靖农联〔2023〕2 号

靖州苗族侗族自治县农业农村局

靖州苗族侗族自治县财政局

关于印发《靖州苗族侗族自治县加快杨梅产业

发展实施方案》的通知

                 

各乡镇人民政府、县直机关相关单位：

现将《靖州苗族侗族自治县加快杨梅产业发展实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

靖州苗族侗族自治县农业农村局    靖州苗族侗族自治县财政局

                               2023年5月8日

 

靖州苗族侗族自治县加快杨梅产业发展实施方案

 

为贯彻落实《中共靖州苗族侗族自治县委办公室、靖州苗族侗族自治县人民政府办公室印发<关于落实三高四新发展战略 推动经济高质量发展的意见>的通知》（靖发〔2021〕7号）文件精神，加快我县杨梅产业健康可持续发展，做大做强特色农业产业，推进产业化、规模化、精细化、品牌化建设，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕“五新四城”战略目标，努力打造新时代农业产业化“靖州现象”。按照“多元化、精细精准、融合发展”思路，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以全产业链建设为抓手，突出强优势、补短板，发挥政府、市场双重作用，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建产业链、市场链、价值链完整匹配的现代产业发展体系，为推动乡村全面振兴、经济社会发展奠定坚实产业基础。

（二）基本原则

1.坚持提质增效。立足现有基础，进一步优化布局结构和配套政策，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技成果转化率，实现全产业链效益最大化。

2.坚持绿色发展。推行绿色发展方式，加快绿色技术推广，制定绿色生产标准，创建精品果园，推动杨梅产业可持续发展。

3.坚持创新驱动。瞄准全产业链发展需求，集聚科研资源，加大科研投入，激发创新活力，加快实用成果转化，赋能支撑杨梅发展，提升核心竞争力。

4.坚持富民强农。围绕促进增收，延伸产业链条，丰富经营形态，拓展产业功能，创新利益联结，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。

（三）主要目标

打造杨梅产业“三高四化”，即高投入、高品质、高效益，机械化、设施化、标准化、品牌化，加快提高杨梅质量效益与竞争力。全县每年高接换种1000亩，标准化钢架大棚50亩，双膜标准化钢架大棚30亩，单体防虫避雨设施200亩，单行连体钢架棚100亩，精品杨梅果园2000亩。到2025年，杨梅鲜果产量4.18万吨以上。培育壮大杨梅新型农业经营主体260家，高接换种3000亩，发展设施杨梅1000亩以上，培育杨梅精品果园达5000亩以，机械化作业率达到20%,优质果品率突破70%以上。杨梅小镇建成集杨梅果园观光、采摘体验、产品销售、科普教育于一体的三产融合发展小镇。

二、主要任务

（一）培育精品果园。坚持多元化发展，精细精准，鼓励支持新型经营主体和大户在“精品果”和“商业果”区域内建设标准化杨梅果园，打造“商业果”。推广设施栽培技术，创办精品杨梅果园示范基地，打造“精品果”。

（二）加强科技支撑。开展技术创新，提高技术支撑服务能力。建立科研平台，与省内外科研院所、大专院校开展科研合作，建立杨梅产业专家工作站，加强杨梅新品种选育、智能农机装备、绿色防控、精深加工、保鲜储存方面的研究与应用。

（三）壮大经营主体。引导经营主体按照杨梅技术规程和产品标准，规范生产经营管理，不断提升科学管理水平和市场应对能力。鼓励经营主体创造条件，积极申报国家、省、市级农业产业化龙头企业或示范社、星级农庄等，进一步增强经营主体示范带动能力。大力培育杨梅产业社会化服务组织、经销商、经纪人、代理商、采购商。

（四）促进品牌建设。建立品牌授权管理使用制度，推行品牌使用、维护和推广的市场化机制，促进品牌建设规范发展。鼓励和支持经营主体积极开展绿色食品认证。使用销售小程序、二维码识别溯源，推行农产品质量安全承诺达标合格证。加大品牌培育力度，不断提升靖州杨梅产品市场占有率。加强品牌宣传推介，提升靖州杨梅品牌形象。

（五）发展新型营销业态。发挥供销、商科工信等部门的职能作用，积极搭建线上线下营销平台，引导发展直播带货、直供直销等新模式。引进顺风、京东等冷链物流企业，支持与惠农网、网上供销社、等电商企业合作，形成冷链车、高铁、飞机运输的立体化杨梅配送体系，为杨梅鲜果提供仓储、包装、发货等服务。

