为做好2022年农业农村工作，加快推动农业农村高质量跨越式发展，特提出如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持农业基础地位，坚持农业农村优先发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住粮食安全、耕地保护、防止发生规模性返贫底线，突出抓好农村产业发展、农村人居环境整治提升行动，积极推进农业现代化、规模化、品牌化和智能化。

二、重点工作

（一）坚决扛牢粮食安全政治责任

1.稳定发展粮食生产。坚决落实粮食生产党政同责，压实县市区属地责任，认真落实“粮食面积只增不减”要求，实行农业农村工作粮食生产一票否决制。确保粮食生产面积稳定在31.1万亩，杂交水稻制种基地稳定在3万亩以上，完成烟叶种植0.7万亩，大豆玉米带状复合种植面积7000亩以上，稻油轮作推广面积10万亩以上。坚决禁止耕地非农化，防止基本农田非粮化、水稻功能区非稻化，开展耕地抛荒专项整治行动，确保不出现集中连片抛荒5亩以上问题发生。根据省农业农村厅工作要求，2022年要实现抛荒耕地治理全面清零，2022年全县耕地抛荒治理目标任务8234.318亩。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县水利局等，各乡镇党委、政府）

2.持续抓好农作物病虫害绿色防控。大力推广粮食等农作物重大病虫害绿色防控，重点抓好稻飞虱、稻纵卷叶螟、草地贪夜蛾、柑橘黄龙病等重大病虫害防控。（责任单位：县农业农村局、县林业局等，各乡镇党委、政府）

3.加强社会化服务体系建设。有效解决土地流转遇到的各种纠纷，确保土地依法、自愿、高效流转；加强农业专业服务合作社建设，持续开展粪肥还田收集处理和施用、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储、劳务输出等生产性服务业，提升农业社会化服务水平。组织做好水稻政策性农业保险，提高防范自然风险能力。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县人社局、县商科工信局、县畜牧水产事务中心等，各乡镇党委、政府）

（二）坚决守住不发生规模性返贫底线

坚决落实“四个不摘”要求，按照“守底线、争先进、出特色、强管理、勤协调”的工作思路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善动态监测帮扶机制，进一步规范防止返贫致贫排查、比对、核实、认定、帮扶、风险消除等工作环节，切实做到精准监测、精准帮扶、稳定消除风险。抓住产业和就业“两个关键”，促进脱贫人口及监测对象持续增收，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全市农民收入增速。加强易地扶贫搬迁后续扶持，进一步制定完善后续扶持配套政策，精准制定帮扶方案，分类落实帮扶措施，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。加强乡村振兴示范建设和重点帮扶，突出抓好10个省级乡村振兴示范村的示范创建，加强16个省级乡村振兴重点帮扶村的乡村振兴工作。加大扶贫项目和巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴项目资产的管理监督力度。加强定点帮扶和驻村工作队工作。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县发改局、县水利局、县人社局，各乡镇党委、政府）

（三）加快推进农业产业提质

1.大力发展优势特色产业。深入落实农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动，坚持以工业化思维抓产业，按照“党建引领产业发展、政府搭建园区平台、园区培育龙头企业、企业链接基地农户”的思路，突出基地、园区、市场、科研四大平台建设，推动“6+1”特色主导产业提质增效。加强农业品牌培育和推广，新增“两品一标”认证3个，省市龙头企业1家以上。（责任单位：县农业农村局、县林业局、产业开发区、县畜牧水产事务中心等，各乡镇党委、政府）

2.高位推动竹产业链发展。按照“五个全面”的思路（全面梳理竹产业发展政策、全面分析竹产业发展情况、全面提升竹产业品质、全面突破竹产业发展途径、全面构建竹产业发展体系），全力抓好楠竹低改扩面工作，把竹木产业打造成我县重要的经济增长极。（责任单位：县林业局、县农业农村局、县商科工信局、县市场监管局、国家森林公园管理处、产业开发区、县供销社等，各乡镇党委、政府）

3.推动中药材产业高质量发展。全力落实“一带三园”中药材基地示范片建设，结合“林长制”，大力推广林下中药材种植，新建中药材基地1万亩以上。加大中药材种质资源开发保护利用，加快茯苓、黄精、艾叶、钩藤、山银花、玉竹等重点中药材种质改良研究和推广。重点推进马园万亩中药材种子种苗繁育暨林下经济示范基地建设，创建推广“中药材+林下经济+科研科普+休闲康养”深度融合的产业发展模式。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县商科工信局、县卫健局、县市场监管局、国家森林公园管理处、产业开发区、县供销社等，各乡镇党委、政府）

4.提质抓好以杨梅为首的水果产业。引导农户对杨梅、柑橘、柚子等产业进行提质升级。加快我县杨梅产业健康可持续发展，做大做强特色农业产业，推进产业化、规模化、精细化、品牌化建设。引导农户实施杨梅标准化种植、品种更新（改造）、设施栽培等，重点打造2000亩杨梅精品果园，筹办2022年杨梅丰收节，持续提升靖州特色农产品美誉度，推动产业提档升级，促进农民增收。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县商科工信局、县供销社等，各乡镇党委、政府）

