为学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴。2024年以来，靖州县聚焦落实中央、省委、市委一号文件精神和要求，努力打造“绿色生态、产业兴旺、园区集聚、融合发展、特色鲜明”的新时代农业产业化“靖州现象”，绘就山乡巨变新画卷，不断加快农业农村现代化，更好推进靖州高水平开放高质量发展，取得了一定的成效。现就2024年上半年的工作开展情况简要总结如下。

一、工作开展情况

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

1.责任落实情况。一是今年来，召开县委常委会（领导小组会议）3次、政府常务会议3次，专题研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。二是安排使用衔接资金6500万元，用于巩固拓展脱贫攻坚成果，重点保障产业发展和农村基础设施建设。三是今年以来，共选派75支工作队202名驻村工作队员扎根一线驻村帮扶，其中省派2支6人、市派5支11人、县派69支185人，实现“四类村”驻村帮扶全覆盖。2338名结对帮扶和结对联系责任人全覆盖结对帮扶联系监测对象和脱贫户。

2.政策落实情况。教育帮扶方面。今年以来，靖州县常态化开展“控辍保学”，全县无一名义务教育阶段“五类”学生失学辍学。对因各种原因未能入校就读的适龄残疾儿童采取“一人一案”的方式，安排“送教上门”教育活动。三类残疾儿童少年入学率100%。农村危房改造方面。坚持“人不进危房，危房不进人”的原则，重点针对有安全住房保障的老人住闲置房的问题，加强日常巡察，发现一起，处置一起。今年共新建2户农村危改户，目前已开工建设之中。健康帮扶方面。截至目前，所有脱贫人口及监测对象医保参保率达100%。对农村脱贫人口中四类慢病患者进行家庭医生签约服务，已完成脱贫人口和监测户中“四类”慢病5286人电子化签约，提供随访服务11823人次。1—4月全县住院医疗救助1463人次，救助金额341.76万元；1- 5月大病报销696人，金额384.32万元。饮水安全有保障。实行常态化巡查机制，即由各村安全饮水管护员开展常态化巡查，动态摸排，建立“三级联动”动态监测机制，保障农村饮水安全工程正常运行，无饮水安全问题发生。今年供水保障巩固提升工程投资1亿元，计划今年底完工。兜底保障情况。截至目前，我县兜底户为1162人，今年新增64人，共发放低保金313.74万元。

3.工作落实情况。防返贫监测帮扶方面。乡、村两级每月召开防止返贫例会，集中进行研判分析，制定和落实帮扶措施。完成2023年度全国乡村建设信息监测平台数据更新的核实修正。对有劳动能力或弱劳动能力的监测对象，能至少落实一项开发式帮扶措施。截至目前，我县共有脱贫户11456户42688人、监测户1181户2960人（消除风险户127户327人，未消除户1054户2633人）。产业帮扶情况。今年以来，共发放小额贷款52笔，264.1万元。就业帮扶情况。正在组织申报脱贫人口、监测户一次性交通补贴发放。截至目前，全县共创建“就业帮扶车间”21个，带动就业629人，其中脱贫人员252人。全县共有公益性岗位1508个。农村改厕方面。各乡镇100%完成“首厕过关”，开工率为100%。

4.成效巩固方面。易地搬迁后扶工作。今年以来，共投入60余万元对安置点基础设施进行了提质改造升级。将每户5-30亩不等的各类特等种植业类“小园子”发展起来，利用新增高速出口、集镇闹市，新建农贸市场和临街门面增收。全县搬迁群众稳定就业1481人，实现了有能力就业和意愿就业率达100％。群众满意度方面。今年以来，全县737名片长、1882名组长、7988名邻长全覆盖、零距离联系服务群众，调解矛盾纠纷218起，参与志愿服务1.2万余人次，为群众代办民生事项2.2万余件次，以“零距离”服务提升群众幸福指数。

