2018年，我局深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市林业工作决策部署，紧紧围绕县委、县政府“一个中心，四大战略”的发展布局，主动融入三大攻坚战和“三城同创”工作大局，始终突出生态惠民、森林调优、生态保护、湿地提质、城乡添绿、产业增效、林业改革、管服做精八大主题，全面完成了各项工作任务。全县完成速生丰产林新造1万亩；森林覆盖率稳定在74.9%；森林蓄积量达1313.1万立方米，较去年增长50万立方米；林地保有量稳定在269.6万亩，林业产业总产值达28亿元，较去年同比增长1.5亿元；全年征收各类林业税费440.6万元，争取各类项目资金3558.8万元；森林火灾和林业有害生物成灾率均低于控制指标。

一、2018年主要工作情况

1、突出生态惠民，助推全县脱贫攻坚大局。一是加大生态扶贫力度。选聘建档立卡贫困人口232人为生态护林员，负责管护全县223.99万亩森林资源。管护工资按每人每年1万元的标准按月发放，现已按月累计发放护林工资135.3万元。积极将公益林护林员选聘对象重点向贫困户倾斜，全县现有公益林护林员132人，其中111人为贫困人口，管护工资标准为1.5元/亩，共计发放60.5万元。积极整合涉农扶贫资金782.4万元，分两批实施林业扶贫重点项目9个。二是抓好结对帮扶工作。安排80余名党员干部与藕团康头、新街、老里、渠阳梅园、大堡子三江等村400余户贫困户结成帮扶对子，选派10名同志开展驻村帮扶，全年入户走访贫困户1200余人次，落实驻村帮扶资金50余万元。2018年，我局牵头联系帮扶的藕团康头村顺利通过全省脱贫攻坚军令状交叉检查。

2、突出森林调优，促进森林资源科学经营。一是人工造林。按照“适地适树、因地制宜、分类经营”的原则，全面完成省厅下达的人工更新造林任务2万亩。其中投资1190万元，完成市局下达的1.3万亩速生丰产林和0.1万亩木本油料林造林任务，任务完成率为100%。完成市局下达的补植补造任务1万亩，油茶低改0.2万亩，楠竹低改0.6万亩（其中贫困户楠竹低改项目0.21万亩）。二是生态修复。完成藕团等8个乡镇113个小班共计1.3万亩疏林地和无林地封山育林的规划设计。对全县62.8万亩天然商品林进行了区划界定，全部纳入禁伐范围，及时兑现5万亩已纳入天然林保护工程的天然商品林管护补助资金71.93万元，国有天然商品林停伐补助17万元。积极落实生态公益林补偿政策，我县国家级公益林面积50.1万亩，上级已拨款补偿资金728.7万元，我县整合扶贫资金301万元，现已发放到位。三是灾害防治。今年引进无人机开展松毛虫和竹蝗防治2.6万亩；加强松材线虫病防控，严禁从疫情发生县调入松科类植物及其木质产品，严防松材线虫病通过流通领域传入我县，确保了林业有害生物成灾率控制在4‰以下。全力抓实森林防火工作，重点加强林区用火报批、特殊人群管理、特护期间值班值守、日常宣传引导等方面工作，全年未发生重特大森林火灾。

3、突出生态保护，筑牢生态环境安全屏障。一是严格限额采伐。2018年，省厅下达我县年采伐限额为20.7万立方米（蓄积），集体林林木主伐采伐指标5.53万立方米，现已落实5.48万立方米。二是强化林业执法。扎实开展了“春雷2018”专项打击行动，重点打击毁林开垦、乱占林地和湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖野生植物等违法犯罪行为。对国家林业和草原局下发给我县的2016年2月到2017年11月两期卫片叠加分析出的615个变化小班，以及自然资源审计组提出的征占用林地95个疑似小班进行全面核查。截至目前，共办理林业行政案件34起，损失林木31.75立方米，破坏林地29.23亩，没收木材120.46立方米，补种树木1860株，罚款25.62元，变价款7.98万元，行政处罚34人。三是规范林地管理。办理办结征占用林地使用手续24个，征占用林地面积3473.34亩，收缴森林植被恢复费2621万元。对全县33个采石、砖厂（取土）进行了清理排查，联合国土、环保等部门对县境内青瓦窑场进行依法关闭。根据县委统一安排，完成耕地占补平衡项目783.2亩，预选址1500亩。四是加强污染防治。围绕木材加工行业废气排放污染问题，成立专门工作领导小组，全面开展摸底调查，责令废气排放不达标的东和木业、晟泰木业、靖盈木业等20家企业整改到位，并明确林工站、林业行政综合执法大队负责日常监管。