(六）延伸产业链条。坚持全产业链发展，优化企业服务，完善产业业态结构。遵循现代产业发展规律，立足“优一产、强二产、壮三产”，重点优化提升产后处理与精深加工业，鼓励企业引进新工艺新设备，推动杨梅果汁、饮料等终端产品生产。培育壮大市场营销业，发展农文旅相融合、产加销、文创科普等新业态新模式，加快形成与一产规模相适应的全要素全链条服务业。

三、政策支持

原则上对占用农田的杨梅果园不予奖补，享受了省市县奖补或者扶持资金的不再重复享受。具体支持政策如下。

（一）杨梅园改造奖补

1.杨梅品种更新。高接换种（大树移栽）连片面积达到5亩以上，换种杨梅树直径5cm以上，嫁接高度60cm以下，嫁接成东魁、东岱、早佳、木洞杨梅四个品种，株成活率2枝芽以上的，经验收合格，按照1000元/亩进行奖补。大树移栽成活率达80%以上。

2.杨梅设施栽培。新建标准化钢架大棚的，验收合格，按照20000元/亩进行奖补（喷滴灌等水肥设施建设不在本方案奖补范围内，可依据其他政策另行申请奖补）；新建双膜标准化钢架大棚的，验收合格，按照30000元/亩进行奖补（验收标准参照标准化钢架大棚，棚肩高4m以上，棚顶高5.5m以上）；新建单体钢架防虫避雨设施的，经验收合格，按照5000元/亩进行奖补；新建单行连体钢架棚的，经验收合格，按照10000元/亩进行奖补。

3.杨梅精品果园培育：杨梅果园连片面积10亩以上且单棚面积不得少于申报面积的10%，或连片种植5亩以上且建连栋标准化钢架大棚2亩以上，栽培管理较好、带动能力较强，自愿按杨梅产业链工作专班制定的杨梅精品果园实施方案实施矮化整形修剪、合理施肥、花果调控、病虫综合防控、采果分级包装与统一标识等措施的，经验收合格，每亩补贴300元。

（二）销售与收购奖补

1.电商销售奖补。按照《靖州苗族侗族自治县关于支持全县电商和快递物流协同发展若干措施的通知》（靖政办发〔2021〕9号）文件执行。

2.企业收购奖补。对具有杨梅加工许可，并有相应杨梅收购业绩的杨梅加工企业收购杨梅进行分段奖补。收购量在100吨以下的不予奖补；自本地杨梅上市后，企业敞开式收购，保底价在每公斤3元以上，收购量满100吨（含100吨）至200吨（不含200吨）的，奖补1万元；自本地杨梅上市后，企业敞开式收购，保底价在每公斤3元以上，收购量在200吨至300吨（不含300吨）的，奖补2万元；保底价在每公斤3元以上，收购量在300吨以上的，奖补3万元（企业没有敞开式收购的，不纳入收购奖励范围）。靖州县杨梅加工企业收购靖州县以外的杨梅数量不纳入奖补范围。县外杨梅加工企业收购靖州杨梅鲜果与县内企业同等享受奖补政策。

（三）统一外包装标识奖补

县杨梅产业链工作专班统一设计外包装图案（如重新设计，在杨梅节前及时发布通知），版权归县杨梅产业链工作专班所有，提供给各纸箱厂免费使用，每套纸箱奖补2元，以县内相关企业、电商、合作社、生产大户通过顺丰、京东运输数据为准（目前仅两家在靖具备运输靖州杨梅冷链资质的企业），当符合奖补条件的销售总量超过50000件，则平摊奖补资金。未统一使用由杨梅节办制定的统一外包装，未在事前到杨梅节办申请的，销售量没有达到500件的，不纳入奖补范围。杨梅品质被投诉的或者被市场监管部门处罚的取消奖补。

四、奖补程序

（一）杨梅园改造奖补程序

1.实施申报。奖补项目实行先申报、审批后再实施。每年2月底前，乡镇做好宣传发动工作；3月1日至3月15日经营主体或实施主体向乡镇申报实施项目内容，并填写申报表，经乡镇初核后，由乡镇主要领导签字再上报县杨梅产业链工作专班；2023年3月16至3月31日县杨梅产业链工作专班以乡镇为单位，组织专家实地考察并遴选基地，以乡镇为单位进行公示。4月1日至12月30日实施主体自主实施，县杨梅产业链工作专班分组分片区安排专家指导，对不按要求且不服从科学管理的基地，经专家会商后，可取消其建设资格，并进行适度调整。

