一、制定依据和背景

“绿水青山就是金山银山”作为习近平生态文明思想的重要组成部分，党的二十大报告指出:必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。“两山”理论成为新时代推进绿色高质量发展的重要指导思想。2022年11月，我县被生态环境部命名为第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。为进一步提高政治站位，忠实践行习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设的政治责任，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，努力把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，积极构建符合县情实际的生态产品价值实现机制，为建设中国式现代化新靖州贡献力量。特制定本工作计划。

二、总体目标

坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、彰显特色、共建共享、绿色惠民，加快提升生态环境质量，着力推进产业转型升级，显著提高公共服务水平。生态环境持续改善，绿水青山的生态价值更加丰厚，“绿水青山就是金山银山”转化成效显著，转化机制更为完善，“绿水青山就是金山银山”指数不断提升，绿色高质量发展水平不断提高，形成一批“靖州模式”的“两山”建设示范亮点，走出一条“靖州模式”的“两山”反哺路径。

三、重点任务

(一)实施生态环境高水平保护，夯实“绿水青山就是金山银山”转化基础

1.深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。

打好蓝天保卫战。深入推进大气污染防治攻坚战，持续开展企业大气污染防治、机动车污染防治、扬尘污染治理、秸秆禁烧管控、露天烧烤整治专项行动，进一步明显降低臭氧、细颗粒物(Pm².5)浓度，制定《靖州县2023年大气污染防治攻坚工作方案》,积极推进落实大气年度行动计划各项任务，突出加强企业VOCs治理，确保空气质量优良率达到97%以上，环境空气质量达到国家二级达标城市，无重污染天气，环境空气质量改善明显，增强人民的蓝天幸福感。

打好碧水保卫战。扎实推进坳上、大堡子、平茶、新厂等镇集镇新建污水处理设施建设，开展乡镇“千吨万人”、农村“千人”以上饮用水源保护区规范化建设和整治；开展四乡河、老鸦溪、地脚溪等溪流清洁小流域生态治理，对县域内47座水库，按省水利厅计划进行综合治理；实施城镇污水处理提质增效，城市生活污水应接尽接，建设后山溪人工湿地项目；推进金麦水库灌区综合治理建设，制定《靖州县蓝藻水华事件应对应急预案》,确保渠水靖州段连山桥头溪、桐油岭、自来水厂三个断面水质达到Ⅱ类以上。

打好净土保卫战。推进台泥水泥公司水泥窑协同处理生活垃圾项目建设，实现城乡垃圾收运一体化，新建若干乡镇压缩式中转站、小型中转站，提高城乡生活垃圾收集和无害化处理率；开展建筑垃圾风险管控，建设春阳建筑垃圾集中处置及资源化再利用项目；实施规模养殖场设施改造，积极推进畜禽粪污资源化利用整县项目、开展绿色种养试点县建设；编制农村村庄规划，集中整治农村生活垃圾、生活污水，推进农村粪污收集体系建设，提升农村人居环境质量；加强重点建设用地安全利用率风险管控，实施农田面源、水产养殖污染防治综合整治，加快推进渠水江东区域生态环境修复及产品价值实现项目；积极推进台泥矿山、灯塔砂石、亿安砂石等矿山绿色矿山建设；加强危险废物管理，加强危险废物医疗废物收集处理，重视新污染物治理，着力提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力，持续保持我县土壤环境质量总体稳定，无大的土壤污染地块，辐射环境质量总体稳定，安全可控。

2.加强生态环境分区管控，守卫绿水青山家业。

严格国土开发空间管控。完善并严守生态保护红线，在现有生态保护红线基础上，根据新的要求加快生态保护红线的完善并实行严格保护和管控；严守基本农田保护红线，从严管控非农建设占用永久基本农田，加强永久基本农田质量建设，结合县域实际开展永久基本农田整备区建设；优化城镇开发边界线，确定城镇开发边界规模要求，避让生态保护红线与永久基本农田，统筹考虑城镇发展现状与发展要求，优化城镇开发边界范围；推行土地利用规划、产业规划、生态规划等“多规合一”,科学布局乡村生产、生活、生态空间，实现村庄规划全覆盖。实施乡村山水林田湖草一体化保护和综合治理，促进乡村人居适宜性显著提升。

严守自然生态安全边界。以保护森林和湿地生态系统为目标，着重加强对县域内“十山七线”、饮用水源保护区、生态公益林、天然林、排牙山国家森林公园及排牙山林场、五龙潭国家湿地公园、飞山风景名胜区等重点生态功能区自然保护地体系建设；强化重要生态功能区保护和管理，维护区域生态安全，培育“健康稳定、优质高效”的森林生态系统。开展自然保护地优化整合，按上级统一部署设立专门管理机构，完善管理制度，强化管护措施，形成分类科学，布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

