2021年，在县委、县政府的正确领导下，县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实全省财政工作会议精神，按照县第八次党代会提出的任务和要求，围绕“三高四新”战略，全力支持“乡村振兴”，全力投入“五区建设”。一年来，我们坚持稳中求进，扎实做好“六稳”“六保”工作，不断加强财政资源统筹，不断优化支出结构，全面落实党政机关过“紧日子”要求，大力实施积极的财政政策服务全县经济社会发展，各项工作稳步推进。

一、2021年财政主要工作情况

（一）狠抓收支管理，财政收入不断增长

严格落实“收支两条线”管理要求，坚持增收与节支并举，开源与节流并重，切实增强财政支持能力。一是狠抓收入质量。紧紧围绕全县财政收入任务和增长目标，在保障经济发展的基础上，积极培植财源税源，掌控重点收入，做到应收尽收。2021年，全县地方财政收入完成38599万元（预计数，下同），同比增幅14.47%，完成全年进度的108.59 %。非税占比为27.01%。其中，全口径税收收入达48480万元，同比增幅11.94%，占GDP的比重为5.12%。二是全力兜牢“三保”底线。2021年，全县一般公共财政预算总支出完成304992万元, 同比增长3.68%。2021年预算 “三保”支出预计为199477万元，其中：保基本民生支出103952万元，保工资支出72218万元，保运转支出23307万元。

（二）优化支出结构，民生投入不断增加

坚持保障民生，持续加大民生投入。2021年，预计安排民生支出197201万元，占一般公共预算支出总量80%。一是坚持教育优先。建立教育投入稳定增长机制，全年教育支出49106万元，积极支持教育事业持续健康发展。二是推进乡村振兴。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫质量，把农业农村作为财政支出的重点保障领域，预计全年筹整合使用财政涉农资金19031.54万元，为我县推进“乡村振兴”工作开好局起好步。三是办好民生实事。多渠道筹措资金，全年争取中央、省级重大基建项目资金9536万元，主要用于老旧小区改造、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、中央林业改革发展和林业生态保护修复项目等一批重大基建项目建设，为促进我县经济高质量发展提供了坚实保障。四是提高保障能力。切实落实财政民生兜底责任，保障全县城乡低保对象、城乡特困人员等困难群众基本生活。2021年拨付资金3759万元，用于城乡低保、特困人员、残疾人等困难群众生活补助。

（三）深化改革创新，体制机制不断完善

按照“通过绩效综合评价，提升财政管理水平；创新经营管理模式，促进国有资产提质增效；建立‘财审’联动机制，加强中央直达资金监管”的工作思路，不断完善体制机制，抓好财政管理改革。一是以预算管理一体化建设为基础，全面改革预算管理模式，切实增强预算约束力、执行力。严格按照省厅预算管理一体化建设的安排部署，在预算管理一体化系统中完成了基础信息、项目库信息、指标管理、预算编制初始化采集。组织全县预算单位开展了预算管理一体化业务规范和预算管理一体化系统编制部门预算操作业务培训，在怀化市所有县市区中，率先完成预算管理一体化系统编制部门预算 “一上”工作。二是以平台公司转型为契机，根据防范化解政府债务风险推进平台转型工作方案要求，我县成立了平台公司转型工作专班，积极推进转型。强力推进国有资产归集，注入优质资产，有力充实平台公司经营资产，有效提升国有资产经营效益。整合招聘现有人员、薪酬制定改革等措施，引进和配备高级企业管理人才，激发企业内部活力。三是以直达资金管理为抓手，全面推进财政资金直接惠企利民，促进财政资金高效使用。截至12月底，预计直达资金分配进度99%，支出进度98%，分配进度和支出进度高于全省平均水平。实行通报制度，进一步强化直达资金管理。四是全面实施预算绩效管理工作。为进一步规范政策，起草了《靖州苗族侗族自治县关于全面推进预算绩效管理的实施意见》和相关实施考核制度。树立事前目标，组织全县预算单位在预算管理一体化系统中完成了2022年部门预算项目绩效目标“一上”填报及审核工作。加强事中监管，组织全县各预算单位开展了2021年度财政专项资金及部门整体支出预算绩效目标编制、2020年度财政专项资金及部门整体支出预算绩效自评工作。落实事后运用，委托第三方会计师事务所开展了2019年度重点民生专项资金及3个部门整体支出绩效评价。将评价结果纳入单位综合绩效考核范围，加大了财政资金绩效管理激励约束力度。

（四）防范化解风险，发展内力不断增强

秉持“发展就是防范化解风险最有效的手段”理念，在严格执行地方政府债务防范化解方案的基础上，充分挖掘有限资源，增强发展内力，壮大财政实力，从根本上提升防范化解风险的能力。一是积极化解债务，确保三类债务只减不增。二是狠抓财源建设。围绕重点产业税收提升、骨干税源企业培育和园区产业发展提质拟定了财源建设工作方案，“一企一策”针对性破解企业发展的瓶颈。明确了成立12个征收管理小组，强化征管措施，保障税收秩序。突出了园区提质，把园区作为财源建设主战场，围绕产业发展、优化税源结构，选择一批具有产业优势，成长性好、辐射带动作用突出的企业作为骨干税源企业培育，促进骨干税源企业稳步成长。三是加大库款保障。在省财政厅的大力支持下，县财政积极筹措资金保证刚性支出。今年以来库款每月保障系数均保持在0.3以上，确保财政资金正常运转。