5.有序发展生猪生产。认真落实国家、省、市生猪生产扶持政策，稳定生猪产能，大力扶持温氏等大型生猪养殖企业达产增效，推广标准化养殖技术，指导帮扶空栏企业补栏复养，全面激发本地生猪养殖产能，确保全县生猪存栏达到26.2万头。突出抓好非洲猪瘟常态化防控，持续落实现行有效防控措施，重点抓好流通监管、屠宰场和病死动物无害化处理中心规范管理。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局靖州分局、县畜牧水产事务中心等，各乡镇党委、政府）

（四）抓紧抓实重点项目建设

1.抓好农田水利设施建设。大力推进高标准农田建设，按照时间节点，确保按期保质完成2021年度2.28万亩高标准农田建设任务，创建藕团3000亩高标准农田示范区。启动2022年度1.89万亩高标准农田建设，新建排灌渠道35.0公里，机耕道13.8公里，新建高效节水灌溉0.19万亩。除险加固病险水库2座，农网改造升级11个村。（责任单位：县农业农村局、县水利局、县自然资源局等，各乡镇党委、政府）

2.抓好杨梅、茯苓特色小镇建设。进一步完善节点和产业布局，着力打造集产业集聚、商贸物流、休闲旅游为一体的特色小镇，促进一二三产业融合发展。（责任单位：县农业农村局、县林业局等，相关乡镇党委、政府）

3.抓好绿色种养循环试点项目。2022年，完成10万亩绿色种养循环试点面积，加快畜禽粪污资源化利用，打通种养循环堵点，促进粮食生产健康绿色发展。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局靖州分局、县畜牧水产事务中心等，各乡镇党委、政府）

4.抓好国家级制种大县项目。按照“五化”建设思路，着力完善制种基地基础设施、打造信息平台、推广制种新技术、推行农业保险、制定扶持政策等，推动制种产业健康可持续发展。全县制种基地稳定在3万亩以上。继续抓好种子产业园提质升级，打造种业数字化物联体系，通过物联网运算，做到种业生产重要参数实时监测监控，指导决策农业投入品的精准投入，实现种业节本增效，并逐步推广应用到杨梅、中药材、蔬菜等产业上，集成一个综合性农业大数据监管服务平台。（责任单位：县农业农村局、县商科工信局、县自然资源局等，各乡镇党委、政府）

（五）全面推动乡村治理

1.持续强化农村宅基地审批管理。贯彻落实农村宅基地管理“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的要求，建立健全“县、乡、村”三级联动管理机制。进一步明确部门职责，压紧压实乡镇、村的属地管理责任，按照《靖州县农村村民建房暂行管理办法》稳妥有序推进农村宅基地审批管理。严格执行“一户一宅”和“八不准”规定，强化农村宅基地执法巡查，确保农村违建为“零”。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县林业局、县交通局、县水利局、市环保局靖州分局等，各乡镇党委、政府）

2.积极推进农村人居环境整治。以“一拆二改三清四化”为总抓手，聚焦“六无一全”标准，持续开展“五治”专项整治行动，着力建设“净、绿、美”生态宜居美丽乡村。全面高质量完成2083户以上的改厕任务。以2个省级乡村振兴重点帮扶村、6个市级乡村振兴重点帮扶村、31个县级领导联点帮扶村为重点，开展美丽乡镇、美丽村庄、美丽团寨、美丽庭院示范创建，确保2022年全县农村人居环境整治提升行动任务顺利完成。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县委宣传部、市生态环境局靖州分局、县自然资源局、县住建局、县妇联、县团委等，各乡镇党委、政府）

（六）扎实推进绿色农业发展

1.打好重点水域“十年禁渔”持久战。落实禁捕办牵头作用，集中农业农村、公安、市场监管、交通（海事）、乡镇等力量严厉打击“电毒炸”等非法捕捞和非法渔获物交易行动，坚决查处“三无”船舶涉渔等风险隐患，形成人防技防并重和“水上打、岸上管、市场查”的监管格局。（责任单位：县农业农村局、县水利局、县公安局、县市场监管局、县交通局等，各乡镇党委、政府）

2.强化农业面源污染治理。抓好受污染耕地安全利用工作，因地制宜推广治理技术措施，确保严格管控区全面退出水稻种植，轻中度区域落实安全利用防控措施。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%以上。加强农业投入品管控和绿色生产技术应用，提高绿肥、有机肥覆盖面积，推动农药化肥使用量负增长。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局靖州分局、县自然资源局、县商科工信局、县水利局、县畜牧水产事务中心等，各乡镇党委、政府）