加强生物多样性保护。积极开展野生动植物保护宣传，严格野生动植物利用审批，严控种源合法来源。强化水生态保护，认真落实《靖州县关于进一步做好禁捕退捕工作的十三条措施》。切实做好县内各类保护区保护基础设施建设和封山育林、植树绿化等工作，保存和发展天然林典型地带植被及国家保护野生植物。全面清查和打击非法猎捕、运输和经营野生动物的违法犯罪行为，坚持以宣传促打击，有效提升居民保护野生动物的意识，切实保护野生动物。

3.落实“三线一单”生态环境分区管控。

依据《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》以及湖南省产业园区生态环境准入清单，以县区、开发区、乡镇等单位为区块单元，在优先保护区域，禁止矿山开采等对生态环境有严重污染或对身体健康有严重危害的活动，优先开展生态保护修复活动，提升生态系统服务功能。在重点管控区，按照“靖州县产业准入负面清单”的有关规定引进企业，禁止引进高水耗、高能耗、高污染产业，引导产业开发区建设绿色示范区；针对性地加强污染物排放控制和风险防控，强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

(责任单位：市生态环境局靖州分局、县水利局、县交通运输局、县财政局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县农业农村局、县乡村振兴局、县卫生健康局、县自然资源局、县产业开发区管委会、县畜牧水产事务中心、县森林公安局、排牙山森林公园管理处、各乡镇人民政府、相关企业)

(二)突出三大重点，健全生态产品标准评价体系。

加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

1.摸清生态产品信息。搭建自然资源确权登记数据的库、运、管综合性三维信息登记平台，摸清生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等信息，梳理完成“林地经营权+林木所有权”“林地经营权+林间种养物所有权”“林地经营权+地下种植物所有权”“林地经营权+经济林果物所有权”等多权属组合进行登记确权和智能化权属管理平台，建立《靖州县生态产品目录清单》《靖州县生态企业目录清单》,录入信息平台并实现动态更新，构建多元数据自动化处理体系、自然资源时空数据库、成果数据共享服务平台。

2.“可视化”赋能。创新生态产品交易模式，完善价值核算标准。以生产可视化管理为创新点，给产品打上生态绿色标签，选定马园中药材基地、金鑫楠竹基地、贯堡渡玉竹基地等3个全流程监测点，在帮助经营主体高效管理的同时实现产品绿色生态全程可溯源；开展试点核算，以《生态产品总值核算规范》为指导，根据杨梅、茯苓、楠竹、中药材等生态产品种植标准，确定生态资产监测的基础数据结构，探索构建基于县域单元GEP和特定地域单元生态产品价值评价体系，形成《靖州县2022年度生态产品价值核算报告》;整合交易平台与生态产品信息云平台进行功能，推广定点交易并将平台功能划分为供求信息发布区、资源信息发布区、生态产品商城等三大板块，对生态产品经营权流转、各类生态资源资产、生态产品供销等信息进行审核发布，对靖州本土优质生态产品进行销售推广，促进生态资源购销双方达成交易和备案，并结合实际提供融资服务对接，实现平台统一信息发布、统一平台交易、统一管理结算，探索构建市场调节价、政府指导价和政府定价并存的生态产品定价制度，呈现靖州县生态资源和生态产品的招商功能，提升地方生态资源开发利用。

3.健全交易监管体系。完善系统功能，搭建集“云收储、云交易、云招商、云服务”功能于一体的资源平台，努力实现生态产品“收储—交易—开发—服务”全流程数字化闭环，形成多层级收储、多元化交易、多维度招商、多方位服务的新型资源配置方式，为各类主体提供集“资源链接、信息匹配、主体交互”于一体的生态产品价值实现平台。加快“两山”金融服务平台建设，加强金融产品创新，加大支持绿色生态产业信用+“三权”分置抵押贷款业务力度，探索开发茯苓、杨梅、楠竹、制种、中药材、山核桃等种养结合、加工销售的绿色生态全产业链新型贷款模式。

（责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县商务科技和工业信息化局、县水利局、县产业开发区管委会、各乡镇人民政府)

(三)创新四项机制，健全生态产品价值保障体系。

厚植生态优势，为“两山”转化提供政策制度支持。

1.健全生态环境保护补偿机制。在依法依规前提下统筹生态领域转移支付资金，设立市场化产业发展基金等方式，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。积极探索异地开发补偿模式，建立利益分配和风险分担机制，在生态产品受损时，使生态产品供给地获得受益地一定的补偿。

