斜，鼓励支持3名创业大户、乡土艺术家等全心回巢建设家乡。根据工作年限和工作实际表现，择优推荐7名村级符合“三类人员”选拔条件，进入乡镇公务员体制队伍，全面激发乡村人才工作积极性、能动性和创造性，吸引更多优秀人才反哺家乡建设，切实扭转“政府说了算，农民靠边站”“干部往前冲，群众退后看”的非正常现象。（责任人：潘懿、李承泰；责任单位：镇党政办公室、镇党建办公室、镇经济发展办公室，各村）

4.全面深化乡村文化振兴，实现软实力大提升。实施重教兴镇文化。继续改善义务教育办学条件，落实基础教育标准化学校建设工程，加强本镇寄宿制学校建设，推进乡村小规模学校优化提质。出台《平茶镇对高考成绩优异的农村子女给予奖励的办法》，开展全镇“农村子女升学奖励基金”发放仪式，在现有北京大学2人、清华大学1人个的基础上，力争培育1—5名清华北大或985、211品学兼优的农村优秀人才。推行康养长寿文化。依托山清水秀、天然氧吧、冬暖夏凉、宜居乡村等优势资源，推出一批长寿小岔莲饮品、界牌玉华山矿泉水和补气长寿的官团灵芝、江边红心猕猴桃、棉花罗汉果美食，引进培育一批“候鸟式”“疗养式”养生养老项目，在现有90岁以上（含90岁）31名，100岁以上（含100岁）1名基础上，再力争达到百岁老人1—3名。挖掘传统文化。立足本镇深厚文化底蕴，深挖苗侗少数民族特色文化，实行“传承+发展+运用”的发展模式，在创新传承上下功夫，力争做成全县一张名片。编写好《平茶镇志》，推进“乡村记忆”工程，深度挖掘“乡愁元素”，唤醒乡村沉睡的本土文化资源，积极申报历史文化名镇名村、少数民族特色村镇项目，村寨2个、镇1个。深入推进“移风易俗，树文明乡风”，结合各村实际，完善《村规民约》，积极开展好公婆、好媳妇、好邻里等活动，引导村民崇尚科学，破除迷信，倡导群众勤俭节约、尊老爱幼，树立文明新风尚。力争至2025年成功申报3个以上市级文明村镇，县级以上文明村保持100%。（责任人：钟志礼、黄晓丽；责任单位：镇社会事务综合服务中心、镇政务服务中心、镇社会事务办公室，各村）

5.全力推进乡村生态振兴，实现环境优美宜居。对照《怀化市农村人居环境“五治”专项整治行动方案》和《靖州县城乡人居环境整治提升行动实施方案》，重点围绕治垃圾、治水、治厕、治房、治风工作任务，全力开展“比、学、赶、超”环境卫生大行动。总结推广示范经验。提炼形成可推广、可借鉴的马路口村“村支两委带头干、党员骨干示范干、犄角旮旯专人干、村规民约指导干、实物奖补鼓励干、红榜黑板监督干”的环境卫生整治经验模式，彻底解决村级“脏乱差”现象。分类减量治垃圾。率先探索马路口村在全县开展垃圾分类实行APP积分兑换实物试点模式，加快提升人居环境质量。争取平茶镇垃圾中转站项目落地建设，实现镇村生活垃圾收运处置体系全覆盖。全域统筹治水。积极推行河长制和林长制管理，力争2021年底完成平茶镇污水处理厂建成使用，实现集镇生活污水处理设施基本覆盖，村庄生活污水治理率达到95%以上。提质扩面治厕。认真开展农村户厕所问题摸排整治，实行“首厕过关制”，扎实抓好无害化卫生厕所基本普及，力争今年完成农村改厕400个，2025年全面完成。建管结合治房。统一规划村民住宅。整治村寨公共区域环境，及时清理乱搭乱建、乱堆乱放，开展“空心房”整治，拆除残垣断壁。盘活闲置房开发成民宿房。开展村庄房前屋后种花植绿行动，着力把庭院变花园，村寨变公园。多措并举治路。全面推进村寨公共照明设施建设。高质量推进“四好农村路”建设和村级停车场，加强村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主干道连接，有序推进乡乡通三级公路，完善农村公路管养机制。加强镇村两级物流体系建设、实施农村电网、镇村电气化提升工程和农村通信网络提升工程。立体防控治安。加强和创新社会治理，积极推进“雪亮工程”建设，全面开展平安创建宣传，有效推动安全生产、应急救援、信访综治维稳、消防、禁毒、民调、公共法律服务、集镇秩序维护等保底工作优先安排。（责任人：黄晓丽、姚飞、吴雨波、李承泰、李全宇；责任单位：镇社会治安和应急管理办公室镇、镇综合行政执法大队、镇自然资源和生态环境办公室、镇乡村振兴办公室、镇经济发展办公室、镇社会事务综合服务中心、镇农业综合服务中心，各村）

