2024年，根据上级文件精神和工作要求，同时在县委、县政府的正确领导下，我局深入贯彻习近平法治思想，全面依法履行各项法定职能，深入推进法治政府建设的各项工作，扎实推进全县卫生健康事业沿着法治轨道健康有序高质量发展。现将法治建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）筑牢法治思想，加强组织领导

1.深入学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大和二十届二中、三中全会精神纳入局党委理论学习中心组学习内容，组织全系统副科级以上领导干部参加县管领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神集中轮训班，督促全系统干部职工学深悟透、融会贯通，不断深化思想认识，筑牢理论根基，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

2.健全法治建设工作机制。成立以党委书记为组长，分管副局长为副组长，相关股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由储永惠负责日常工作。

3.切实履行主要负责人法治政府建设第一责任人职责。把法治政府建设工作纳入卫生健康工作重要议事日程，与卫生健康业务工作同安排、同部署、同考核、同落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、领导班子配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，并将主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职考核内容，将法治建设纳入卫生健康年度重点工作考评，推动法治政府建设工作有效落实。

（二）强化普法宣教工作机制，抓好干部职工学法用法

1.坚持正确的普法指导思想。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断健全党委理论学习中心组学法制度和领导干部集体学法制度。把法治学习内容列入中心组学习内容，2024年召开中心组学习（扩大会）45次，上党课3次，微党课12次，季度学习4次，法治专题培训1次，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神60次，坚持党对法治宣传教育的领导，及时跟进学习领会习近平法治思想和各项法律法规。

2.坚持领导干部带头学法与干部日常学法相结合的工作制度。一是在理论学习中心组集中学习会议和干部职工大会上，坚持领导干部带头学习，全体职工积极参与，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等，形成全系统学法的良好氛围。二是加强理论和实践相结合，深入开展“党委书记上专题党课”系列活动，本年度上党课3场次，微党课12次，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神60次，以主题党日、警示教育、执法培训等形式学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3.建立法律顾问制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。我局结合医疗卫生工作实际，建立健全《靖州苗族侗族自治县卫生健康局法律顾问管理考核制度》等一系列法律顾问制度，明确了相关工作要求。聘请湖南正清律师事务所杨晟坚担任卫生健康系统常年法律顾问，为卫生健康系统处理相关法律事务和提供咨询服务。2024法律顾问提供服务共计23次，其中出具审查意见21次、参加重大行政处罚集体讨论会议2次，日常股室工作人员电话法律咨询15次，有效防范和降低涉法风险，全面提升依法行政和单位法治建设水平。

4.严格落实干部学法用法考核制度，加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试。把尊法学法守法用法情况作为全体干部职工的年度考核内容，将法治教育纳入干部职工年度培训计划，将法律知识考核和依法行政能力测试作为领导干部任职的重要参考，组织卫健系统干部职工每年参加分类学法用法考试。今年共参考580人，参考率100%，通过率100%，有效提高了干部职工的法治素养和依法办事能力。同时，加强对执法人员进行规范管理，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，组织执法人员参加执法资格考试，2024年我局有8人通过执法资格考试，获得行政执法资格。

（三）坚持全员普法，融入卫生健康工作实践全过程

1.丰富普法内容，开展具有卫生健康特色的基本法律知识宣传活动。为提升普法教育实效，我局利用义诊，普法教育“六进”等工作契机，开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动。一是重点宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国行政处罚法》等新颁布、新修订的卫生健康法律法规，让公众了解文件制定背景和主要内容，促进社会公众的理解和认知。二是结合宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等社会关注度高、涉及公众切身利益的法律法规，进一步增强全民尊法守法意识。三是按需普法。开展《中华人民共和国行政处罚法》进机关单位、《中华人民共和国职业病防治法》进企业、《中华人民共和国禁毒法》进社区、防范涉医养老诈骗进乡镇、《中国公民健康素养66条》、健康教育健康指导进校园等活动，以点带面在全社会营造浓厚学法用法普法氛围。

2.紧扣普法时间节点，开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。一是每年的护士节、医师节，都会在全县开展“优秀护士”“优秀护理集体”“优秀医生”评选活动，以表彰先进，在全县形成尊医重卫的良好氛围。二是在爱眼日、世界献血者日、艾滋病防治日、职业病防治法、防治结核病日、食品安全周等，重要宣传日，开展多形式的宣传，现场接受群众咨询，向群众普及卫生健康及相关法律知识。

3.加强行风建设，提升医疗服务质量。全面加强医院科学管理，着力优化服务流程，落实党风廉政建设“两个责任”，切实改进工作作风，落实“三重一大”事项，围绕重点，开展重点领域督查，严格落实安全生产的工作要求，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”，严厉查处医疗费用和处方异常、收受回扣、服务态度不优、庸懒散、生冷硬推等侵犯群众利益的行为，对各类举报投诉案件发现一起查处一起、严惩一起，进一步维护全系统良好行业形象。截至目前，已约谈14人次，下发交办函4起、整改通知2起，通报2起。立案10件，结案10件，其中给予警告处分8人、记过处分2人。积极开展警示教育，推进清廉医院建设。

