中共怀化市委、怀化市人民政府：

2024年，靖州县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作取得积极成效。现将我县2024年来的法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责

1.强化理论武装。坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组集体学习和政府常务会议会前学法的重要内容，列入县委党校重点学习课程，纳入“八五”普法规划及年度普法依法治理重要内容。加强领导干部法治教育，县委常委会会议专题学习了习近平法治思想，县政府常务会议会前学法邀请法律专家、法律实务人员为领导干部集中讲授《中华人民共和国宪法》和行政“五法”。下发《关于做好2024年度学法工作的通知》，印发《靖州县领导干部学法用法资料汇编》300余册，推动在全县范围内开展学法用法工作。2024年学法考法参学率、参考率、通过率均达100%。

2.重视机制落实。切实加强党委和政府对法治建设的组织领导，将法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。召开县委常委会会议、政府常务会议和县委全面依法治县委员会会议，听取法治政府建设情况汇报，研究部署和统筹调度法治建设工作，协调解决重点难点问题。修订《中共靖州苗族侗族自治县委全面依法治县委员会工作规则》和《中共靖州苗族侗族自治县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，制定出台《2024年全面依法治县工作要点》《靖州县党政主要负责人集中述法工作办法》等重要文件，逐步推进法治政府建设。

3.聚焦法治督察。根据省市相关文件，结合实际制定了《靖州苗族侗族自治县关于贯彻落实<怀化市贯彻落实“一规划两纲要”法治督察报告>整改方案》。推动落实省市县“三级联动”法治督察体系建设改革试点工作要求，不断提高法治政府建设水平。根据年度督查计划，9月中旬，县委、县政府组成3个专项督查组，实地督查县直各单位、各乡镇法治政府建设工作，并根据督查发现的问题要求限期整改到位，进一步补齐我县法治政府建设短板。

（二）坚持深化改革，持续打造稳定公平透明法治化营商环境

1.深化行政审批制度改革。一是全面落实权责清单网上对外公示制度。公布县级部门权责清单3528项，梳理明确11个乡镇政府权责清单1487项。二是加快数据目录编制。对全县33家单位、317个非涉密信息系统进行摸底，梳理政务数据目录1781条，编制形成《靖州苗族侗族自治县公共数据资源目录》。三是打造阳光中介市场。推广应用网上“中介超市”，目前全县共进驻本地中介服务机构27家，委托人272家，发布中介服务采购公告1617个。

2.全力提升政务服务质效。一是落实“一件事一次办”，推动“高效办成一件事”。全面开通政务邮递功能，将业务审批结果纳入免费邮递范围。实行线上线下办事无差别受理，通过“帮代办”“延时办”“预约办”等举措，提高办事便捷便利度和群众满意度。二是加强“12345”热线管理，定期开展话务员业务培训，实现“一线应答”。三是强化“湘易办”推广应用，坚持“建、管、用”并重，加强宣传推广和使用。2024年新增“湘易办”个人用户1680个，企业用户857个。健全“湘易办”服务事项办理全流程闭环管理机制，新增惠民便企应用场景3个、高频特色服务7个，发布惠企政策17条，政策兑现事项153项，受理政策兑现办件736件。

3.优化法治化营商环境。一是制定《靖州苗族侗族自治县政法系统实施“法治护航”三年专项行动清单》，明确目标任务，细化责任举措，增强优化法治化营商环境紧迫感和责任感。二是征集各类法律法规政策不平等对待企业的问题线索，在门户网站发布关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告，消除隐性壁垒。三是政法系统各单位与企业、商会（协会）“面对面”，开展法治培训和座谈，积极推行“项目警官”制度，走访调研规模型企业116家，开展法治宣讲活动173场次，帮助企业解决法律诉求42项。依托公检法联席会议制度，及时研判涉企风险苗头24起，消除各类隐患苗头49起。

（三）完善工作机制，着力提升行政权力依法规范透明运行

1.完善民族立法机制。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的民族立法格局，从民族自治县实际出发，着眼解决经济社会中存在的实际问题。以构建新时代竹产业体系为重点，审议通过《靖州苗族侗族自治县竹产业发展条例（草案）》，为推动竹产业高质量发展、打造新时代农业产业化“靖州现象”提供强有力的法治保障。探索建立“345”工作方法，目前我县设有基层立法联络站5个、基层立法咨询点5个、基层立法信息采集点28个。

2.健全依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面推行重大行政决策向人大报告制度、重大事项法律把关制度，实行重大行政决策联合审查办法，坚持法制审核部门全程参加县委常委会会议、政府常务会议，确保科学、民主、依法决策。把规范重大行政决策作为推进行政决策民主化、科学化、法治化的突破口来抓，推行重大行政决策事项公开制度，制定并公布《靖州苗族侗族自治县人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，涉及5个重点民生领域。

3.加强规范性文件管理。认真落实规范性文件备案审查和“三统一”制度，加大主动审查力度，增加审查刚性要求，针对具体问题提出了相应意见，对于不符合法律法规及规章的内容，及时提出修改意见，确保政府出台规范性文件的质量。2024年，县政府及其办公室出台的7件规范性文件全部及时在政府门户网站上进行公布，并按规定向市政府及县人大常委会备案，备案率达100%。开展规范性文件清理工作，经清理，42件政府规范性文件中，30件继续有效、5件宣布废止、7件宣布失效。

