今年以来，2024年上半年，靖州县应急管理局以“三坚决两确保”为工作目标，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和国务院安委会“十五条硬措施”，以打非治违、监管执法和构建双重预防机制为主要抓手，全面部署开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，突出森防特护期的安全防范、汛期准备和强降雨应对工作，狠抓防灾减灾救灾，积极推进基层应急基础建设，圆满完成了工作目标。上半年，靖州县未发生生产安全事故和自然灾害亡人事故，安全形势平稳向好。

一、主要做法与成效

（一）强化安全责任落实，重点推进安全防范。结合靖州实际，全面制定《靖州县安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，并全面推进行动。深入推进落实“三查一曝光”措施，严格落实怀化市安全生产八项机制，积极开展重大事故隐患整改“回头看”和行业互查、专家助查、企业自查等活动，对安全生产典型案例进行警示曝光等。全力开展春节、全国两会,“五一”期间安全防范工作，积极开展安全生产月活动，提升群众安全意识。

（二）严格依法行政，积极开展“严执法防事故”行动。加强行政执法人员素质教育，提升案卷质量。及时制定2024年度执法计划，认真落实行政执法三项制度。持续推进政务服务改革，受理并审批行政许可12件，对培训机构开展监督检查。积极开展优化营商环境及信用体系建设工作，严格实行“柔性执法”工作措施。信用体系建设工作持续发力，截至目前，共计录入行政处罚信息29条，行政许可信息12条。

（三）落实部门职责，努力提升直管企业本质安全。加大对企业的日常监管，大力推进“一会三卡”工作制度落实，严格企业复工复产制度，对全县存在搅拌机、破碎机的工贸企业进行了摸底排查。强势推动安全检查和行政执法，结合我局年度执法计划，到企业检查指导完善各项规章制度和企业安全生产大检查自查，纠正各种违法违规行为，督促隐患排查整改以及教育培训工作，共排查重大安全隐患37条，整改率100%。积极组织企业主要负责人安全教育培训，进一步提升了企业负责人和安全管理人员发现和处置事故隐患的能力。

（四）积极谋划防汛备汛，确保平安度汛。积极推动防汛备汛，加强应急物资储备。按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，所有成员单位及乡镇防汛物资库存进行了一次清仓摸底，编制了物资补充计划。加强实时监测预警，确保信息畅通，做好防汛信息系统、水文设施建设和维护工作。严格落实地质灾害隐患点、山洪易发区、山塘水库、城市内涝点等重点部位24小时值班值守制度。救灾工作迅速有序，险情处置得当，上半年历经9次暴雨天气过程，平安度汛。积极推进应急演练和宣传培训，提升应急能力，扎实开展避险转移演练，全面提升应急避险能力，取得较好效果。同时积极开展防汛应急宣传，发放《山洪灾害防御常识》等应急宣传手册和挂图，不断增强群众防灾避灾的意识和能力。

（五）坚持以“防”为主，积极推进森林防灭火工作。强化森林防灭火宣传，全力营造氛围。以开展“森林防灭火宣传周”为契机，投入了宣传经费印发了《文明祭祖承诺书》《文明祭祖倡议书》《致家长的一封信》、宣传围裙、手提袋、文具盒、书包等宣传资料和宣传物资。强化打击，严格管住火源，实行“见烟就罚”，开展野外火源巡查和火灾隐患排查，及时消除了各类隐患。加强备勤备战，组织开展森林火灾应急预案的演练，对扑火物质机具进行一次清理，物资机具不足的进行及时进行补充。2月20日14时52分许，接到市森防办调令赶赴通道县县溪镇参加火灾扑救工作。我县专业扑火队伍迅速集结，携带灭火准备立即赶赴现场，完满完成了市森防办交办的任务。县政府督查室、县森防办组织了4个督查组，深入各乡镇、村进行了督查，有力地推动了我县各项森林防灭火工作的落实。