（四）深入推进依法行政，提升法治治理能力

1.注重普执结合，推进依法行政。一是制定和公开权责清单。我局根据“三定”方案和相关法律法规，制定了本单位的权责清单，并在县政务服务网进行公布。同时，严格执行“双公示”制度，按照执法公示要求，在县行政执法信息公示平台主动公开我局行政许可审批、行政处罚等执法信息与执法人员信息，提高行政执法公开度、透明度。二是注重说理式执法，在执法过程中普法。在实施行政检查、行政处罚、行政许可等执法过程中，直接面向行政相对人和利害关系人开展有针对性的释法说理互动，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人，主要依托于行政约谈、教育引导等柔性监管方式推进。三是贯彻柔性执法，在执法过程中，强化服务意识转变，采用多种方式，提高“柔性”执法优化力度，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿到行政执法活动全过程。

2.加强重点领域执法，提升综合监管效能。一是按照国家和省卫健委2024年卫生健康随机监督抽查计划的要求，我县开展了医疗卫生“双随机”监督抽查工作。今年我县双随机抽查工作涉及医疗卫生、传染病防治、妇幼健康及放射卫生四大类共23家单位，其中医疗卫生11家、传染病防治2家、妇幼健康7家、放射诊疗3家。共立案查处放射诊疗机构1家，予以警告。二是加强医疗卫生行业信用监管，加大信用公示力度，强化医疗机构依法执业主体责任，实施不良执业行为记分管理。开展“信用+综合监管”社会信用体系建设。三是立案查处医疗服务违法违规行为5起，其中查处医疗机构使用不具备独立执业资格的人员行医2起，罚款3.50万元；查处不具备独立执业资格的行医人员2起，给予警告和罚款2万元；处罚非法牙科1家，取缔并没收违法所得5116.80元和药品、医疗器械，罚款2万元；受理群众投诉举报2起，均已落实和反馈，无行政复议及行政诉讼案件的发生。

（五）落实行政调解相关制度，调解矛盾纠纷

卫生健康部门涉及的行政调解事项，如医疗纠纷、计划生育政策方面的问题等比较多，依法调解处理群众举报投诉和信访事件。落实公开接访等活动，在接访活动中，主要领导和有关股室负责人与群众面对面进行沟通，倾听信访群众的诉求，及时组织各有关部门妥善解决群众反映的问题。2024年医调委共调解医疗纠纷16起，化解数14起，化解率87.5%，均按规定程序给予行政调解或答复，有力维护了当事人的合法权益，为医疗机构平稳运营提供了有力支撑和保障。

（六）深化“放管服”改革，切实转变职能

持续深化“放管服”改革，优化营商环境。一是严格落实权责清单动态管理，对权责清单进行重新调整；持续优化便民服务，严格落实审批服务“五减一优”，积极推进关联事项集成办、容缺事项承诺办，实现企业群众办事效率更高、成本更低、体验更优。二是政务服务事项推行“一窗受理、集成服务”改革，形成以跨部门综合窗口为主的综合窗口服务模式，全面落实政府“高效办成一件事”工作要求，着实提升卫健服务窗口便利度，开展“高效办成一件事”走流程行动，“推动新生儿一件事一次办”“就医一件事一次办”等有效落实。今年共受理各种卫生行政许可服务事项1619件，当期办结1619件，其中行政许可事项1614件，按时办结率100%，群众评价满意率 100%。三是切实转变职能，提高服务质量和工作效率，为企业营造宽松、安宁的生产环境。提升执法人员服务意识，落实轻微违法不罚有底线，监督执法显柔性的“服务型”执法检查模式，让企业感受到有“温度”的监督执法。

二、存在不足

一是学习宣传习近平法治思想还不够系统深入，运用法治思维和法治方式水平还需提高，普法与依法治理需要进一步融合发展。二是推进严格规范公正文明执法有差距，监督执法能力有待进一步提高。三是卫生监督执法队伍人员不足。医疗卫生与健康事业涉及民生，卫生健康系统负责公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务，执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾比较突出，日常监督压力很大。

三、下一步计划

一是继续抓好法制宣传教育工作。以贯彻落实卫健法律法规为主线，进一步加强“八五”普法工作。通过组织多种形式的法律知识学习培训或法制讲座，使全局干部职工学法、用法、守法的自觉性进一步增强，法制理论水平进一步提高，使全局法治创建工作向纵深推进。二是提高依法管理工作水平。持续推动以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段的新型监管机制建设，提升依法办事，依法行政能力；促进机关职能转变和管理创新，建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。三是加强规范性文件的制定、审查工作。将规范性文件相关工作纳入重要日程，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案审查制度。四是完善政务公开工作。进一步整合资源，优化政务环境，提高办事效率，提升依法行政效能，为公众提供实质性服务，树立服务型机关的新形象。及时公开卫生健康领域重大政策举措，重要决策事项，重点民生项目和改革任务，自觉接受社会监督。