4、突出湿地提质，加强湿地公园建设管理。一是抓紧完成基础设施建设。湿地公园办公楼、综合楼、宣教馆外装修改造已建设完工，游客服务中心三个附属工程预计年底完工，启动宣教馆展厅布展方案设计及宣教长廊、巡护栈道方案设计。二是全面开展湿地环境治理。完成2.2万平方米的网箱养殖退出及河道采砂采石设施拆除，并建立漂浮物长期清理机制。协调相关执法部门制止了福寿山庄开挖公路、大笋坪填河造坪堆放砂石的行为，有力维护湿地公园生态环境安全。三是广泛开展科普宣教活动。先后组织开展了“湿地——城镇可持续发展的未来”主题活动、湿地知识进校园进社区、湿地摄影作品征集等系列科普宣教活动，并搭建湿地公园微信公众号，积极推送图文并茂的湿地知识，营造浓厚的湿地保护氛围。

5、突出城乡绿化，推进绿色美丽靖州建设。一是争创省级森林城市。根据县委、县政府的统一安排部署，明确由我局牵头启动省级森林城市创建工作，起草了《怀化市创建国家森林城市靖州苗族侗族自治县实施方案》，重点实施城市增绿造景、道路绿化提质、乡村绿化美化、森林质量精准提升、森林资源保护、产业建设和森林文化建设七大工程，现已顺利通过政府常务会议审议。二是开展全民义务植树。编制了《靖州县2018年义务植树活动方案》，组织县四大家领导和县绿化委员会成员单位到渠阳镇三和村开展“3·12”义务植树活动，栽植了以红枫为主的绿化大苗200余株。各乡镇负责组织开展辖区内义务植树活动。据统计，全县共完成义务植树53万余株。三是统筹推进城乡绿化。按照《2018年“秀美村庄”项目村的绿化实施方案》，完成示范村2个，达标村13个绿化建设任务。投入296万元，完成坳上至三锹、S222省道、S319省道靖州境内的绿化工作，栽植黄花槐、杜英、桂花、红叶石楠等1.6万余株，向有需要的村提供丹桂、红绸、紫檀等珍贵树种9.25万株。

6、突出产业转型，实现林业经济稳中有进。一是大力发展特色产业。重点发展壮大以花卉苗木、杨梅、山核桃为主的特色产业，实施新造林珍贵阔叶树苗配置10万株，其中红绸9.5万株，紫檀0.5万株；完成2016年特色产业杨梅、山核桃剩余扶持补助资金99.1万元的兑现工作，抓好特色产业林业科技示范户培育工作，其中杨梅科技示范户20户，山核桃科技示范户25户，油茶科技示范户5户。二是全力助推林下经济。完成林下药材种植、林下养殖和林下旅游三个林下经济专业合作组织项目库建设。发展首家以林下种植中药材为主的吉祥生态中药材种植专业合作社；向省林业厅申报靖隆养殖专业合作社为省级林下经济示范基地；结合森林生态旅游，上报市局十个以上森林生态旅游村镇。三是林产工业运行平稳。今年总投资5亿元的深圳康尔竹产业项目正式落户靖州，将有力带动全县林工企业向精深加工发展。2018年预计林业生产总值达28亿元，其中第一产业完成工业总产值10亿元，第二产业完成工业总产值11亿元，第三产业完成工业总产值7亿元。四是稳步增加林业收入。狠抓林业税费征收，征收各项林业税费440.6万元，其中国税109.3万元，地税180.8万元，其他行政事业性收费150.5万元。加大项目资金争取力度，实施项目工程32个，争取项目资金3500万元，到位项目资金3558.8万元。

