2024年以来，靖州县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足市场监管职能，扎实推进法治政府建设工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持依法行政、担当作为、规范提升，全力当好市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高质量发展的推动者。现将我局2024年推进法治建设工作情况报告如下。

一、 高度重视，强化法治政府建设部署推动落实

（一）坚持政治引领，扛牢法治之责。一是推进法治学习常态化。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局普法和年度学法计划。在党组会、理论学习中心组学习会、局务会上学习党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署、《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及市场监管法律法规等内容10余次，组织全体干部职工在线学法考试，参学率、参考率、及格率均达100％。二是推进法治宣传经常化。组织干部职工参加旁听庭审1次，组织宣传本领域法律知识、法律政策，持续开展习近平法治思想宣传活动，深入开展普法工作，推进习近平法治思想进机关、进企业、进社区。

（二）落实第一责任人职责，夯实法治之基。成立法治政府建设领导小组，确保法治工作有人抓、有人管，责任明确，工作落实。及时制订法治工作计划，安排部署年度全局法治工作任务，做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的工作格局。通过每年集中向社会公开法治政府建设“成绩单”，接受人民群众监督，进一步提高党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）坚持守正创新，彰显法治之为。围绕转变政府职能、科学依法决策、行政权力监督、社会矛盾化解等重点，在明确法治政府建设总体目标的基础上，坚持以考核为抓手，助推政府法治工作新发展，确保工作事事有部署、件件有落实。一是强化合法性审查，严格执行重大决策合法性审查制度，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。二是落实法律顾问制度。聘请法律顾问为单位的重大决策、重大资产处置、合同谈判签订、信访等重大事项及行政复议、诉讼等法律事务提供法律服务。三是落实公平竞争审查制度。所有涉及市场主体的规范性文件，在合法性审查前，均需做公平竞争审查，切实做到依法平等保护、公平竞争，为企业发展提供平等法治保障。四是严格执行法制立案审查、案件审核审批、重大复杂疑难行政执法决定集体讨论决定、“三重一大”事项议事规则制度。不断优化内部管理制度，制定《靖州苗族侗族自治县市场监督管理局行政处罚查审定三分离制度》使行政执法和行政执法监督有机结合，保证行政处罚案件办理质量。通过建章立制，不断扎紧扎密制度笼子，确保权力在制度轨道上运行。五是落实重大行政执法法制审核制度。执法过程中，重大行政执法决定之前，由法制机构对其合法性、合理性和自由裁量权的适用进行法制审核，有力保证了重大行政执法决定的合法有效，行政执法水平和质量明显提高。六是强化队伍建设。推进严格规范公正文明执法，开展日常执法检查、重点执法检查、双随机执法检查，强化现场执法能力。加强执法人员培训力度，确保行政执法人员本年度接受不少于50学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。七是主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议1件、政协委员提案12件，办结率、函复率、满意率均达100％。

二、持续发力，法治化推进市场监管各项工作

（一）持续深化商事制度改革，推进主体培育。按照省、市主体强身行动工作的要求抓落实，通过优化登记流程，推行“全程网办”、“证、照、章同发”登记模式，实现“秒批秒办”；大力推行“一址多照”，“一照多址”经营，提升便利化登记，助力经营主体强身工作。截至目前，全县共有企业5362户，个体工商户18449户，全县市场主体总量达23811户。同比2023年同期，增长13.5%。

（二）牢牢守住“三品一特”安全底线。积极开展“三品一特”的日常监督检查和专项整治，排除安全隐患，督促企业全面落实安全生产主体责任，我县全年未发生“三品一特”领域重大安全事故。一是抓实食品抽检和校园食品安全专项工作。共抽检食用农产品780批次，大米专项抽检80批次，完成国家抽检、省抽检任务72批次；中小学校园食堂食品监督抽检32家，覆盖率100%，较去年覆盖率提升50%，抽检校园食堂食品原料116批次，合格113批次，合格率97.4%，针对性制定《靖州县校园食堂食品安全监管工作制度》，采取“预先提前介入、事前自查自纠、事中分类监管、事后跟踪处置”的新型监管模式，有效预防不合格食品进入校园，惠及中小学生24000余人。二是强化药品高风险产品全周期监管。完成药械化不良反应监测342份，全面检查药品网络销售企业29家，持续深入开展药品安全巩固提升行动，检查相关企业319家次，牵头30余家企事业单位80余人次参与药品安全突发事件应急演练。三是保障特种设备安全。全年共检查特种设备使用单位86家，检查特种设备367台（套），发现安全隐患53处，下达安全监察指令书32份。加快推进电梯应急处置服务平台建设，确保全县电梯数据纳入平台监管。四是加强工业产品和广告监管。对重点领域、重点区域、重点商品，加大质量抽检力度，共检查产（商）品1800余件、抽检工业产（商）品125个批次。开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，检查销售门店15家，共48家次。利用监测平台，认真落实属地广告监测职能，共监测广告26000余条次。