3.建立健全秸秆利用及监管体系。推广秸秆收、储、运、用的典型模式，确保秸秆综合利用率达到85%以上。按照“属地管理、各负其责”要求,明确县乡村三级网格职责,推动建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层级负责，责任到人”的网格化管理体系，实现秸秆禁烧监管工作规范化、制度化、常态化。(责任单位：县农业农村局、市生态环境局靖州分局、县乡村振兴局、县商科工信局、县气象局、县畜牧水产事务中心、县供销联合社等，各乡镇党委、政府）

（七）深化农村改革

1.继续推进农村“三社合一”综合改革。以村集体牵头的农民专业合作社为主体，供销合作社为主导，信用服务社为支撑，积极开展地笋、林源、贯宝渡等村的“三社合一”试点工作，促进实现产业组织化程度、为农服务水平、农产品销售体系、农村经济市场化水平、农民持续增收能力等“五个大提升”，走出了一条基层供销合作社改革发展与乡村振兴互促共进的有效路子，总结可复制可推广的经验，稳步推进改革试点工作。（责任单位：县农业农村局、县农商行、县供销社等，各乡镇党委、政府）

2.不断深化农村土地“三权分置”改革。在坚持农村土地集体所有制，稳定农村土地家庭承包关系，放活经营权的前提下，深入推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，按照省市要求落实好农村第二轮土地承包期后再延长30年村级试点工作。加强农村土地流转管理，鼓励适度规模经营，培育以农民专业合作社、家庭农场、经营大户为主体的农村新型经营主体。推进农村集体经济组织流转农户承包土地工作，加强指导管理，鼓励村集体经济组织通过流转农户土地发展壮大集体经济。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县自然资源局等，各乡镇党委、政府）

3.不断深化农村集体产权制度改革。以完善集体产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡资源平等交换和自由流动。一是健全村集体经济组织。按照上级要求健全124个村集体经济合作（股份）社，为发展村集体经济构建平台。二是强化对村集体“三资”核查。摸清各村“三资”基本情况，鼓励村集体组织充分盘活“三资”发展壮大村集体经济。三是加强村集体经济组织财务管理。按照农业部、财政部关于农村集体经济组织财务管理制度的相关要求,进一步强化村集体经济组织财务监管，督促县建设银行加快推进村集体经济组织财务监管平台建设，构建现代监管体系，确保村集体经济财务活动在“阳光”下运行。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局等，各乡镇党委、政府）

4.不断提升农业机械化生产水平。积极推进我县“智慧农机”发展进程，继续认真实施好农机购置补贴政策。2022年努力完成农机购置补贴资金450万元，完成机械插秧（抛秧）3.5万亩，不断提升我县农业生产综合机械化水平。（责任单位：县农业农村局等，各乡镇党委、政府）

（八）深入实施“靖州人才培育计划”

强化基层队伍建设，推进基层农技推广体系建设，加大农技人员培训力度，培训骨干农技人员80人。实施基层农技特岗人员定向培养计划。强化高素质农民培训，培训高素质农民500人次以上，其中培养特色产业致富带头人178名，培育电商人才100人以上。推动“三农”工作人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。（责任单位：县委组织部、县人社局、县商科工信局、县乡村振兴局、县畜牧水产事务中心等，各乡镇党委、政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。全面实施乡村振兴战略领导责任制，推动“五级书记”抓乡村振兴。持续选优配强县乡领导班子。建强党的农村工作机构。各级党委农村领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务落实机制。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参考、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职责。调整优化党委农办、农业农村、乡村振兴工作机构职能，理顺职能关系，健全工作机制，在党委农村工作领导小组统一领导下分工履职。（责任单位：县委办、县委组织部、县委编办、县委农办等，各乡镇党委、政府）

（二）强化要素保障。把农业农村作为一般公共预算有限保障领域。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持发行专项债券用于符合条件的乡村振兴建设项目。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。引导金融机构积极对接土地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，为高标准农田、农村基础设施建设和公共服务发展提供精细化金融支持。推进农商行深化改革。（责任单位:县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局等，各乡镇党委、政府）

（三）提高工作本领。按照县抓全员轮训的要求，有针对性地开展干部培训工作，确保县、乡镇、村干部素质能力适应乡村振兴需要。牢固树立大抓基层的鲜明导向，力戒形式主义、官僚主义，进一步减轻基层负担，让党员干部有更多时间和精力抓“三农”、促振兴。（责任单位：县委组织部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社会局等，各乡镇党委、政府）

（四）严格督查考核。各乡镇党委和政府年底前向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。完善县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。农业农村重点工作任务完成情况纳入综合绩效、基层党建、平安建设、乡村振兴、驻村帮扶考核、河长制、林长制和干部考察考核的重要内容。对考核排名靠前的乡镇进行通报表彰，对实绩突出的干部注重提拔使用；对考核排名落后、履职不力的进行约谈。强化乡村振兴督查。总结提炼推广各地乡村振兴经验做法，在全社会营造共同推进乡村振兴浓厚氛围。（责任单位：县委组织部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局等，各乡镇党委、政府）

附件：靖州县2022年粮食生产目标任务分解表

附表

靖州县2022年粮食生产目标任务分解表

单位：亩