2.健全生态环境损害赔偿机制。严格执行《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》《靖州县重大环境问题(事件)责任追究办法》等规章制度。加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。

3.健全生态产品价值考核机制。推动将生态产品价值核算结果作为评价有关党政领导班子、领导干部和部门单位的重要指标以及领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。

4.健全生态保护利益导向机制。建立多元化资金投入机制，整合上级专项资金、生态功能区补助资金、涉农整合资金和生态修复发展资金等，按照生态产业发展规划，突出重点，精准投入，确保我县生态产业发展目标顺利实现；鼓励社会组织建立生态公益基金，权利探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

(责任单位：县委组织部、县财政局、县审计局、县发展和改革局、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县商务科技和工业信息化局、县水利局、市生态环境局靖州分局、县森林公安局、县产业开发区管委会)

(四)拓展五种模式，健全生态产品经营开发体系。

以强县富民为主线，探索多种模式生态产品价值实现路径。

1.“特色产业+林下种养”模式。围绕“6+1”特色优势产业，建立一批“杉木+中药材(排牙山马园)、楠竹+家禽(江东金鑫)、猪+沼+果(铺口官团)、杨梅+休闲旅游、设施农业(坳上木洞)”等“地下有药石、地上有林木、林中有放养、空中有碳汇”的生态循环和天地空立体复合生产经营示范基地，打造资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。

2.“龙头企业+全产业链”模式。探索实践“加工园区+种植基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的产业发展新业态，推动一二三产业深度融合。推动产业园区生产、生活、生态“三生融合”,规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”,实现企业集中布局、资源集约利用、产业集群发展，支持补天药业、辰铭竹业等经营主体高质量发展，以龙头企业带动全产业发展，全力推动生态产业化和产业生态化，将茯苓、杨梅、楠竹全产业链打造成具有靖州特色的生态产品价值实现机制典型案例。

3.“旅游资源+设计运营”模式。依托靖州良好的生态文化和旅游康养资源，以县城为中心，辐射周边多个景点，串点成线，由线及面，推动形成“两山两镇两园两寨”生态文化旅游产业发展新格局。探索开展多种形式合作，与五方公司等运营规划类企业合作，重点打造飞山、排牙山国家森林公园、岩脚侗寨、地笋苗寨等核心景区，突出景区功能的差异性和互补性，着力培育多层级、多类型的精品旅游景点，推动旅游与文化、商贸、农业、美丽乡村等融合互动，让好山好水得到快速“变现”。

4.“生态修复+经营开发”模式。构建“资源收储一资产整合一项目运作—产业发展一价值变现一强村富民”运作路径，对碎片化生态资源进行管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营。积极培育生态产品市场经营主体，鼓励引导盘活废弃矿山、老旧厂房、古旧村落等存量资源，统筹实施生态环境系统修复治理和配套设施建设，提升文化旅游开发价值，与当地居民构建利益链接，撬动社会资本参与发展休闲观光农业、农耕体验、研学基地等多元生态产业，使沉淀资源焕发新的活力，开拓文旅发展新空间。

5.“生态优势+招商引资”模式。依托靖州洁净水源、洁净空气、适宜气候等自然本底条件，适度发展数字经济、洁净医药、电子信息制造等环境敏感型现代产业。立足产业园区现有企业类别，围绕重点企业上下游，精准确定招商对象，推动形成绿色产业集群，真正将生态优势的“软环境”打造成招商引资的“硬实力”。

(责任单位：县财政局、县发展和改革局、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县商务科技和工业信息化局、县水利局、县乡村振兴局、市生态环境局靖州分局、县产业开发区管委会、各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。“绿水青山就是金山银山”建设是落实习近平生态文明思想的重要举措，是实施新发展理念的重要抓手。各有关单位要高度重视，进一步提高政治站位，深刻认识“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的重大意义，科学谋划，聚焦重点领域和突出问题，层层明确责任、传导压力，形成齐抓共管、高效有力的工作格局。

(二)强化监督考核。各责任单位按照“绿水青山就是金山银山”建设年度任务要求，贯彻“党政同责、一岗双责”,细化工作举措，落实工作责任。县“两山”基地建设领导小组办公室要定期对各项工作进度进行督办，全力推进“两山”建设项目落实，确保按期保质完成各项建设工作。

(三)加强宣传引导。充分利用电视、报刊、互联网等各类媒体宣传平台，宣传“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的现实意义，提高公众生态环境素养，正确引导公众践行“两山”理念，激发投身参与“两山”建设的积极性，加大党政领导干部培训力度，将生态文明建设纳入全县中小学教育课程及党校培训。形成全民共建、共治、共享的良好社会氛围。

附件：1.靖州县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点工程表

2.“两山”指数评估指标说明材料