7、突出改革创新，激发林业事业发展活力。今年，怀化市继续将我县作为新一轮林业综合改革试点县，明确开展集体林地“三权分置”和森林资源资产抵押收储改革试验工作，我县制定《靖州县森林资源经营权流转登记管理办法》，先后通过政府常务会议、县委常委会会议研究同意，并先行在平茶镇、文溪乡、寨牙乡、江东便民服务中心和排牙山国有林场开展森林资源经营权流转登记试点工作，引导社会资本、工商资本向林业产业聚集，推进全县森林资源资产抵押收储担保实现规范化、科学化、制度化管理。今年在建立县级森林资源监测平台基础上，投入45万余元，向成都纵横无人机有限公司引入一架CW-20垂直起降固定翼无人机，专门用于森林资源调查监管工作，全面构建起“天空地”全覆盖森林资源监管体系，被确定为全省森林资源监测管理一体化建设2个试点县之一。

8、突出管服做精，提升服务群众整体水平。一是审批服务进驻县政务大厅。9月1日，我局各项行政审批、服务事项进驻县政务中心，设置四个办事窗口，实行“一站式、全程代理服务”。全年共办理行政许可申请10229件、咨询31件。二是推进支部“五化”建设。制定《靖州县林业局党支部“五化”建设实施方案》，完成局机关党支部支委补选，退休党支部整合工作；积极开展三会一课、组织生活会和支部主题党日活动等组织生活；严格按照规定程序发展党员2人，全局党员交纳党费共计5.48万元；建立健全23项党建工作制度；投入2万余元设立规范化党员活动室、党务公开栏、党组织及党员公开承诺栏等，基本达到党支部“五化”建设要求，其中局机关支部被列为“全县五化阵地建设示范点”。三是规范专业技术人员评聘管理。制定了《靖州县林业局专业技术人员评聘管理办法》，明确专业技术职称申报条件、审核程序等，并采取竞聘上岗的办法，充分调动专业技术人员的积极性、主动性和创造性。今年完成职称申报高级2人、中级1人、初级4人，完成职称竞聘高级1人、中级12人、初级4人。四是强化干部职工学习培训。制定学习计划，重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神以及新修订的《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等，先后组织了105人次的公共知识、业务知识及计算机的网上培训，开展了红星云平台学习竞赛、十九大知识测试等活动，全局党员干部的综合素质和服务水平得到有效提升。

二、存在的主要问题

1、林业行政执法经费不足。县财政仅按人均1万元的标准下拨经费，年均47万元。但每年林业综合执法经费需要180万元，经费缺口133万元。县里对缺口经费采用执法收入返回的办法，但是由于近年来，全省实行禁伐限伐，木材流通领域全面放开，森林资源监测力度大大加强，执法收入逐年大幅下降，难以补足经费缺口。且把执法收入返回作为解决执法工作运转的主要经费来源，违反法律规定，与上级对执法工作的要求不符，不利于规范执法，不利于严格执法。

2、林业综合改革推进困难。今年，怀化市同意我县开展集体林地“三权分置”和森林资源抵押收储机制改革试点工作，我县先后拟定了《靖州县家庭林场管理办法》、《靖州县关于加快林业专业合作组织发展的意见》、《靖州县森林资源资产抵押收储工作实施方案》、《靖州县森林资源资产抵押收储管理办法》、《靖州县集体林地“三权分置”试点实施方案》、《靖州县林地经营权流转证发证管理办法》6个文件，但因涉及国土、银行、保险公司、金融监管机构等部门，工作沟通协调和推进困难，各项体制机制还未完善，金融和社会资金投入林业的力度仍有限。

3、林地资源保护压力增大。我办在今年开展的耕地占补平衡项目选址调查过程中，发现符合耕地开发的地类（一般灌木林地、疏林地和宜林地）几乎没有，而我县项目建设对占用耕地的需求量越来越大，国土向林业要地平衡耕地的形势越来越严峻，工作压力也越来越大。同时，我县是重点林区县、省级贫困县，农村人口占很大比重，农户养殖、种植等小型项目需要使用林地，按《建设项目使用林地审核审批管理办法》的规定，建设项目有关批准文件（立项批复）就成为农户无法逾越的门槛。

三、2019年工作打算

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，以推进人与自然和谐共生为工作使命，以“一个中心、四大战略”为工作目标，以推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型为工作方向，以生态保护、生态修复、生态惠民为工作重点，以保护优先、创新引领为工作理念，以森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精为工作主题，应变创新、转型图强，攻坚克难，行稳致远，奋力开创全县现代林业发展新局面与谱写生态立县新篇章。