2.验收公示。项目完工后由实施主体提出验收申请，填写验收申请表，附相关证明材料（公司营业执照或个人身份证、承包合同或土地流转协议、付款凭证、工资支付凭证、基地建设前中后照片等），上报县杨梅产业链工作专班。县杨梅产业链工作专班安排验收工作，从农业农村局、县财政局、县林业局等部门抽调人员组成验收组，各乡镇分管领导及基地所在村负责人参加。验收工作由验收组进行现场验收，验收通过后，将验收结果在靖州县人民政府网站进行公示，公示期不少于5个工作日。

3.兑现奖补。验收结果公示无异议后，报县杨梅产业链工作专班审核后兑付奖补资金。经审核未通过的，一律不予奖补。

（二）电商销售奖补程序

按照《靖州苗族侗族自治县关于支持全县电商和快递物流协同发展若干措施的通知》（靖政办发〔2021〕9号）文件政策兑现程序执行。

（三）企业收购奖补程序

1.先申报。具有杨梅加工许可，并有相应杨梅收购业绩的杨梅加工企业在杨梅节前到杨梅节综合办公室办理申报手续。

2.现场监督。县杨梅节办公室向加工企业派驻促销工作组，现场监督加工企业收购杨梅鲜果，加工企业收购杨梅鲜果必须填写收购单，将梅农的详细地址、姓名、身份证号码、电话号码，以及收购企业的名称、杨梅收购数量、单价、金额、收购业务经办人等详细信息填写在收购单上。

3.核实。促销工作组须认真审核收购单上的信息，认真盘点加工企业每天的收购数量和果汁库存情况，不定期地以电话调查的形式对销售杨梅鲜果的梅农进行收购信息的核实，并做好记录。促销工作组复印企业收购单并转乡镇村核实，乡镇村把核实情况反馈给促销工作组。

4.公示兑现奖补。杨梅节后将核实结果在靖州县人民政府网站进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议后办理奖补资金领取手续。

（四）统一外包装标识奖补程序

1.报备。县内相关企业、电商、合作社、生产大户在杨梅节前到杨梅节综合办公室报备。

2.核实。杨梅节促销工作组依托顺丰、京东运输数据核实报备的县内相关企业、电商、合作社、生产大户使用统一外包装标识数量，同时到纸箱厂核实购买数量。

3.公示兑现奖补。将核实结果在靖州县人民政府网站进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议后办理奖补资金领取手续。

五、保障措施

（一）强化金融支持。充分发挥财政资金激励导向作用，撬动金融和社会资本投入杨梅产业建设，为培育农村农业发展新动能“输血”“造血”。通过新型农业经营主体贷款贴息、以奖代补、农信担等财政投入方式，推行政府与社会资本合作、政府购买服务等在农村农业领域内的应用，整合各方资源服务杨梅产业。

（二）加强部门协作。县农业农村局、县财政局、县林业局、商科工信局、市场监督管理局等相关部门要按照各自职能分工，密切协作配合，加强沟通协调，重点解决杨梅产业发展中的重点和难点问题，合力杨梅产业建设，确保各项任务落到实处。

（三）加强检查评估。县农业农村局、县财政局、县林业局等部门要加强监督检查力度，建立目标责任制和绩效考核机制。做好杨梅产业发展的分析和评估，及时总结经验，发现新问题，提出解决问题的新措施。加强资金监管，做到专款专用，严禁挤占、挪用，确保财政资金发挥最大绩效。

    本方案自2023年1月1日起实施，《靖州苗族侗族自治县农业农村局和靖州苗族侗族自治县财政局关于印发〈靖州县加快杨梅产业发展实施方案〉的通知》（靖农联〔2021〕16号）文件自本方案实施之日废止。

 

附件：1.杨梅钢架大棚验收认定标准

2.杨梅单行连体钢架棚验收认定标准

3.杨梅单体钢架防虫避雨设施验收认定标准

4.杨梅高接换种、设施栽培成本表奖补资金测算表

5.杨梅产业发展项目申请登记表

6.杨梅产业发展项目验收申请表

 

