一、总体工作思路

今年“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之年。我们的总体工作思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市决策部署，立足新使命、新要求，把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事，把全面推进同乡村振兴有效衔接作为最紧迫任务，把改善农村人居环境和乡村治理作为着力点和突破口，弘扬脱贫攻坚精神，强化作风能力建设，努力推动乡村全面振兴开好局、起好步、见实效。

二、主要工作内容

（一）加强政治机关建设

1.不断强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上重要讲话精神，增强责任担当，把旗帜鲜明讲政治的要求体现在实际行动上。深入开展党史学习教育，按照中央、省委、市委和县委统一部署，高标准完成学习教育各项任务，注重红色基因传承，扎实开展“为民办实事”活动，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

2.做好机构职能调整。配合做好本单位“三定”工作和股室人员调配工作，厘清工作职责。指导乡镇平稳有序做好机构职能调整优化工作，确保各项工作有序推进。

3.加强干部能力建设。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重点难点问题，局领导带队开展工作调研，总结经验做法，发现问题困难，提出解决措施。加强干部业务培训，确保与新形势、新任务、新要求相适应。

4.推进机关清廉建设。坚决执行全面从严治党要求，认真落实中央八项规定精神，坚持厉行节约，坚决制止违规吃喝，从严整治形式主义、官僚主义，打造忠诚、干净、担当的乡村振兴干部队伍。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果

5.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，通过农户自主申请、部门信息比对、干部走访排查等方式，及时将符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，实行动态清零。全面应用防止返贫监测大数据平台，加强行业部门数据共享和对接，健全监测预警机制，提升监测准确性。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据易返贫致贫人口收入水平和发展能力等情况，及时采取针对性帮扶措施，确保不返贫致贫。

6.巩固“两不愁三保障”成果。持续跟踪各乡镇、村脱贫人口、重点人群“三保障”和饮水安全实现情况，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据实际困难给予适度倾斜。

7.开展脱贫攻坚领域“十看十排查”专项行动。坚持将中央脱贫攻坚成效考核反馈问题以及省级、市级考核、督查、信访舆情等反馈的问题统筹起来，按照“四支队伍集村部”机制，逐村逐户开展十个方面全覆盖、地毯式排查。做到举一反三、全面整改、动态清零。把问题排查整改与巩固脱贫攻坚成果结合起来，与做好有效衔接和推进乡村振兴结合起来，与党史学习教育“我为群众办实事”结合起来，抓紧补齐短板弱项，坚决守住防止规模性返贫底线。

8.做好易地搬迁后续帮扶和服务管理。落实落细《2020年全市易地搬迁集中安置区后续帮扶“20条措施”推进落实行动方案》，从产业帮扶、稳定就业、权益保障、社区管理等方面加大扶持力度，加强配套基础设施和公共服务建设，深入推进社区治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。积极开展示范创建活动,创建2个后续管理示范区，2个就业帮扶示范区、2个产业发展示范区,12个易地扶贫搬迁自主创业示范户和12个分散安置后续帮扶示范户。

9.加强扶贫项目资产管理。认真贯彻执行《国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》精神,全面落实省扶贫办、省财政厅《关于加强扶贫项目资产管理的十条意见（暂行）》，对党的十八大以来形成的扶贫项目资产进行全面清理,建立县乡村三级扶贫项目资产分类管理清单,落实行业主管部门监管责任,完善扶贫资产管理机制。持续加大扶贫项目、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目管理和监督力度，防止资产流失和被侵占。

10.加强低收入人口常态化帮扶工作。对符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围,符合特困供养条件的全部纳入特困人员救助供养范围,做到应保尽保。根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助,对遭遇突发事件、意外伤害等导致家庭或个人陷入困境的,给予急难社会救助,做到应救尽救。加强残疾人托养照护、康复服务,实施残疾人精准康复服务行动。完善养老保障和儿童关爱服务。重点发挥“精准防贫综合保险”的托底作用,切实织密返贫致贫防护网“最后一道防线”。

11.助推乡村特色产业提档升级。制定全县“十四五”乡村特色产业发展规划。立足杨梅、茯苓、山核桃、楠竹、生猪、制种、中药材等特色资源，布局特色农产品产地初加工和精深加工，稳步提升产业效益。加快特色产业基地建设，加快农业产业基础设施建设，加快乡村旅游示范村和特色村寨建设，加大消费帮扶力度。

12.促进脱贫人口稳定就业。开展“春风行动”、“点对点、一站式”输送和“311”就业服务，确保外出务工脱贫人口总数不低于全年。继续办好扶贫车间，延续支持扶贫车间的优惠政策。扩大以工代赈项目实施范围，在农村人居环境整治、小型水利、乡村道路、农田整治等涉农项目建设和管护广泛采取以工代赈方式。加强乡村公益性岗位管理，健全按需设岗，强化监督考核，确保乡村公益性岗位规模保持总体稳定。抓好脱贫劳动力职业技能培训，提升就业质量。

13.持续防范脱贫后风险，扎实做好国家2021年巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估相关工作。着力防范小额信贷还不了、产业扶贫项目没效益等风险隐患，对政策调整优化过程中产生的信访舆情问题加大核处工作力度，及时化解矛盾问题，维护好、巩固好全县脱贫攻坚成果。积极与省、市乡村振兴局对接，对标国家2021年巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估工作标准及要求，认真做好各项准备及配合工作。

（三）推动同乡村振兴有效衔接

14.做好有效衔接顶层设计。以县委、县政府名义出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，编制《靖州县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。及时做好中央、省、市过渡期内脱贫攻坚政策调整优化的衔接工作。

