事故现场平面示意图

事故现场照片

（六）事故现场应急处置及善后情况

2024年7月9日16时40分，现场施工员黄民冲拨打119救援电话和120急救电话，接着电话通知业主代表陈利建。

2024年7月9日16时40分至50分，靖州县分管城建副县长以及消防、应急、卫健、公安、住建及属地乡镇等相关部门工作人员先后赶往现场进行联合救援。消防救援人员赶到事故现场开展救援工作。

2024年7月9日18时40分，经各部门积极救援，龙许梅被救出并送至怀化市第二人民医院靖州分院抢救。

2024年7月9日20时30分，医院方面宣告抢救无效死亡。

事故发生，靖州县人民政府领导高度重视，立即安排县应急管理局、县住建局、渠阳便民服务中心等部门相关负责人紧密配合项目建设、施工单位立即做好遇难者家属安抚和善后赔偿工作，当日晚项目施工单位与遇难者家属达成赔偿协议，死者遗体被运往狮子山陵园保存，目前家属情绪平稳。

（七）人员伤亡和直接经济损失情况

龙许梅，湖南省靖州苗族侗族自治县渠阳镇西街社区居委会四组人，湖南郴州建设集团有限公司工人。

按照事故经济损失统计相关规定和要求，对事故直接经济损失进行统计，事故直接经济损失为201.55万元。

二、事故原因分析

（一）直接原因

施工单位在沟槽土方开挖过程中，未按要求放坡开挖也无任何支护措施，沟槽东侧紧邻的旧石砌管涵侧壁失稳，导致旧管涵壁石块、管涵上部土体及路面结构坍塌。

（二）间接原因

1、建设单位：不具备开工安全条件即允许施工单位施工，未按要求支支付安全文明施工措施费，未严格督促施工、监理单位关键岗位人员到岗履职。

2、施工单位：关键岗位人员到岗履职差，未定期对项目施工现场进行检查，进场作业人员安全教育培训、交底流于形式;沟槽开挖专项施工方案无针对性和指导性，未明确具体开挖支护方式且无相关安全保障措施，未有效识别毗邻的旧管涵可能造成的安全风险且未采取有效安全防范措施，未按要求进行施工监测;未按要求开展易导致发生高处坠落、坍塌等事故的安全隐患排查。

3、监理单位：对不符合要求的沟槽开挖专项施工方案审查通过，监理实施细则未明确沟槽开挖坡度控制或支护等安全监理内容，未提供沟槽开挖监理旁站记录，对现场沟槽垂直开挖且未采取支护措施的重大事故隐患视而不见，且未督促施工单位整改，也未向建设单位、监督机构报告。

三、行业主管部门履职情况

靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局的安全监管情况

    1、部门职能

靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局负责拟定建筑安全生产政策、规章制度、技术标准并监督执行；指导、监督全县房屋建筑和市政基础设施建设工作的安全生产工作，依法对应当办理施工许可手续的房屋建筑和市政基础设施施工安全生产实施监督管理，加强在建工程消防监督管理，依法查处建筑安全生产违法违规行为。负责全县房屋建筑和市政基础设施施工工程勘察、设计、施工、监理等活动和房地产开发、物业管理等产业的安全生产监督管理工作。组织公共安全、防空防灾安全宣传教育。指导监督城市供水、节水、污水处理等市政公用设施建设、运营、维修改造的安全生产管理和相关应急管理工作。

2、安全履职情况

靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局根据行政审批服务职能，于2024年1月25日向业主单位核发了建筑工程施工许可证，2024年3月21日通过了开工前安全条件审查，并将该项目在湖南省工程项目动态监管平台调整为在建状态，同时委派建设工程质量安全监督站工作人员明波、储雨佳组成监督组对该项目进行质量安全监督，由明波担任监督组组长。监管过程中，监管人员每月至少落实一次抽查、监管工作，并对监管中发现的安全隐患下达整改通知。

四、有关责任单位存在的主要问题

（一）事故单位

湖南省郴州建设集团有限公司：

（1）落实安全生产教育和培训不到位。施工人员在上岗前虽进行了安全教育培训，但培训工作流于形式、走过场，未能将培训工作真正落到实处。

（2）落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制不到位。对存在的事故隐患未及时采取有效措施予以整改。

（二）事故相关单位

1、靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局：

靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局作为该项目的甲方，负责人为陈利建，项目在实施过程中，陈利建对该项目安全生产工作敏感性不强，对该项目生产经营活动中存在的安全隐患履行指导服务职能不力。

2、湖南省怀化市建设工程监理有限公司：

湖南省怀化市建设工程监理有限公司作为该项目监理单位，审查通过了不符合要求的沟槽开挖专项施工方案，监理实施细则未明确沟槽开挖坡度控制或支护等安全监理内容，未提供沟槽开挖监理旁站记录，对现场沟槽垂直开挖且无支护的重大安全隐患视而不见，且未督促施工单位停工整改，也未向建设单位、监督机构报告。

（三）有关监管部门

靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局：

靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局作为该项目的行业监管部门，由建设工程安全和质量监督站副站长明波及建设工程安全和质量监督站工作人员储雨佳对该项目进行行业监管，在监管过程中，存在履行安全生产行业监管职责不力，对事故安全隐患整治不力等问题。尤其是针对事故项目，存在不具备开工安全条件即允许施工单位施工；施工过程中未严格督促施工、监理单位关键岗位人员到岗履职。虽然要求施工方按照涉及预留安全距离、放坡等方式做好安全措施，但未能严格督促落实。