（二）粮食生产

1.党委、政府抓粮食生产情况。县委农村工作会议、县委常委会、县政府常务会专题研究粮食生产、耕地抛荒和“非粮化”等工作，明确要坚决守牢粮食安全底线，全面落实粮食安全党政同责，在稳面积、增单产、提质效上全面发力。

2.粮食生产落实情况。粮食生产总面积为31.83万亩，其中水稻种植面积26.52万亩（制种面积5万亩），旱粮种植面积5.31万亩（大豆玉米复合种植0.23万亩），预计总产14.12万吨，粮食生产任务已分配落实到各个乡镇。截至目前，完成中稻播种26.52万余亩（杂交水稻制种4.5万亩）；完成旱杂粮种植面积4.8万亩（其中大豆玉米带状复合种植0.23万亩）。 

3.耕地抛荒整治工作。一是耕地“非粮化”治理。2024年第1批次省级综合监测耕地“非粮化”任务清单。省田长办共下发我县“非粮化”问题图斑4个，面积13.58亩，涉及永久基本农田12.5亩。目前正在整改当中。二是耕地抛荒治理。安排专项资金39万元用于抛荒治理，对抛荒耕地实施复垦的每亩补助300-600元，同时摸清耕地底子，对抛荒耕地履行耕种，采取代耕代种、流转、托管服务等形式组织复耕复种。对照“农事直通”APP图斑，进行一一耕种销号。

4.落实机插机抛秧面积。目前我县水稻和杂交水稻制种完成机插面积1.3万亩。

5.惠农补贴资金发放。出台《2024年靖州县耕地地力保护补贴发放实施方案》，开展惠农补贴业务培训会。目前各乡镇正在进行耕地地力保护补贴统计，预计6月底发放完成。

（三）种业发展

1.杂交水稻制种情况。2024年落实杂交水稻制种面积5万亩，较去年增幅达24.4%。其中目前完成三系杂交水稻制种2.5万亩父母本移栽。

2.集中育秧工作情况。建成飞山现代产业园数字化集中育秧工程，服务能力达3万亩（包含水稻、制种、蔬菜、油菜、中药材等育秧），2024年完成1.3万亩水稻和制种育秧。

3.产业链招商引资。上半年共进行招商洽谈4次，目前完成招商引资签约种业企业2家，投资近亿元，开展新品种研发及试制、高产攻关、核心基地建设。

4.在建项目实施情况。目前燎原、新厂、贯宝渡三个种子烘干中心和种业基地建设项目正在建设中；湖南中朗种业仓储物流加工中心项目正在进行“三通一平”工作。

（四）食品产业（杨梅产业）

1.杨梅产业技术指导。通过农民田间学校培训、发放技术资料等形式，对主产区杨梅生产大户进行技术指导和培训。共举办农民田间学校培训5期次，培训200人，按杨梅生产时节发放杨梅生产技术资料6期。

2.遴选2024年精品杨梅基地。加快我县杨梅产业健康可持续发展，推进产业化、规模化、精细化、品牌化建设。根据相关文件和要求，遴选32家精品杨梅示范基地。

3.成功举办杨梅节。成功举办2024湖南·靖州杨梅节暨怀化消费促进年（夏季）活动。全国杨梅产业专业齐聚一堂召开了中国·靖州杨梅产业发展座谈会议会，进一步展示了靖州杨梅产业发展新气象，促进了靖州杨梅产业发展。

（五）中药材产业

1-5月，新增中药材种植面积17400亩，茯苓种植3000余亩，其他中药材5400亩。招商引资新引进项目3个，为年度任务的100%；全产业链完成综合产值40亿元，其中13家规上企业产值达46105.211万元，同比增长38.34%；1-5月税收达182.71573万元。

1.推进生态种植。打造生态种植示范基地11个；建成规范化茯苓菌种选育繁育基地9个，打造茯苓GAP溯源基地，推动基地溯源与定制药园建设。建成1000亩以上集中连片种植基地4个。