15.推进重点帮扶村建设。重点扶持16个省级乡村振兴重点帮扶村（寨牙乡岩脚村、三锹乡地笋村、渠阳镇林源村、灯塔村、三和村、横江桥村、金鑫村、源龙村、坳上镇木洞村、太阳坪乡贯宝渡村、甘棠镇大桥村、藕团乡康头村、新厂镇金星村、文溪乡宝江村、大堡子镇岩寨村、平茶镇小岔村），从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予倾斜支持，增强其发展能力，因地制宜做好发展规划，树立乡村振兴的典型和样板，并建立对乡村振兴重点帮扶村的跟踪监测机制。

16.管好用活财政涉农整合资金。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，加强项目库建设，整合财政涉农资金1.5亿元，科学编制年度资金使用方案，优化支出结构，逐步提高用于产业发展的比例，加强项目资金公告公示和阳光化管理，确保资金使用精准，项目安排精准，不断提升资金使用绩效和管理水平。⠼/span>

（四）稳步推进乡村建设

17.配合编制实用性村庄规划。到今年底基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。对聚集提升类等建设需求量大的村庄，推进“多规合一”村庄规划编制，对农房、生产设施、生活服务设施、社会事业设施等建设作出规划安排，依规开展建设。

18.持续改善乡村公共基础设施条件。着力推进水、电、路、讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村供水保障能力。深入实施农网改造。深入开展“四好农村路”示范创建，全面实施路长制，加快农村资源路、产业路、旅游路建设。继续实施农村通信网络提升工程。

19.提升农村基本公共服务水平。落实市委、市政府教育“1+7”文件，推动义务教育均衡优质发展和城乡教育一体化,实施基础教育标准化学校建设工程,基本实现乡镇寄宿制学校全覆盖。提升乡镇卫生院医疗服务能力和村卫生室管理水平。提高乡村公共文化设施现代化水平。推进快递服务进村，逐步实现县乡村三级物流配送全覆盖。

20.启动农村人居环境整治五年行动。制定全县乡村生态宜居的实施意见，深入推进村庄清洁和绿化行动。推进11个乡镇生活垃圾收运体系建设，在太阳坪乡开展农村垃圾分类减量全覆盖试点示范；推进农村生活污水处理设施建设，完善黑臭水体治理长效管理机制；全面推行“首厕过关制”，2021年改（新）建4500个农村户用卫生厕所和 3 座农村公用厕所。

21.扶持壮大村级集体经济。依托中央、省财政重点扶持项目，每年重点培育8—10个集体经济强村，与周边村关联村创建联合体;对资源有限、发展空间小的薄弱村，实施县域内“飞地抱团”模式。年内全县建设8—10个新兴产业示范村，发挥辐射带动作用。推动县发展集体经济联席办、专家服务团等实体化运行，建立1名县领导、1名乡镇班子成员、1个县直单位、1名涉农部门业务骨干结对帮扶薄弱村“四包一”责任制，推动村级集体经济薄弱村年内实现减半。

22.加强农村基层组织建设。持续落实省委“1+5”文件和市委“九条措施”,加强基层党组织和基层政权建设。健全选派第一书记和“四支队伍集村部”长效机制。加强帮扶工作队管理,扎实开展新一轮乡村振兴重点帮扶村和乡村振兴示范创建村驻村帮扶工作。选派熟悉党群工作、经济工作、“三农”工作或具备一定专业背景的干部到60个脱贫村、16个省乡村振兴重点帮扶村、2个党组织软弱涣散村、7个市村集体经济重点帮扶村担任第一书记。实施基层党组织示范引领行动。深化党支部“五化”建设提质工程，推动开展“最美系列”党建品牌创建，组织评选一批“最美村部”。

23.加强乡村人才队伍建设。立足我县实际，制定推进乡村人才振兴行动实施方案。全面推广乡村柔性引才用才“九种模式”,吸引在外人才回乡创业。实施乡村振兴青春建功行动,鼓励高校毕业生投身现代农业建设。加大面向基层定向人员招录力度,落实基层人才培养、评价、激励等政策。实施乡土人才培育工程，实施新型职业农民培育工程,加强教育培训和创业扶持，支持脱贫户“两后生”接受职业教育。

24.加强乡村文明建设。坚持县乡村三级联动抓文明创建，持续抓好“最美家庭”“五好家庭”等各类文明创建活动。加大移风易俗力度,整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习和封建迷信活动。高度重视农村青少年教育和精神文化熏陶,重点关注农村留守儿童心理教育、成长教育、生活保障，突出抓好中小学生防溺水工作。健全德治、法治、自治相结合的乡村治理体系,探索创新乡村治理新方式新途径,充分发挥新乡贤作用,调动各方面积极性治理乡村。加大扶志扶智力度,激发群众勤劳致富的内生动力。

三、加强组织保障

25.落实乡村振兴工作机制要求。坚持“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。

26.加强督促考核。县委实施乡村振兴战略领导小组对领导小组成员单位党政领导班子和领导干部开展乡村振兴工作实行分类考核,并纳入党政领导班子和领导干部绩效考核评价内容。强化工作督查检查,建立常态化约谈问责机制。加强考核结果运用,注重提拔使用实绩突出的党政领导干部。对考核排名落后、履职不力单位主要负责同志进行约谈。

27.强化乡村振兴法治保障。积极抓好《乡村振兴促进法》的宣传推广和贯彻落实工作。