（六）落实“救”的职责，确保受灾群众生产生活条件。县应急管理局在5月11日举办二期靖州县灾害信息员培训班，对各村相关责任人进行防汛、森防、报灾等业务知识培训。积极督导各乡镇（便民服务中心）及时、准确、规范地上报灾情，依靠基层干部及时组织受灾群众安全转移，加强物资储备，为“救”做好充分准备。在“5·12”全国防灾减灾日联合减灾委相关成员单位，在靖天国际商业广场设置集中宣传点开展宣传活动。

（七）严格值班值守，保障应急指挥信息畅通。按照值班值守要求，严守值班值守制度，每天有值班员和值班领导，每月及时上报值班表，坚持24小时值守制度，督促各乡镇（便民服务中心）加强应急值班值守，提升快速报送渠道，提高突发事件信息报送的效率。认真贯彻落实文件精神，及时报送信息并协调有关单位到场开展应急处置工作，形成第一时间响应、信息专人报送的工作机制。定期开展视频会议系统及值班值守业务培训，提升值班人员的业务素质。

二、存在的问题及原因分析

1.安全生产治本攻坚行动开展有待加强。前期，市安办下发了《怀化市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，根据1-4月我县工作开展情况来看，重大事故隐患排查数量少，先进典型经验未能有一篇上稿，第一季度巡查考核结果未能进入全市前三，尤其是重大事故隐患，大多数专委会因没有任务指标安排，每月均上报隐患数为零，靖州县应急管理局被市应急管理局约谈。上半年全县仅排查重大事故隐患188处，已整改158处，整改率84.04%，重大事故隐患排查数低于市平均水平，亟需加大排查整治力度。由此可以看出，各部门在工作推进过程中，力度还远远不够，成效还不够明显，因此，需强力推动行动开展。

2.八大行业部门监管执法工作有待加强。根据去年第四季度全市安全监管执法工作综合排名来看，我县8大行业部门（应急、交通、交警、消防、住建、水利、市场监管、自然资源）在全市的排名很不理想。今年第一季度排名还未出来，但不容乐观，加之今年监管执法工作仍将作为安全生产工作重点，纳入年终考核。因此，8大行业部门要重点发力，重点加强监管执法工作。

3.生产用火审批少，野外违规用火屡禁不止。今年春节以来，野外违规用火层出不穷，但截至目前我县生产用火审批数仅为3起（新厂镇2起、排牙山国有林场1起），现实违规用火和违规炼山起数较多，共接省市违规用火预警23起，其中接省铁塔预警3起，接市铁塔预警20起。究其原因，主要是群众安全用火意识薄弱，虽然上门入户开展“敲门行动”，但部分群众依然抱有侥幸心理，无视法律法规违规用火，在痴、呆、傻、聋、哑、精神病等特殊群体中的宣传和预防措施有所欠缺。

4.乡镇基层力量有待加强。靖州县乡镇编制少，工作人员不足，乡镇应急机构人员未能专人专岗，多为兼职。部分责任人员异动较大，新上任的各类责任人不同程度存在着防汛抗旱、报灾救灾经验缺乏等情况，致使乡镇业务能力下降，灾情上报不及时，把握不准确，信息不畅通。虽然每年都组织灾害信息员培训，灾情上报不及时的问题依旧难以得到解决。

5.直管行业监管盲点难点依然存在。一是部分企业主要负责人和安全管理人员素质不高，学习法律法规积极性不高，安全意识不高，从业人员流动性大，安全培训难以到位，流于形式。二是烟花爆竹行业超药量经营和销售违禁产品时有发生，非法经营储存屡禁不止，特别是在烟花爆竹销售旺季，部分零售店利欲熏心，在“打非治违”的高压下依旧顶风违法，违法存储情况难以得到根除。三是工贸企业点多面广，类型繁多，安全隐患多，安全监管技术力量有限，在生产安全事故隐患排查上存在短板。

三、下一步工作计划

（一）全面推动安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动。由县人民政府分管副县长抓总，县安委办牵头，按照制定的实施方案，督促各牵头部门负责开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，各乡镇、各单位要高度重视，密切配合牵头部门，抓好相关领域工作，确保专项行动取得实效。