6.全方位强化乡村组织振兴，实现先锋示范带动。根据《中国共产党农村工作条例》和《怀化市基层党建示范点创建行动方案》要求，健全党领导农村工作的组织体系。建强基层支部。围绕“五化”建设标准，对标先进，抓班子，带队伍，充分发挥党员先锋模范示范作用，打造一流基层党支部8个，争创省、市级“先锋支部”各1个。实施“能人治村”工程。严把党员发展关，积极引导政治过硬、能力突出、群众认可的致富能手、青年农民、外出务工返乡青年、退伍军人向党组织靠拢，并以此类人员为重点，计划引进20人农村实用技术进入“两委”班子后备人才队伍，真正建成一支“爱农村、留得住、用得上、有文化、懂技术、会经营”的乡村振兴建设和基层服务型党组织建设带头人队伍。争创省、市同心美丽乡村和民主法治示范村各1个。培育好领头雁。继续发扬村支两委班子敢想敢干、善做善成的劲头，鼓励、引导、带动8名以上党员成为产业发展的排头兵、致富能手。（责任人：潘懿、姚飞；责任单位：镇党政办公室、镇党建办公室、镇纪委、镇经济发展办公室，各村）

四、实施步骤

创建工作在平茶镇党委的统一领导下进行，由镇村两级具体负责组织实施。此项工作从 2021年7月开始，实施步骤为:

第一阶段宣传动员(2021年7月底前)。研究创建方案，召开动员会，宣传创建工作的重要意义，营造乡村振兴共建共创的浓厚氛围，确保创建目标顺利实现。

第二阶段组织实施(2021年7月—2024年10月)。各村、镇相关部门按照创建乡村振兴示范点的创建内容和上级工作要求，逐项落实，定期召开创建工作会议，调度相关工作，解决实际问题，并积极向上级党委汇报创建情况。

第三阶段检查提高(2024年10月—2024年12月)。各村对照工作方案及考核标准和每个阶段的工作情况，认真加以总结，在自查总结的基础上，由镇党委检查，提出整改意见，整改后上报县委、县政府、县乡村振兴局进行验收。

第四阶段巩固提升（2024年12月—2025年12月）。继续落实乡村振兴示范点的创建内容，及时总结好做法、好经验、好典型，提炼形成可推广、可借鉴的乡村振兴模式，充分运用融媒体手段，加大宣传和先进典型推广力度，扩大辐射面和影响力。

五、保障措施

1.加强组织领导。深入贯彻党的农村工作条例关于“五级书记抓乡村振兴”的部署要求，联乡县领导指导，镇党政主要领导亲自挂帅、亲自部署，其他党政成员亲自参战，将乡村振兴列入重要议事内容。村支两委和驻村工作队负总责，镇直相关办公室、中心按照责任分工，形成合力，统筹推进工作落实。

2.创新推进机制。健全党委统一领导、政府统筹负责、部门全面参与、各村具体落实的乡村振兴工作机制,实现工作标准化。建立乡村振兴工作联席会议制度，定期研究部署乡村振兴重大事项、扶持政策和配套措施，实现管理制度化。继续坚持“四支队伍集村部”工作法，按照分片包干、上下联动的网格管理办法，把各项工作抓实抓细，实现模式线条化。深入推进“移风易俗、树文明乡风”，充分发挥村规民约，着力推进村民自治，实现治理情感化。重拳整治乱搭乱建、乱堆乱放，盘活闲置资产，做活乡村旅游，实现整治产业化。明确责任书、时间表和路线图，坚持部门联动，一张蓝图抓到底，树品牌、建标杆，实现部门落实化。

3.落实经费保障。为确保乡村振兴示范点创建经费有保障，一方面争取国家、省、市、县级政策采取以奖代补的形式给予资金支持示范点的建设工作；另一方面各村将部分集体经济收入作为创建示范点的资金保障，使创建工作更加富有特色、展现亮点，有效发挥典型引领带动作用。

4.营造浓厚氛围。切实加强舆论引导力度，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，激发人民群众主体作用，营造全镇上下全面支持，积极投身建设“一镇两寨三带”生态宜居美丽幸福新平茶的良好氛围。认真总结、及时推广平茶镇乡村振兴工作的好经验、好做法和先进典型、先进事迹，推动乡村振兴工作深入开展。

5.强化督促检查。加强综合考评，将乡村振兴工作纳入各村目标责任制考核体系。采取“双随机”督查办法，对工作落实情况进行督办检查，对工作推进不力、成效不明显的村、镇相关办公室、中心进行通报批评，并限期整改。对不能按时完成工作任务的负责人由镇纪委进行组织约谈或诫勉谈话。

中共平茶镇委员会                  平茶镇人民政府

                                 2021年7月15日