（四）提升执法水平，全面推进行政执法严格规范公正文明

1.深化行政执法体制改革。压实政府部门执法主体责任，能由机关执法的不另设执法队伍，减少、归并现有执法队伍，完善基层综合执法体制机制。保留县级城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、农业6支综合行政执法队伍，其他行政执法队伍一律不再保留。在乡镇设置副科级综合行政执法大队, 择优选任11名大队长,全面负责乡镇行政执法工作,提升乡镇执法能力。

2.着力提升行政执法质效。一是推行跨部门联合监管。制定《2024年度靖州县市场监管领域县级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，明确25项抽查任务，杜绝计划外随意性、选择性、重复性执法检查活动。二是大力推行柔性执法。针对企业初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，依法梳理编制并公开首违免罚清单。三是落实“两法衔接”。建立健全行政执法机关与司法机关案件移送制度，严格规范移送流程，提高案件办理质效。四是强化行政执法监督。探索行政执法监督与其他各类监督协作配合机制，常态开展案卷评查工作。2024年随机抽取城市管理、市场监管、交通运输、应急管理等重点领域案卷进行全面评查，确保行政执法单位正确行使行政执法职责。

3.加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员资格管理，开展行政执法人员资格管理问题排查整治工作，及时注销无行政执法资格人员的执法证件并公示。严把行政执法人员“入口关”，组织了2次2024年度行政执法人员资格考试，累计700余人次参考；强化提升行政执法人员法治素养，开展了4期行政执法人员通用法律知识培训班，累计500余人次参训。

（五）推进依法治理，有效提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

1.完善纠纷多元化解机制。加强乡镇人民调解委员会建设。按照全省调解组织规范建设的要求，对太阳坪、甘棠、大堡子3个乡镇人民调解委员会进行了规范化打造。充分发挥县综治中心基层服务站点作用，注重法治化调处化解，“一站式”为民解忧。今年以来，共接待来访群众3000余人次，调处矛盾纠纷1164件，诉前调解和速裁庭裁决化解民商事案件274件。

2.助推行政争议实质化解。制发了《靖州苗族侗族自治县行政争议诉源治理及实质化解工作方案》和《靖州苗族侗族自治县强化行政争议预防和实质性化解工作实施细则（试行）》，进一步强化我县行政争议预防和实质性化解工作，维护社会和谐稳定。2024年，共办理行政复议案件39件，已审结34件；共办理行政应诉案件49件，已审结44件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

3.提供优质高效法律服务。一是多措并举推进法援惠民生。完成市县两级为民办实事项目法律援助指标任务180件，办理法律援助案件250件、公证事项360件、司法鉴定案件72件，接受群众法律咨询1320次。进一步加强法律服务从业人员的执业监管，狠抓律师事务所规范化建设，湖南正清律师事务所通过规范化建设考评验收。二是深入推进“八五”普法。印发《靖州苗族侗族自治县2024年普法依法治理工作要点》和县直机关单位普法责任清单，严格落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用重要时间节点，组织开展“利剑护蕾”“大学生送法下乡”“4.15全民国家安全教育日”“农村法治宣传教育月”“民法典宣传月”“青少年法治宣传教育周”“12·4宪法宣传日”等主题宣传活动；在靖州新闻网开设“普法进行时”专题，及时发布普法动态和案例，营造浓厚宣传氛围。今年以来共开展法治宣传活动400余场，发放宣传资料5万余份。

二、存在的问题

（一）法治意识有待加强。部分领导干部法治意识不强，学法用法的主动性不强，对法治政府建设工作研究不够，抓法治政府建设的举措不多，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。

（二）法治宣传仍需创新。法治宣传工作主动性不强，重点工作还不够突出，普法责任制有待进一步落实，法治宣传形式需要进一步拓展，群众易接受、有新鲜感、贴近生活、贴近实际的法治宣传方式有待进一步挖掘，法治宣传质效还需提升。

（三）法治队伍基础薄弱。执法单位从事法制审核的人员中具备法律专业背景或取得法律职业资格的人员普遍不足，公职律师人才短缺。执法人员结构不尽合理，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，执法水平有待加强。

三、下一步工作打算

（一）坚持党的领导，扛牢政治责任。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步增强推进法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感，有效发挥领导干部的示范带头作用，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）加强队伍建设，提升执法水平。大力实施行政执法质量提升行动，全面推进严格规范公正文明执法。积极引育法律人才，建立健全法治人才培养机制，夯实法治队伍建设。加强执法人员资格管理和业务培训，推动开展行政执法学习比武、经验交流等活动，着力提升行执法人员能力素质。加强对基层执法的指导，优化执法方式，推行包容审慎执法，广泛运用柔性执法方式。强化行政执法监督，不断健全监督机制。

（三）优化法治服务，护航经济发展。围绕我县竹产业发展、茯苓产业、农业产业化等重大部署，深入开展优化法治化营商环境行动，主动对接园区企业，下沉服务各类市场主体，提升企业运用法治思维和法治方式防范化解重大风险能力，持续为企业发展保驾护航。持续深化公共法律服务体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建以人民调解为基础的非诉讼纠纷“大调解”工作格局。

（四）深化宣传教育，提高全民素质。推动全面落实“谁执法谁普法”责任制，加快补齐行业普法短板，认真履行法治宣传教育工作职责，落实国家工作人员学法用法制度，加强党员干部特别是“关键少数”法治意识。不断创新普法工作方式，有效发挥县级普法平台作用，注重运用新媒体新技术普法，不断拓展线上普法模式和拓宽受众群体覆盖面，推进普法工作制度化、常态化。