2.深入推动“三查一曝光”措施落地落实。一是通过“专家诊查、行业互查、企业自查”等，及时发现和消除隐患，及时发现和查处违法生产经营行为。二是全面梳理汇总本行业领域内的挂牌督办、停产停业、关闭退出、责任追究、行刑衔接、典型案例等，通过新闻媒体集中曝光。三是积极开展重大隐患排查整治。各乡镇（中心）、各监管部门、各企业要对过去排查出的重大隐患进行“回头看”，做到真改、实改、举一反三改，并对照“重大事故隐患判定标准汇编”和“51个行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项汇编”及时发现隐患，对新发现的一般隐患确保整改到位，重大隐患整改率要达到95%以上。

3.持续开展“严执法防事故”和“打非治违”行动。各专委会和其他负有安全监管职责的部门，要根据新一年的监管执法计划，组织专门队伍，认真开展监管执法和“打非治违”行动，严查一批非法违法生产案件，处理一批安全责任落实不到位的企业及企业负责人，震慑一批非法违法生产经营企业，对典型案例进行曝光。

4.强化预测预报预警，确保平安度汛。县防汛指挥部办公室要加大对上下游地区可能出现的灾害天气的研判力度，强化预测预报预警，科学应对，谨防流域性灾害。对可能出现强降雨的乡镇，及时科学预判，指导做好抗灾工作。加强县防指各成员单位之间的协调配合，以最快的反应能力、最高的工作效率应对灾害。全力协调气象、水文等部门，提高水旱灾害预测预报预警能力，促进指挥决策，确保平安度汛。

5.强化基础能力提升，做好森防特护期准备。一是督促各乡镇（中心）要通过专题会议培训、现场观摩、实地操作等方式，确保乡镇干部和村支两委成员全覆盖教育培训，增强火灾早期处置应对能力。二是抓好物资储备，要确保各级扑火队伍扑火物资充足，机具维护到位，随时做好扑火的一切准备。三是抓好队伍的应急演练，开展经常性演练和“以水灭火”培训，提升火情迅速核查和“打早、打小、打了”能力和队伍快速反应的能力。

6.强化预案准备和演练，提升基层应急能力水平。不断加强灾情信息管理，及时、准确、规范。积极落实应急预案，及时规范启动应急响应，扎实做好防汛、森防、地质灾害应急处置工作。通过反复开展应急预案实战演练，不断完善应急预案可操作性，配齐配强应急救援装备和物资。加强以消防救援队伍和应急救援协会为骨干力量，以乡镇基层应急队伍为辅助力量的应急队伍体系建设，切实提升应急救援能力。

7.抓实重点时段安全防范，为群众生命安全做好保障。深刻吸取近期省内外事故教训，全面开展安全生产、防汛、森防、地震地灾等排查整治，强化领导带队检查和巡查督导，严格落实领导带班和24小时应急值班值守制度，确保一旦出现突发事件（险情），能快速科学有效处置。进一步建立健全自然灾害风险监测预警联动机制，加强会商研判，坚持从源头上降低各类灾害风险，增强全社会抵御和应对自然灾害能力，严格防范因自然灾害导致的人员伤亡事故。

8.强化应急值守，保证信息畅通。严格执行三级值班要求，领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班值守和事故信息报告制度，畅通信息渠道，不断提升应急指挥能力，确保一旦发生事故险情能及时上报、快速反应、有效应对，切实提升突发事件应急防范处置能力。

9.强化宣传教育，争取做到人人懂应急。充分利用标语、横幅、公交车、出租车和城区电子显示屏、手机短信发送平台适时予以提示提醒；与县融媒体中心深度合作，开辟安全生产专栏，利用“村村响”广播，靖州新闻网、云上靖州、靖州广播电视台微信公众号网站等新媒体平台，广泛宣传安全生产、消防、森防、道路安全等安全防范知识，普及防灾减灾科学知识，营造浓厚的宣传氛围，全面提升安全防范意识和应急能力。