2.抓实内培外引。积极培育存量企业做大做强，实施加工提质增效行动。抓好今年6个中医药产业链重点项目建设。年内计划投资6.07亿元，已完成投资1.54亿元。积极招大引强。成功引进上海（辽宁）中药资源有限公司上海医药GAP基地建设项目、云南臻苓农业开发有限公司茯苓山核桃大健康食品生产建设项目、黑龙江鼎恒升药业有限公司九苓堂医药提取项目3个项目落地，拟投资4.9亿元，目前已完成投资0.72亿元。目前在谈项目9个。

3.实施集散销售拓展行动。1-5月，中医药产业园以及配套设施建设不断完善，靖州茯苓集散市场年交易量达4.5万吨、交易额达7.6亿元以上。

4.推进“三药”联动。有效推动药医、药食、药旅联动。举办中医适宜技术推广培训班；开发出茯苓七彩山鸡蛋，举办茯苓七彩山鸡蛋推广系列活动，研发“靖州药膳”及四季菜谱；串联茯苓产业科技园，补天百草园，开发中药材研学课程，逐步打造中医药文化旅游路线。

5.打造特色品牌。完成“中国茯苓之乡”复查续牌工作；联合申报的（中医药—茯苓）ISO国际标准已于今年6月公布。申报“全国特色农产品茯苓之乡”。协助筹办好“茯苓产业发展研讨暨5·78茯苓菌种研发成功50周年纪念活动”。科学传播专业人才“靖州茯苓工”劳务品牌职业技能培训288人。

6.开展科技创新研发。支持中医共企业开展产品优化升级和质量标准提升，加强产品研发和标准制定等。鼓励靖州县中医药生产经营主体与科研究院校合作，不断提升产业发展水平。

（六）高标准农田建设

1.渠阳镇等3个乡镇横江桥村等4个村高标准农田建设项目，建设高标准农田0.58万亩，项目总投资为3329.9万元，其中上级财政资金910万元，社会投入2419.9万元（靖成集团），项目于2023年1月开始施工建设，至2024年3月底完成项目验收，投入使用。

2.渠阳镇等1个乡镇沙堆村等6个村高标准农田建设项目，建设高标准农田0.45万亩，其中新建面积0.2万亩，提质改造0.25万亩，项目总投资为1522万元，其中上级财政资金691万元，社会投入831万元（靖成集团），2023年10月开始，至2025年3月底完成项目验收，投入使用。

3、新厂镇等2个乡镇覃团村等5个村高标准农田建设项目，建设高标准农田0.83万亩（提质改造），项目总投资为4263万元，其中上级财政资金1318万元，社会投入2443万元（中朗种业），2023年10月开始，至2025年3月底完成项目验收，投入使用。

（七）乡村产业发展情况

1.加强与“湖南靖州种养循环科技小院”专家团队沟通及合作，积极打造种养循环示范片，进一步提高靖州农业产业科技化水平，增加农产品附加值。

2.成功争取2024年农产品产地冷藏保鲜项目资金153万元。

（八）农产品质量安全监管

1.农产品质量安全监管。特色农产品监督抽查26批次，正在定量检测中；蔬菜基地抽样195批次，快速检测为合格；农产品质量安全追溯体系逐步建立，全县12家规模生产经营主体注册国家农产品追溯平台；区域公用品牌、市级以上龙头企业品牌和“两品一标”农产品共计27家企业、36个产品纳入了“身份证”管理平台，并实施了产品赋码。

2.农业品牌建设。打造农业标准化品牌，着力提高农业标准化建设水平，现已有农产品地理标志2个，绿色食品证书12家企业23个产品，企业粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5家。目前已有2家企业进行绿色食品申报。

3.植保植检工作。印发病虫情报10期1200余份、发送病虫防治短消息9条18000条次，病虫情报准确率95%以上，技术信息进村入户率在90%以上。开展植保技术及农药减量增效宣传培训6期300人次，检查水稻、蔬菜种子经营门店10家，共300余批次水稻种子，开展中药材苗木及杨梅苗木产地检疫10次。普查柑橘面积10000余亩，暂未发现柑橘黄龙病新的疫情点。

