2021年，靖州分局在市生态环境局和靖州县委、县政府的领导下，按照《湖南省生态环境保护工作“四严四基”三年行动计划（2019-2021年）》工作要求，将落实“四严四基”三年行动计划作为工作的主抓手，进一步抓好队伍建设和党风廉政建设，完善生态环境保护体制机制，严格管理，主动服务，依法治污，保障了2021年环保各项工作任务圆满完成，环境质量继续保持在较好水平。

一、2021年我县环境质量状况

2021年全县环境质量总体保持稳定，未发生较大及以上的环境突发事件，各项环境质量指标较好，具体为：

（一）水环境质量。2021年我县地表水桐油岭断面、自来水厂断面，从1月份到11月份的监测结果来看，均符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准，无水质超标现象，靖州县渠水地表水水质达标率为100%，饮用水源监测为县自来水厂取水口断面，采取每月采样，所有检测项目按GB3838-2002Ⅱ级标准评价，饮用水质达标率为100%，水环境质量均良好。   

（二）空气环境质量。截至目前的数据来看，各项空气指标均达到国家环境空气质量二级标准。从全年来看1-10月空气质量指数2.62比去年同期上涨13.4%；空气质量优良率为98.4%，优良天数为299天比去年同期212天下降5天，优良率下降1.3%；PM10为43微克每立方米，比去年同期34微克每立方米，增长了26.5%；PM2.5为25微克每立方米，比去年同期22微克每立方米，增长了13.6%；全省排名28位，全市排名第10位。

（三）土壤及辐射环境质量。2021年，我县土壤环境质量总体稳定，无大的土壤污染地块；辐射环境质量总体稳定，安全可控。

二、2021年环境保护目标和工作任务完成情况

（一）严抓党的建设带好队伍。

2021年，靖州分局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党建工作和意识形态工作责任制。一是严抓思想建设，强化理论武装。二是严抓组织建设，夯实党建基础。三是严抓作风建设，筑牢纪律防线。落实全面从严治党要求,广泛开展党员干部党史学习教育，扎实推进分局的干部队伍建设，为生态环境事业的健康发展提供坚强的政治保证，在当前体制上收改革的特殊时期，加强理顺工作关系，明晰工作思路，带好环保队伍，稳定环保发展。

（二）加强生态文明示范创建。

1.开展生态环保意识教育。针对污染防治、环保治理以及各类执法检查行动等重点工作，大力开展各种形式的宣传教育活动和环保信息公开，开展了6.5世界环境日主题宣传活动，开展了饮用水源保护知识等一系列工作宣传，开展了安全生产月环保宣传活动，发放各类宣传资料2000余册，增强全民的环境安全意识，提升了环保工作地位和影响力，让广大群众知晓环保、理解环保、支持环保、投身环保。

2.全力创建生态文明示范县。强化生态保护，坚持把生态文明创建作为一项重要政治任务来抓，在成功创建省级生态文明建设示范县的基础上争创国家“绿水青山就是金山银山”的两山实践基地，为今后争创国家级生态文明建设示范县打下坚实基础，努力实现生态保护和县域经济发展双赢。

（三）夯实环境保护本职业务。

1.加强环保监测职能。务实、扎实、夯实生态环境现场“监测”本职工作，加强监测站的能力建设，争创省级监测基础站项目建设，发挥好监测站现有设备的作用，重点搞好环境质量监测、重点企业监督性监测、执法监测、应急监测。2021年我局根据湖南省生态环境监测方案（湘环办〔2021〕108号附件）文件要求，开展了对我县2个备选村庄的农村饮用水质量、农村环境空气质量、农村土壤环境质量进行检测；对全县5个农村生活污水处理设施出水水质监测；对全县6个乡镇8个水源地“千吨万人”水源地监测；对我县国家重点生态功能区污染源监测，完成县35家企业80余次重点污染企业污染源检测。