（五）压实监管责任，治理效能不断提高

扎实推进财政治理体系和治理能力建设，不断提升治理效能。高度重视财政资金监管工作，保障财政资金安全高效运行，管好用好政府的“钱袋子”。一是严把政府采购关。规范政府采购行为，组织全县预算单位开展政府采购电子卖场采购培训，全县所有预算单位进驻政府采购电子卖场采购。截至11月底，电子卖场交易额达到9550.6万元，完成交易次数3712次。二是严把项目投资评审关。2021年预计审核预算项目220个，送审金额6亿元，审定金额5亿元，审减金额1亿元，审减率16.7%；审核结算项目120个，预计送审金额9000万元，审定金额8500万元，审减金额500万元，审减率5.55%。三是严把监督检查关。加大对预算单位的督促指导力度，开展预决算公开监督检查。今年开展对2019-2020年度全县预决算公开情况回头看检查，发现问题立行立改，确保预决算公开的真实性、完整性和准确性。经省考核打分，我县综合得分90.48分。

（六）加强队伍建设，履职能力不断提升

一是坚持“常抓不懈”，夯实党的政治建设。扎实开展党史学习教育，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来湖南视察重要讲话精神。各党支部从开展专题学习、开展专题宣讲、主题党日活动等方面抓好党史学习教育工作，激发党员干部学习热情。二是坚持“一以贯之”，推进党风廉政建设。以县委第一巡察组巡查为契机，完善财务管理、“三重一大”等规章制度，加强对财政运行的制约和监督，织密扎牢制度的笼子。扎实开展警示教育活动，努力营造良好的政治生态。三是坚持“齐头并进”，加强队伍能力建设。把教育培训作为提升财政队伍能力素质的有效手段，县财政局组织全县预算单位财务人员参加行政事业单位内部控制报告编制指导和业务培训会；各业务股室组织归口单位财务人员进行业务知识培训；安排财政业务骨干到乡镇开展村级财务培训和支农培训，并联合县农业农村局出台《靖州苗族侗族自治县村级财务管理暂行办法》及《实施细则》，进一步规范和加强村级财务管理。

二、存在的问题和困难

2021年，我县财政工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些困难和短板。一是财政收入压力大。财政收入形势严峻，主要是因为我县工业基础薄弱，缺乏稳定大宗税源项目支撑，许多行业的税收不同程度减收，加上减税降费政策等不利因素持续影响，收入缺口较大。二是库款保障有难度。主要是我县地方收入总量和增量都小，财政运行对上级调度资金依赖大，上级库款资金调度有限；另一方面政策性刚性需求大。三是平台公司清理转型困难。支持“三资”注入推进缓慢，补齐平台公司存量权证和归集资产的权证难度大，承接政府项目有阻力；平台公司自身造血功能不足，市场化程度不高，经营业务少，致使我县平台公司市场化转型工作难以在短期内全面完成。四是财源建设推进乏力。财源建设工作涉及面广，涵盖了招商引资、产业发展、项目建设等方方面面，可以说抓财源建设就是抓经济工作，很多县市都成立了县级层面的工作专班和工作机制，我县推进力度上相对滞后。五是财政资金使用绩效不高。支出规模虽都在刚性攀升，但资金使用绩效却提升较慢，一些部门单位重分配、轻绩效的惯性思维还根深蒂固，财政资金没有发挥出应有的效益。

四、2022年主要工作打算

（一）强化财源建设责任，服务“三高四新”战略

服务“三高四新”战略实施财源建设工程，加力培植财源，实现财政收入规模增加、结构优化、质量提升。一是提高财政收入质量，强化综合治税。加强财税综合信息平台的运用，升级完善我县综合治税平台，积极运行不动产控税平台，巩固以房控税机制，加快建立以地控税、以税节地机制。二是加快项目推进，形成新增税源。加快重点项目建设力度，以实实在在的投资开辟新的税源；加快土地征收、报批及出让工作，加大耕地开发和增减挂项目的推进力度。三是加大企业扶持，培育后续税源。加大对园区企业、骨干税源企业帮扶力度，加大招商引资力度，对新入园企业开展纳税服务，落实各项优惠政策，大力培植新兴税源，增强县域经济发展后劲，培育工业新税源。四是积极向上争资争项。在县级财力十分吃紧以及国家经济政策、减税降费和大力压减一般性支出的形势下，各部门要统一认识，研究政策，积极谋划，有的放矢推进争资争项工作，积极促进县域经济科学发展。五是加强国有资产管理运营。积极探索国有资产管理新模式、新方法、新路径，将国有资产盘活、用足，确保国有资产保值增值。

（二）规范支出管理，推进财政支出标准化

一是大力优化财政支出结构。预算安排突出重点，坚持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，不留硬缺口。不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约，建立节约型财政保障机制，精打细算，严控一般性支出。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。二是完善财政资金直达机制。完善直达资金分配审核流程，确保资金安排符合相关制度规定、体现政策导向。督促单位按时间加快项目实施，直接惠企利民。防止资金挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。三是强化预算执行和绩效管理。推动预算绩效管理提质增效，加强重点领域预算绩效管理，分类明确绩效管理重点，强化引导约束。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

（三）推动平台公司整合转型，防范政府性债务风险

一是采取有力措施，加快推进平台公司清理整合。二是支持平台公司扩大市场化经营，完善公司治理结构，提升造血功能和盈利能力。三是防范平台公司债务风险，做好偿债计划，多渠道筹集偿债资金，坚决做到不违规融资、高息融资，不新增隐性债务。

                               靖州苗族侗族自治县财政局

                                2021年12月17日