（九）农业综合行政执法

1.开展农资打假专项执法行动。开展执法行动12次，出动执法人员60余人次，检查门店30余家，对全县的农资市场进行了拉网式巡察检查。纠正农药、种子、肥料等农资产品经营中的不规范行为34起，联合畜牧中心，强化对兽药、饲料市场的执法监管。

2.开展农产品质量安全执法行动。针对豇豆等问题较多的品类进行了日常抽检；检查1家龙虾养殖基地。分别对10家农民专业合作社、3家农产品生产企业开展了农产品生产记录和农业投入品使用记录的执法检查。

3.开展渔政执法行动。开展执法巡查170次（其中夜巡82次），出动执法860人次，巡查河段1380公里。巡查中发现使用网、地笼禁用渔具案3起；电鱼案1起；没收禁用渔具3根（锚鱼竿）；鱼竿14根；清理河道渔网113张；拆除钓台2座；宣传教育人数179人次。

4.开展动物卫生监督执法行动。开展企业安全生产检查、鱼虾与生猪市场、定点屠宰场等联合检查6次，对检查中发现的问题，不能立案的，出具了限期整改通知书，并且对其整改情况都进行了督促检查，以确保整改质量。

5.开展农机安全执法行动。联合交警、交通、相关乡镇每月开展2次拖拉机安全顽瘴痼疾整治联合行动，截至目前共开展12次；加强农机安全检查，开展农机安全检查6次，检查农机合作社18家次以上，强化日常道路巡查。

（十）农村人居环境整治提升

1.持续推进示范村、示范片创建。2024年以“四乡十村”示范片、和美乡村试点试验、市级“和美村庄”创建村为重点，围绕“五共五美”对示范村（片）进行村庄规划提质，积极向上争取人居环境整治专项资金，确保示范创建稳步推进。

2.扎实推进农村厕所革命。按照“保”饮水、“治”污水、“消”黑水的思路，推进农村饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”。健全农村生活垃圾收运处置体系，不断推进农村生活垃圾源头分类减量。扎实推进村庄清洁行动，重点整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱牵乱挂。

3.坚持问题导向。盯紧挂牌督办太阳坪乡镇集镇、文溪乡下宝村、寨牙乡汕头村整改进度。

4.暗访督查效果良好。农村人居环境整治工作督查以“四不两直”暗访为主，在市第一季度暗访督查工作中，靖州县排名第六名，县第一季度督查中文溪乡、三锹乡整治效果明显。

（十一）农业资源保护与利用

1.受污染耕地安全利用。已落实了624.06亩严格管控区全部退出水稻种植进行种植结构调整，并完成严格管控区制种备案；整合制种基地项目10万元对1500亩安全利用类耕地采取了撒施石灰的治理措施；由怀化学院科研团队继续在新江村和二凉亭村开展重金属治理修复技术的试验。

2.秸秆综合利用及指导露天禁烧。指导乡镇依据属地管理原则开展油菜收获期秸秆禁烧工作；二是完成了2023年秸秆综合利用调查，对120户分散农户和2户市场主体在秸秆“五化”利用方面开展调查；三是开展秸秆禁烧及综合利用宣传，发放宣传资料200份、悬挂横幅20条；四是结合平时下乡开展工作，对各乡镇秸秆禁烧情况开展每周2次以上的巡查。

3.外来入侵物种防控。制定了《靖州县2024年农业外来入侵物种防控工作方案》，采购4万元福寿螺防治药剂发放给福寿螺发生较重的坳上镇、艮山口便民服务等乡镇种植户，防治面积4000亩。