2.强化环境监察执法。提高执法队伍能力建设，完善与政法部门联动的综合执法机制，坚持环保专项巡查机制，对饮用水源地、规模畜禽养殖、危固废、工矿企业做到定期巡查，及时发现和从严查处环境违法行为。2021年，县生态环境保护综合执法大队共查处违法行为6起，行政处罚6起，其中移送公安拘留1起，拘留2人，严厉打击了一些环境违法企业，消除了环境安全隐患，确保了我县的环境安全；开展“双随机”执法工作，2021年按照省市要求落实移动执法系统的全覆盖使用，完善 “双随机、一公开”日常执法制度,全面共开展危险废物大排查、突出环境问题回头看检查、饮用水源专项排查、铁路沿线排查等专项行动10余起，全年共出动执法人员182余人次，检查企业70余家；推进柔性执法，利用科技手段执法，减少执法频次，出台局柔性执法管理制度，对企业推行人性化的容错机制和首错免罚制度，避免“一刀切”，真正意义上落实优化营商环境。2021年我局环境执法工作硕果累累，参加湖南省生态环境保护执法大比武获得全省县级团体三等奖和两个个人三等奖。

3.严把环保审批关口。根据优化营商环境，提高政务服务，精简“放管服”工作要求，抓好项目环评和排污许可证制度，实行“一站式”窗口服务，强化部门之间的协调配合，共同把好项目建设环境准入关，避免重污染企业进驻。今年共审批权限内环境影响报告表项目8个，环境影响登记表备案数35家，配合市批项目3个，没有出现违规、越权、降级审批的现象。配合畜牧部门做好推进全县养殖行业粪污综合利用工程项目，完成60多家养殖企业污染防治设施验收。

4.化解环境信访矛盾。积极登录12369环境投诉平台，畅通环保投诉渠道和途径，主动作为，关注环境热点问题，及时化解环境矛盾。2021年，共收到群众来电、来信和来访等反映的环境污染投诉（转办）案件20余件，其中涉水投诉6件，涉气投诉3件，涉声、粉尘投诉11件，以上案件全部调查处理，件件得到了及时落实处理，结案率达到100%，2021年我局有一起信访案件被评为典型案件在湖南省生态环境厅网站公布，影响较好。

5.推进危固废安全处置。严抓医疗废物监督管理，我局环境监察人员对医院进行经常性现场检查，加强医疗废水，医疗特殊垃圾等收集、贮存、运送、处置活动中的环境污染防治工作，做到及时，有序、高效、无害化处置；提升应对处置危固废的能力，开展危废大调查大排查和“回头看”，巩固和提升危险废物和辐射放射环境规范化管理水平，持续开展打击非法收集、转移、倒卖、处置废弃铅蓄电池及废机油专项行动，与交通、公安等部门对全县危险废物重点针对汽修行业等产废企业开展联合检查，对查出的简单问题立行立改，对需要时间整改问题的设置整改时限并跟踪监管到位。

（四）深入打好污染防治攻坚战。

根据省、市关于深入打好污染防治攻坚战工作要求，制定了《靖州县2021年关于深入打好污染防治攻坚战工作实施方案、考核细则和“夏季攻势任务”》，强化了责任要求、明确了工作任务、细化了实施清单，保障全面完成今年深入打好污染防治攻坚战的任务。

1.持续保卫蓝天。制定了《2021年靖州县巩固环境空气二级达标城市工作方案》、《靖州县环境空气重点管控区域燃煤作坊排查方案》、《2021年靖州县环境空气质量改善集中整治月行动实施方案》、《2021年靖州县城区大气环境质量特别防护期工作方案》，4月启动了“靖州县城乡统筹十大专项提质2021--2023三年行动的扬尘污染整治行动”，5月牵头各部门开展了“大气防治集中整治月”活动。通过周密安排，细化任务，进一步加强了工业大气污染治理，深入推进重点行业污染治理升级改造，开展工业窑炉治理专项行动；协调城管、城投、住建部门严格渣土运输车辆规范化管理，加强建筑施工扬尘、道路扬尘污染治理，重点管控靖黎高速公路建设扬尘污染；协调部门开展餐饮油烟整治行动，控制烟花爆竹燃放和秸秆禁烧；协调公安交通管理部门加强汽车尾气领域的大气污染防治，完成柴油货车污染治理工作，加快老旧车淘汰；开展全县非道路移动机械监测和编码登记上牌工作，有效实施非道路移动机械高排放管控，减少尾气污染物排放。我县主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量优良率在98%以上，极大地保障了我县环境空气质量持续达到二级城市标准。