（三）依托品牌优势，推进质量强县。一是提升检验检测能力。2024年10月，县质量检验检测中心取得法定计量检定机构计量授权证书、检验检测机构资质认定扩项证书（CMA），新增参数101项，包括食品、食用农产品、化工等参数共计588项；12月6日，通过湖南省茯苓及其制品质量检验检测中心验收工作，将更好地为茯苓及茯苓产品产业的转型升级提供强大的技术支撑，助力“靖州茯苓”品牌取得更大的社会效益、靖州茯苓在全国的影响力不断扩大。今年共进行国家食品安全监督抽检92批次，配合重大活动等出动食品快检车检测300多批次，完成质量检验316批次，检定各类计量器具1600多台件，积极为监管工作提供技术支撑；今年共委托检验224批次，充分发挥技术公共服务平台作用，积极为企业提供技术服务和业务培训。二是加强地标产品品牌建设。2024年3月，公示《茯苓菌种生产技术规范》国家标准，正在启动国际标准制定并对国家标准《茯苓菌种生产技术规程》征求意见。11月，通过“靖州杨梅”湖南省地理标志保护产品示范区中期+建设验收，正在启动靖州杨梅鲜果团体标准制定。指导县域企业进行专利申报，截至2024年12月，我县有效发明专利拥有量125件，高维持年限发明专利拥有量 8件，战略性新兴产业高价值发明专利授权量13件。目前，有三家企业正在进行专利质押融资贷款。

（四）围绕中心目标，服务高质量发展。一是细化执法监管。开展打击商标侵权和制售假冒伪劣商品、打击传销规范直销、反不正当竞争执法、食用盐、烟草市场整治、价格违法工作；开展殡葬改革专项整治、养老领域专项整治、市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动、常态化扫黑除恶斗争暨市场流通领域专项整治、涉未成年人重点娱乐场所联合执法等工作。截至2024年12月9日，共立案51起，已结案41起，罚没收入64.0249万元。二是积极回应群众消费维权。截至目前，全县12315平台共受理消费投诉举报147件，目前办结率为94%。全县12345市长热线平台共受理消费投诉举报183件，办结率为100%。受理来自百姓呼声等网络平台舆情21起，信访1起，均及时答复办结；

（五） 严格落实“谁执法谁普法”工作责任制。今年以来，我局，通过广泛开展现场法律咨询服务、资料发放、线上线下法律宣传等方式，鼓励社会群众参与到、食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等普法活动中，积极营造法治市场监管的良好氛围。

三、存在问题和原因分析

法治政府建设虽然取得一些成绩，但与上级要求的要求相比还存在一定差距。主要是：

一是职业投诉举报呈上升趋势。近年来，市场监管领域行政复议案件仍急剧增多，主要是职业打假人群体逐渐呈现出职业化、专业化、年轻化、群体协作化的趋势，职业打假人多为团伙组织，一线投诉人多为高中毕业生或无业人士，其后方有相关法律人士团队做“军师”。他们片面追逐利益，只要拿钱，就会主动撤回举报、复议，对违法行为视而不见，违背社会公平正义，影响社会诚信环境和营商环境。下一步，应举一反三、追根溯源：一方面要将案件处理过程中发现的问题，及时反馈给相关生产、经营者，防止类似问题的再次发生；另一方面，还要积累申诉举报案件的处理经验，对于引发复议、诉讼的风险较高的办理环节、程序方面，注意吸取教训，防止类似复议发生。

二是行政执法队伍整体素质和业务水平还需加强。受编制影响，市场监管部门人员结构老化，年轻人员短缺，存在专业人员稳定性问题，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱，业务水平仍需提高。下一步，应强化行政执法队伍建设，加强业务培训。

四、2025年工作安排

坚持以习近平法治思想为指引，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设工作。

（一）全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。加强习近平法治思想学习宣传，充分发挥各类普法阵地和平台作用，有效发挥领导干部的示范带头作用，推动习近平法治思想不断向基层延伸、向群众贴近。

（二）进一步强化制度落实，深入推进普法依法治理工作。认真履行法治宣传教育工作职责，落实国家工作人员学法用法制度，不断强化“谁执法谁普法”责任制，创新普法工作方式，推进普法工作制度化、经常化。深入宣传与推动高质量发展相关的法律法规，突出宣传宪法和《中华人民共和国民法典》等法律法规，大力宣传市场监管相关法律，深入学习宣传党内法规。

（三）聚焦重点任务，营造良好市场监管法治环境。不断深化商事制度改革，全力推进“证照分离”改革，深化经营主体退出机制改革，打通服务企业“最后一公里”，进一步激发经营主体发展活力。推进食品、药品等领域信用监管，实现企业信用风险分级分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合。扎实推进食品安全分层分级包保责任机制落地见效，推进食品安全社会共治。加大工业产品质量监督抽查和检查力度，组织电动自行车及其配件、电线电缆等产品质量安全排查整治。强化特种设备风险防范和隐患排查治理，持续深入开展重大事故隐患排查整治。不折不扣落实省市县民生实事任务，全力落实食品安全、药品安全等民生实事任务，持续加强食品、药品安全抽检，加强农贸市场食用农产品快速检测，保障人民群众食品、药品安全

（四）深化市场秩序治理，积极构建统一大市场。强化公平竞争审查制度刚性约束，开展特定领域政策措施抽查，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，深入开展反不正当竞争专项执法行动，严厉惩处传销行为。加大打击“四大安全”违法行为力度。

靖州县市场监督管理局

2025年1月6日