（二）目标任务

营造速生丰产林1万亩以上，森林覆盖率稳定在74.9%以上，森林蓄积量在1365万立方米以上，林地保有量稳定在269.6万亩以上，林业总产值达30亿元以上，争取项目资金3000万元以上，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

（三）重点工作

1、坚持把政治建设作为领航明灯。一是提高政治站位。坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，认真贯彻落实党中央、省、市和县委县政府的决策部署，特别是把有关林业工作的决策部署落地落实，见行见效。二是加强思想建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是加强组织建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续推进党支部标准化建设，严格执行党内政治生活准则，不断提升“三会一课”、主题党日等组织生活质量，着力打造一支忠诚干净担当的高素质林业干部队伍。四是加强作风建设。持续深入开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败整治，完善林业扶贫领域与林业资金监管，强化党纪警示教育，营造风清气正良好氛围。

2、坚持把生态惠民作为根本导向。一是积极落实林业扶贫项目。根据省林业局下达的生态护林员选聘任务，抓好生态护林员选聘、管理，及时兑付管护资金。积极将7个林业项目申请纳入全县脱贫攻坚项目库，并督促项目实施。二是全力争取天保工程。及时兑现5万亩已纳入天然林保护工程的管护补助。三是积极争取项目资金。重点向上争取林下经济发展、湿地公园建设等项目资金，推动林业事业发展。

3、坚持把生态建设作为核心使命。一是抓好造林绿化。认真清理前几年采伐未更新造林或者火烧未造林的林地，做好造林的督促、动员工作，确保完成上级下达我县的1万亩速生丰产林建设、0.2万亩油茶低改，0.6万亩楠竹低改和7.5万亩中幼林抚育任务。组织开展形式多样的义务植树活动，指导帮助全县村庄绿化、美化，完成15个以上秀美村庄建设任务。二是强化依法治林。主要做好保地、保林、保湿、保生物多样性等工作，按照《靖州县生态环境保护条例》规定，严格划定“十山七线”红线保护范围，严查涉林违法犯罪行为，加强森林防火和林业有害生物防治力度，确保森林资源安全。三是创建省级森林城市。按照《怀化市创建国家森林城市靖州苗族侗族自治县实施方案》要求，抓紧抓实“七大工程”建设，着力构建完备的森林网络体系、优质的森林健康体系、良好的生态福利体系、繁荣的生态文化体系和科学的组织管理体系，确保成功创建省级森林城市。四是加快湿地公园建设。2019年，我县五龙潭国家湿地公园试点建设将迎接国家级验收，必须加快湿地公园基础设施建设，加强湿地环境治理，充分做好迎接验收的各项准备工作。

4、坚持把项目建设作为重要抓手。一是要争资争项。要立足本职，研究政策，对接项目，扎扎实实地去抓，全力以赴地去争。各股室今年要争多少资金和项目，要储备多少项目，都要心中有数、心中有底。二是要做强产业。着重抓好杨梅、山核桃、花卉苗木等特色产业基地建设，加大科技推广力度，积极选育优良品种，实施低产低效林改造，提升基地质量和效益。大力培育乡土珍稀树种和大径级优质良材，不断优化林分结构，提高林地产出。三是要搞好服务。全力支持康尔竹业楠竹精深加工项目实施，着力改变我县竹木加工产业散、小、差的现状，实现集约化、科学化、规模化经营。加快推进靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园等景区建设，将其打造为森林康养、森林旅游、健康服务的胜地。

5、坚持把改革创新作为动力源泉。一是集体林业综合改革试验。2018年国家林业和草原局决定启动新一轮集体林业综合改革试验工作，针对集体林业发展中的重点难点问题，根据我县实际情况，确定了继续完善林业社会化服务体系、集体林地“三权分置”、森林资源资产抵押收储试验三项改革试验，力争用3年左右的时间，在重点领域和关键环节开展探索试验和制度创新，形成一批可复制、可推广的经验做法。二是森林资源监测管理一体化建设。主要任务为采用最新遥感高清影像判读数据，完成全县森林资源补充调查，按照林业生态大数据体系标准，建立森林资源“一张图”数据库，并积极探索森林资源数据更新机制，科学制定运行管理办法。根据省林业厅要求的时间节点，各项试点建设任务需在2019年6月底完成。