4.农膜回收利用。利用2023年地膜科学使用回收项目资金推广加厚高强度地膜1万亩。

5.第三次全国土壤普查。制定了《靖州县第三次全国土壤普查2024年度实施方案》，已完成610个表层样点及28个剖面样点外业调查采样，内业测试化验已完成85%。

6.绿色种养循环农业试点项目。拟定了《靖州县2024年绿色种养循环农业试点项目实施方案》，现正向县人民政府汇报，出台正式文件。四家服务组织在持续开展2024年度的养殖场粪污收集处理和还田工作。

7.田间试验。开展田间试验4个，水稻化肥利用率、配方肥校正、有机无机肥配施和蔬菜“2+X”的2处理试验各1个。

（十二）烟叶生产

烟叶种植分布在8个乡镇33个村125户烟农，签订烟叶种植合同5010亩，预计收购量13000担。鼓励全县125户烟农购买种植补充保险5010亩（亩均最高赔付标准从1400元/亩提高到1800元/亩）。完成了新厂烘烤中心48栋装配式生物质烤房的建设。

二、存在的问题

1.责任压实上还有欠缺。一是工作调度上。部分行业部门和乡镇思想上有所滑坡，在领导小组布置工作任务时“打折扣”，甚至要县委、县政府督查室督促时才完成好。二是帮联干部和驻村帮扶上。从县驻村办和乡村振兴局督查暗访反馈的情况来看，部分帮联干部没有按照省市要求进行走访和帮扶监测户、脱贫户；通过考勤打卡的方式，基本上制止了个别工作队长、队员 “跑通宿”的情况，但由于当前驻村工作任务较轻和基层减负要求的原因，导致出现部分驻村工作队“无所事事”的情况。

2.促进农民增收压力还很大。我县2023年度农村居民可支配收入增速8.5%；脱贫人口人均纯收入增速15.5%；监测对象人均纯收入增速15.42%；易迁对象人均纯收入增速16.8%，全面实现了“233”目标。但我县脱贫、监测、易迁人口等收入基数加大，基本上做到了“应算尽算”，而且脱贫、监测、易迁人口等收入不稳定性比较大，预计今年脱贫户、监测户、易迁户增速将在12%以上，要全面实现“233”目标难度大。

3.乡村振兴资金投入短缺。今年不再实行资金整合政策，上级下达我县的财政衔接资金逐年减少，巩固成果和乡村建设示范创建所需资金缺口较大。

4.项目资金支出进度缓慢。由于受天气影响及乡镇、相关行业部门工作推进较慢等原因，目前财政衔接资金项目支付进度为8.97%。

5.农业生产受灾情影响。今年6月中旬，我县遭遇强降雨天气，部分乡镇农田被淹、农田水利设施损毁以及发生农作物内涝，给农业生产造成了一定的影响。

6.粮食生产和种业发展方面。一是当前粮食生产效益低，农民种粮积极性有待提高，对种粮产生较大影响。二是广大农民对于耕地利用保护相关的政策法律法规以及粮食安全重要性认识不足。三是制种人才队伍老龄化严重，后备力量不足，影响种业可持续发展。四是社会化服务组织服务能力不足，全程机械化制种推广普及难度大。五是基础设施有待进一步完善，针对当前持续干旱，比如可利用农用水源开发不足，比如地下水源利用率低。

7.农业综合行政执法方面。执法队伍力量严重不足、专业化程度不高。县农业综合行政执法大队管理着农业农村局、畜牧水产中心、农机事务中心的所有执法权限，每一项执法都需要大量的执法力量，但以现在的执法力量远不能满足执法需求。农业综合行政执法职能涉及15件农业法律、29件行业行政法规、148件部门规章、215件规范性文件以及8件其他相关行政法规，涵盖了兽医、畜牧业、种植业、农机、渔业渔政、农产品质量安全、农村土地等25个方面。而组建农业综合执法人员只是以上领域中部分领域人员整合而非全领域整合，行政执法工作涉及到很多之前从未接触过的专业知识，导致执法人员相对领域不足。