 附件1

 

杨梅钢架大棚验收认定标准

 

关键因子	控制措施
模式	1.   坡度≤15º 缓坡或平底杨梅园，采用标准联栋钢架大棚，面积3000㎡为宜。 2.   坡度≥15º 的山地杨梅园，采用坡地连栋钢架大棚，面积1000㎡为宜。
材料	1.   主立柱、横档、边立柱、拱杆等应符合GB/T 3091要求。 2.   扣件应符合GB15831要求。 3.   薄膜应符合GB/T4455要求。
坡地大棚结构	1.   园地坡度＞15º，大棚纵向采用拱形或三角形，棚跨度6m，棚肩高3m～5m，顶高4m～6m，在大棚纵向两端肩高以下设立通风口，通风口高度≥1m，顶部拱杆间距0.8m。 2.   园地坡度＞30º，大棚纵向采用沿坡向无拱平顶结构，棚跨度6m，顶高5m～6m，在大棚纵向两端肩高以下设立通风口，通风口高度≥1m，顶部拱杆间距0.8m。
建棚方法	1.   主立柱采用≥φ48mm×1.8mm，间距3m；副立柱采用φ32mm×1.8mm，间距1m，拱形大棚立柱从中间到两边逐步降低成拱形。 2.   主立柱设连接横档3层，每层相距1.5m～1.6m；上层横档和下立柱固定点距下立柱定点＜0.2m。 3.   每隔三个立柱之间安装一套剪刀撑，棚四角用斜撑加固，材料规格同主立柱。
棚膜选择	1.   选择聚乙烯无滴膜。 2.   顶膜厚度0.07mm～0.08mm。 3.   边膜厚度0.1mm～0.12mm。
防风防雪	1.   根据天气预报，及时加固压膜线，雪天及时除雪。 2.   冻积雪＞10cm，，割裂顶膜，将积雪抖落，雪后及时覆膜。

附件2

 

杨梅单行连体钢棚验收认定标准

 

1.材料：应符合GB/T 3091要求

2.高度：高于树冠80公分以上

3.横宽：大于3米

4.防虫网：40目以上

5.避雨设施：防雨布或薄膜

 

 

附件3

 

杨梅单体钢架防虫避雨设施验收认定标准

 

1.材料：应符合GB/T 3091要求

2.高度：高于树冠80公分以上

3.横宽：大于5米

4.防虫网：40目以上

5.避雨设施：防雨布或薄膜

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

杨梅高接换种、设施栽培成本表奖补资金测算表

 

类  型	成  本	预计奖补 规模	奖补措施	预计奖补 资金
杨梅高接换种	1000-1250元/亩（2-3年无产量）	1000亩	1000元/亩	100万元
标准化杨梅钢架大棚	60000-70000元/亩	50亩	20000元/亩	100万元
双膜钢架大棚	110000-120000元/亩	30亩	30000元/亩	90万元
杨梅单体钢架防虫避雨设施	17000元/亩	200亩	5000元/亩	100万元
杨梅单行连体钢架棚	30000元/亩	100亩	10000元/亩	100万元
杨梅精品果园培育	4000元/亩	2000亩	300元/亩	60万元
总计				550万元

附件5

杨梅产业发展项目申请登记表

 

项目建设 申请主体	名称
	社会信用代码 （身份证号码）
联系人		电话
意向建设项目	高接换种¨ 标准钢架大棚¨ 双膜钢架大棚¨单行连体钢架棚¨  单体钢架防虫避雨设施¨ 精品杨梅果园创建¨
位 置			面积
村民委员 会意见	领导（签字）：                单位盖章：                                                            年  月  日
乡(镇)政府 意见	领导（签字）：                单位盖章：                               年  月  日
专家意见

附件6

杨梅产业发展项目验收申请表

项目实 施主体	名   称
	社会信用代码 （身份证号码）
联系人					电话
实施地址					项目类别
项目实施概述（时间起止、实施情况）
项目实施面积（亩）		奖补标准（元/亩）			奖补金额（元）
项目验收   人员结论	合格£   不合格£		验收人员签字	工作单位		职务（职称）			签字
杨梅产业链工作专班 审核结论	靖州苗族侗族自治县农业农村局（代章） 年    月    日