2.持续保卫碧水。日常性开展全县饮用水源地环境保护巡查和监测，保护饮用水的安全；完善城市截污管网，完成城市黑臭水体整治、入河排污口规范化整治和工业园区水污染排查整治；督促加快重点建制镇污水处理设施建设，推进新厂镇、平茶镇集镇污水治理的建设；突出渠江水质提升工作，开展渠江流域水环境的治理，对我县渠江沿线的渠阳镇、太阳坪乡的10个村进行集中连片的农村生活污水治理项目申报；开展水污染防治项目申报，积极申报了“乡镇级饮用水水源地规范化建设项目”、“污水处理厂人工湿地建设项目”、“异溪河人工湿地项目”、“甘棠长流溪流域治理项目”、“甘太工业园人工湿地”5个水污染防治项目；开展“千吨万人”饮用水规范化整治，对7个“千吨万人”饮用水水源地进行了规范化建设，在甘棠炭冲水库水源地和新厂丁洞水库修建了人工湿地，对周围居民生活污水进行了收集处理，对所有饮用水水源地进行了隔离网工程的建设。全面加强了水源地水质的保护，确保我县地表水质达标率（渠水靖州段）100%，饮用水安全保障水平持续提升。

3.持续保卫净土。抓实抓好土壤治理和修复，强化污染地块管控，协同县自然资源局开展金鸡岩裸露矿体治理项目，预计年内可完成项目工程施工；加强废弃矿山和尾矿库的污染防治和隐患排查和汛期防范，对平茶金矿尾矿库经常性巡查；完成红友采石场历史遗留整治项目全部施工建设，完成春阳煤矸石风险管控项目主体工程及附属设施建设，持续对金鸡岩采石场、新红友采石场、春阳煤矸石矿区遗留污染治理等土壤污染治理项目的后续跟踪监管和监测；协调农业农村部门推进农村面源污染防治，减少农药化肥的使用，开展农村生活垃圾和畜禽行业污染治理；开展我县矿山企业、尾矿库土壤环境涉铊、涉重金属土地排查，2021年按省市生态环境主管部门要求完成两轮涉镉排查，红友、金鸡岩、春阳等涉镉地块已完成整治；按市生态环境主管部门要求对辖区内辐射装置使用单位开展核辐射环境安全检查，未发现违法违规企业，确保了我县土壤环境质量总体稳定，无大的土壤污染地块，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效控制。

4.完成“夏季攻势”任务。根据《2021年怀化市污染防治攻坚战“夏季攻势”任务清单》，涉及我县“夏季攻势”任务共4项17个（乡镇污水处理设施建设2个；重点行业VOCs综合治理1个；乡镇级千人以上饮用水水源地生态环境问题整治13个；长江经济带尾矿库污染整治1个），目前，除新厂、平茶乡镇污水处理设施建设2个任务加快推进之外，其余的15个任务已完成整改并销号。

（五）落实环保督察问题整改。

顺利迎接了第二轮中央第六中央生态环境保护督察及省级生态环境保护督察，成立了专门的工作领导小组，制定了《配合中央生态环境保护督察协调联络组工作方案》、《配合中央生态环境保护督察实施方案》、《靖州县贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改工作实施方案》、《靖州县省生态环保督察“回头看”及专项督察反馈问题整改工作方案》，落实好2021年中央生态环境保护督察、省环保督察和“回头看”交办问题的整改，确保整改成效，杜绝死灰复燃。2021年，我县接到中央第六中央生态环境保护督察交办的“靖州飞山乡三和村非法砍伐树木，破坏生态环境问题”、“靖州县华荣活性炭有限责任公司废水、废气直排，影响周边居民日常生活问题（重复投诉件）”信访件3件，3件交办信访件都已按时上报资料完成整改销号；第二轮中央生态环境保护督察报告中涉及我县30个共性问题整改工作，按照市里的统一部署，结合我县实际，完成了各项工作落实；省环保督察交办件5.06件和回头看活动反馈问题17件，目前均已按时上报资料完成整改销号。

（六）服务全县社会发展大局。

1.持续新冠疫情防控。在县防控指挥部的领导下，靖州分局没有放松对疫情的管控，联系梅林社区持续开展疫情防控，按照市、县防控要求，组织干部职工及时有效的发现和排查疫情隐患，为我县疫情防控做了大量卓有成效的工作。

2.帮扶农村乡村振兴。我局包村帮扶横江桥爱国村，在局工作人员少，工作强度高的情况下，克服困难，委派了三名局骨干成员沉下基层，帮扶爱国村乡村振兴工作，以抓铁有痕的工作韧劲完成乡村振兴各项任务，取得良好的效果。