三、下步工作打算

下一步，全局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，锚定建设农业强县目标，学习运用“千万工程”经验，全力推动“三个融合”打造“三个高地”战略部署（即：打造产业融合高地、打造城乡融合高地、打造对外融合高地），以“三化五行动”为抓手（即：农业设施化、生产机械化、服务社会化；推进主要粮油作物大面积单产提升行动、推进种业科技创新行动、推进返乡创业和农民增收行动、推进农产品加工主体培育行动、推进农村人居环境整治提升行动），努力打造新时代农业产业化“靖州现象，

1.实现机构改革平稳推进。正确处理好机构改革和日常工作的关系，认真做好机构人员转隶、资料资产转接、工作移交对接等工作，推动机构、职能、人员全面融合，确保工作不断档、不脱节、不掉链，农业农村各项工作全面落实。

2.着力巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持县、乡、村三级月例会工作制度，定期开展集中排查，实施“一户一画像、 一户一套餐”精准监测帮扶模式，及时将有返贫和致贫风险的人员纳入帮扶范围。

3.促进脱贫人口稳定增收。力争15%以上脱贫户和监测户参与发展庭院经济，加快推进“靖州茯苓”“靖州杨梅”等特色品牌建设，进一步拓宽群众增收渠道。全面完成省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区项目建设任务。继续开展“春风行动”、“点对点、一站式”输送和“311”就业服务，确保脱贫劳动力就业规模稳定在2万人以上。全县乡村公益性岗位总数稳定保持在1400个以上，吸纳脱贫人口就近就地就业。

4.强化资金项目管理。加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，确保2024年中央衔接资金产业占比达到60%以上，支出进度达到序时进度且不低于全省平均水平，力争6月底支付进度达30%以上。建好管好用好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。加强扶贫资产后续管理，按照“四个一批”要求管好用好经营性资产，发挥资产效益。

5.持续推进改厕工作。全力完成2024年省、市下达的农村改厕900户任务，严格按照“五化”要求，加强农村改厕工作规范管理。继续加强问题厕所摸排整改，推行问题厕所动态清零管理。

6.建设宜居宜业乡村。学习推广浙江“千万工程”经验，高质量打造“四乡十村”乡村振兴示范带，兴建一批可学、可看、可比的乡村建设示范样板。探索开展“乡贤助力乡村振兴”模式。

7.迅速开展农业生产救灾工作。针对当前农业受灾情况，因地制宜、突出重点、分类指导、科学救灾，迅速恢复灾后农业生产，努力实现重灾区少减产、轻灾区多增产。

8.加强专业技术指导，服务农业生产。结合新型职业农民培训项目，开办各类农业技术培训班，培训会，组织业务部门相关技术人员根据农事需要，因时因地为农户开展线上线下技术培训指导，送技术上门，解困难到户。

9.认真落实惠农政策，增强种粮积极性。重点做好耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等农业补贴的发放工作，及时把惠农支农政策落到实处，进一步保护和调动农民的农业生产的积极性，稳定好今年农业生产局面，确保农民增收。

10.加大农业基础设施投入，保障粮食生产。抢抓“乡村振兴”机遇，加大农村基础设施和高标准农田建设，，鼓励当地的在外能人、企业大户、经济能手等出资出力，帮助当地搞好农业基础水利设施建设，夯实农业发展基础，促进农业和农村经济发展。

11.继续抓好食品、中药材、种业等产业发展工作。继续做好食品、中药材、种业等产业技术指导，积极推进涉农产业项目建设，加大招商引资力度，提升产业发展水平。

12.着力提升产业技术含量，加强品牌建设力度，扩大品牌影响力。力争今年成功创建“全国特色农产品茯苓之乡”。启动《茯苓菌种》、《鲜茯苓》、《干茯苓生产技术规程》国家标准的申报工作。新增农业产业化省级龙头企业1家，市级龙头企业2家，协助新增龙头企业争取相关项目资金，促进农村一二三产业融合，优化农产品加工业。