五、对事故相关责任人员和单位的处理建议

（一）建议不予追责人员

龙某鉴于在事故中死亡，不予追究责任。

（二）建议行政处罚的单位

1、湖南省郴州建设集团有限公司

落实安全生产教育和培训不到位；落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制不到位，未能及时发现并消除事故隐患，致使事故隐患未能得到及时有效的整改；重生产，轻安全，未严格落实狭窄空间作业的安全要求，对施工现场存在垮塌风险的老旧排水沟渠缺乏科学研判，以点带面，盲目乐观。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）第四条第一款、第二十八条、第四十一条第二款，对事故的发生负有责任。建议由靖州苗族侗族自治县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定对其予以行政处罚。

2、湖南省怀化市建设工程监理有限公司

在履行监理人义务的过程中，审查通过了不符合要求的沟槽开挖专项施工方案，同时存在不按合同约定的工作内容开展工作，未尽到合同约定的“监督检查工程的文明施工及安全保护措施”的义务，对施工中存在的安全隐患视而不见，暨未督促施工单位停工整改，又未向建设单位、监督机构报告。对事故发生负有责任，建议由靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局依据相关法律法规对其予以处罚。

（三）其他单位和人员

1、党政纪处分。对于在事故调查过程中发现有关监管部门人员（2人）和事故相关单位人员（1人）履职方面的问题及相关材料，移交县纪委监委。

2、行政处罚。对事故调查过程中发现的有关企业人员（共2人）违反《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的问题及相关材料，移交相关部门依法处理；对其他4名有关企业人员建议按照单位管理制度予以处理。

（四）其他建议

责成靖州县住房和城乡建设局向县委、县人民政府作出深刻的书面检查。

六、事故防范和整改措施建议

该起事故充分暴露了建设施工领域项目审核把关不严、人员教育培训不够、安全隐患排查治理不实、行业监管缺位等诸多问题，下一步，全县各级各部门、各行业领域要深刻吸取“7·9”一般坍塌生产安全责任事故教训，举一反三，要严格压实各方责任，要重点开展隐患排查治理，要深入开展人员教育培训，要认真开展行业监督管理，切实消除各类风险隐患，严控事故发生。

（一）要严格落实行业监管职责，切实推动企业安全生产主体责任落实。一是行业监管部门在对行业类企业、工程项目等进行行业监管时，务必要认真履职，避免重检查、轻执法、走过场的情况发生，同时，要推动企业严格落实主体责任，要把双重预防机制和企业派驻制的优势作用发挥出来；二是建设单位在签订项目合同后，要及时提供与施工安全相关的资料，要及时支付安全文明施工措施费，要严格落实建设单位安全首要责任，严格督促施工、监理单位关键岗位人员到岗履职；三是施工单位要加强关键岗位人员到岗履职，定期对项目开展安全检查，对进场作业人员进行有针对性的安全教育培训和交底。施工前应编制有针对性的能实际指导施工的专项施工方案，方案中要明确相关安全保障措施。施工前应有效识别施工场地周围的安全风险，且在施工过程中采取有效的安全防范措施。要按要求进行施工监测，要按要求开展事故隐患排查整改工作，安全员要做好日常巡查，及时发现安全隐患，及时整改，确保施工安全。四是监理单位对各类专项施工方案应严格把关审查，监理实施细则要明确相关安全监理内容，及时做好监理旁站工作并做好记录，要加强现场施工检查，加强安全隐患排查，及时下发隐患整改通知单且督促施工单位及时整改，如发现重大安全隐患后，施工单位不整改或不及时整改时，要立即向建设单位、监督机构报告。

（二）要全力开展隐患排查治理，切实预防和消除各类风险隐患。各乡镇、行业监管部门必要全面、细致、认真地开展辖区属地、行业领域隐患排查治理工作，要全力推动怀化市安全生产“八项机制”“三查一曝光”措施落地落实，积极推动企业自查、行业互查、专家诊查，有效的发现和消除各类安全隐患，确保事故发生率降到最低。同时，要严格落实隐患整改“一单四制”要求，要定期开展隐患整治“回头看”，要加大监督检查和执法工作力度，特别是对高危重点企业、重点项目及相关的服务监督公司等，是监管执法的重中之重，要杜绝走过场的现场，坚决遏制各类事故发生。

（三）要认真开展宣传教育培训，切实提升企业职工安全素质。该起事故发生的另一个原因就是工人缺乏基本安全风险辨识能力和防范意识，在进入项目工地进行施工作业前，未能及时发现施工现场存在的安全隐患，其根源在于企业未认真落实日常安全教育培训制度，导致工人基本安全风险辨识能力不足以及安全防范意识淡薄。各行业监管部门要对监管的行业领域企业全面深入并持续性的开展安全生产宣传教育培训活动，要督促企业认真开展安全生产宣传教育，定期开展安全生产培训，切实提升企业员工的风险辨识能力，让企业员工熟悉并学会安全操作流程，确保从根本上消除事故风险。

（四）要全面加强警示教育，切实强化社会监督。全县各级各部门要开展生产安全事故“以案为鉴，以案促改”警示教育，利用各种媒介、各种形式深入开展警示宣传，创新手段措施；要落实非法违法行为举报制度，畅通投诉举报渠道，实施举报奖励，充分发动群众监督；事发相关单位要加强自我反思，深刻认识到事故带来的危害，充分吸取教训，并且严格按照“四不放过”原则进行深刻整改。

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