3.大力优化营商环境。一是加强环保队伍建设。严抓思想建设，严抓作风建设，提升优化营商环境的意识。二是简化环保审批程序。简化审批手续，减少执法频次，出台了局柔性执法管理制度，对企业推行人性化的容错机制和首错免罚制度，避免“一刀切”，真正意义上落实环境优化，服务靖州经济发展。

三、存在的问题和不足

近几年来，虽然我县高度重视生态环境工作，但制约环保工作开展的问题仍然十分突出，并长期得不到有效解决，工作还存在一些问题和差距。工作机制方面：一是环保人员力量欠缺。生态环境工作涉及的部门多、范围广，任务重，完成时间紧，工作难度非常大，涉及到的单位也大多没有配备专职人员，力量相对薄弱，调度、推进工作相对困难。二是环保资金投入欠缺。生态环境保护工作中有很多环境治理项目需要大量资金投入，目前县级财政非常紧张，资金很难拨付到位，治理项目因资金问题导致进度滞后。三是队伍建设能力欠缺。环保队伍建设力度不强，干部激励机制不够，人员结构相对老化，缺少环境执法人员、监测专业技术人员、监察设备和交通车辆，经费保障困难，难以适应日益繁重的环保工作需要。思想意识方面：一是环保意识欠缺。在工作落实过程中相关部门重视力度不够，部门之间协调和沟通难度较大，甚至互相推诿扯皮，很多工作仍是生态环境部门唱“独角戏”。二是畏难情绪加大。由于污染防治工作的任务多，压力大，责任重，加之各种问责，部门畏难情绪较大，主动意识不强，导致工作推进较为困难。实际工作方面：局部环境压力增大，我县日益增多的生猪养殖产业给我县环境质量带来很大的隐患，生活污水、工业污水、畜禽养殖场粪便排放等严重威胁着水质安全，高速公路工程施工产生道路扬尘、建筑材料堆场、汽车尾气排放和垃圾秸秆焚烧等对空气质量影响越来越大。

四、2022年工作计划

我们的指导思想是：进一步深入贯彻落实好习近平生态文明思想，根据《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和湖南省生态环境厅生态环境保护“四严四基”三年行动的要求，2022年，我县生态环境保护工作在县委、县政府和怀化市生态环境局的正确领导下，进一步聚焦加快还清环保历史欠账、聚焦改善环境质量、聚焦推进污染防治攻坚战、聚焦生态功能整体提升；进一步抓好队伍建设和党风廉政建设，坚持围绕中心、服务大局，坚持方向不变、力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力以赴抓好环保机制建设、环保督察整改、污染防治攻坚战、优化环境执法等重点工作：

（一）强化部门责任，真正构建环保齐抓共管的体系。

一是进一步提高政治站位，落实生态理念。我们要严守环境质量红线，把污染防治作为重大政治任务和民生工程来抓，进一步落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”责任体系，着力完善生态环境保护组织协调议事机制，坚持县委、县政府对环境问题细致谋划，“高位调度、高频调度、高效落实”，推进《靖州县生态环境保护委员会议事制度》、《靖州县生态环境保护委员会述职报告制度》等落实，夯实我县生态环境保护工作了基础，真正实现《新环保法》规定的环保由督企向督政的转变。二是进一步周密安排部署，压实部门责任。坚持定期召开生态环境保护委员会会议，研究生态环境保护和污染防治工作，对2022年污染防治攻坚战、夏季攻势任务、工业污染源防治、扬尘污染治理、农村环境整治、饮用水源治理、危险固体废物大排查等环境问题进行周密安排部署。三是进一步严格环保考核，督导污防任务。我们要围绕环保责任考核工作重点，制定《靖州县污染防治攻坚战2022年工作方案、考核细则、“夏季攻势”任务清单》，将“污染防治攻坚战、夏季攻势任务、国家县域重点生态功能区考核”等环境工作列入各镇、各单位年度考核内容，将每一项指标落实到各相关责任单位，我们将推进巡查处置、督查督办、警示、约谈、调查、考核、问责等工作制度，倒逼各部门明确责任，全面完成污染防治攻坚战各项任务，确保我县环境质量保持稳定向上，确保我县污染防治攻坚战考核排在省市先进行列，确保我县重点生态功能区转移支付资金不被扣减。四是进一步建立联动机制，加强企业监管。通过建立排污许可与环评、执法联动机制，依法实行排污许可管理制度，建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，评价结果向社会公开，督促企业自觉履行污染治理的主体责任。五是进一步开拓环保网络，建立乡镇机构。积极探索，深化和完善“环保网格化监管”体系制度，即“村巡查、镇处置、县执法”三级网格，启动县网格化环保监管体系表修订。六是进一步加强生态创建，申报国家“两山基地”。2022年，我们要在成功创建省级生态文明示范县的基础上，加强力量，成立专班，编制方案，启动“绿水青山就是金山银山”的两山实践创新基地申报工作，为创建国家生态文明建设示范县打下良好基础。

（二）提升环境质量，切实巩固污染防治攻坚战的成效。一是持续打好蓝天保卫战。深入开展工业窑炉治理专项行动，加强餐饮油烟、工地扬尘、渣土运输等污染源治理，确保PM10、PM2.5指标在正常水平，全年大气环境质量优良率保持在97%以上，环境空气质量达到国家二级达标城市标准。二是持续打好碧水保卫战。加快推进龙望溪黑臭水体治理，深入开展异溪河、后山溪生态修复和甘棠长流溪流域治理，提升生态系统整体功能，建设“最美河湖”；启动地下水调查监测工作，开展全县“千吨万人”和“千人以上”水源地环境监测和安全评估，确保全县饮用水源地安全；全面排查排污口基础信息，建立县级涉磷企业重点监控清单，确保渠水靖州段断面持续巩固在二类水质以上，水质达标100%。三是持续打好净土保卫战。加强重金属污染治理，全面开展涉隔等重金属污染源排查，加强金鸡岩、红友采石场废弃矿山污染治理和安全管控，加强春阳煤矸石矿山治理的后续跟踪监测监管；加快完成华盛锰业疑似污染地块评估，紧盯受污染耕地、受污染地块安全利用率，逐步消除环境安全隐患，基本实现农用地污染源头全面管控和建设用地精准管控；加强自然生态保护修复和生态保护红线监管，推进“绿盾”行动，全面推进矿山整治和生态修复；持续推进危险废物专项大调查、大排查、大整治，通过大调查大排查，全面掌握我县危险废物产生、转移、处置情况、严控危险废物安全隐患。四是突出农村面源污染治理。按照靖州县农村生活污水2020-2030规划要求，统筹规划实施农村生活污水治理，争取中央、省项目资金，积极推进渠水流域集中连片的村庄农村生活污水治理设施建设，合理布置污水管网，推动雨污分流，提高污水有效收集率，加强对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水的监测。并以乡村振兴战略为契机，积极推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理；推进农业面源污染市里和畜禽养殖污染治理，加强农药化肥施用管控，降低农药化肥施用强度，加强生猪养殖排污的监管，持续降低总磷污染物排放总量。

（三）着力环保督察，抓好环境突出问题的整改。

严格落实新颁布的《长江保护法》，把抓好中央交办突出生态环境问题整改作为重要政治任务，紧盯中央生态环境保护督察及省环保督察“回头看”等重点整改任务。按照既定整改方案，2022年我县要完成 9项中央生态环境保护督察反馈问题及2项省环保督察“回头看”反馈问题整改，所以我们要严格对标对表、严格完成时限、严格整改标准、严格销号程序，巩固整改成果，确保问题整改经得起时间和群众检验，以整改促提升，坚持以人民满意为导向，坚决杜绝整改不实、敷衍整改等问题，全力做好第二轮中央生态环境保护督察“回头看”准备。

（四）优化营商环境，服务绿色循环经济的发展。

一是严抓作风纪律，管好队伍。2022年，我们将进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，严抓思想建设，严抓组织建设，严抓作风建设,扎实推进环保的干部队伍建设，带好环保队伍，稳定环保发展。二是优化环保审批，推进柔性执法。进一步抓好项目环评和排污许可证制度，实行“一站式”窗口服务，共同把好项目建设环境准入关，避免重污染企业进驻；进一步优化营商环境，简化审批手续，减少执法频次，落实环境优化。三是倡导绿色发展，推进循环经济。进一步坚持生态立县目标，着力服务全县绿色发展，我们应该转变发展思维，以经济发展为中心，推动绿色发展，高质量发展，循环发展，在环境准入制度的前提下，履职尽责，大力倡导发展循环经济，再生资源利用、新材料替代等等的长远产业，帮助这些类型的企业项目落地，呼吁扶持小微企业发展壮大，服务靖州经济发展。

中共怀化市生态环境局靖州分局

2021年12月8日