一、出台该《靖州数字林业碳票管理办法（试行）》的必要性

2021年4月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，鼓励探索生态产品价值实现机制，为林业碳票试点提供了基本遵循。

据测算，我市森林生态系统每年的服务功能价值2642.30亿元，但每年仅获得国家森林生态补偿费2.71亿元，与森林生态系统服务功能价值差距巨大。虽然林业碳汇是目前社会认可的、具有可量化的技术标准和规范的交易体系，但由于国家CCER机制下林业碳汇交易制度设计复杂，存在技术门槛高、开发成本大、收益周期长等突出问题，同时现行的碳汇项目方法学不能真实反映森林固碳释氧的巨大功能，现行林业碳汇价格不能弥补森林经营的实际投入，现行的生态补偿制度不能实现工业反哺农业、城市支持农村，助推乡村全面振兴，这些制约，导致我县无法发挥森林生态资源优势，短期内难以为山区林业发展提供稳定的资金支持。

我县创新推出数字林业碳票，将森林固碳增量作为碳中和目标下衡量森林碳汇能力，将能够更加准确地反映林业在实现碳中和愿景中的重要作用，能够更好地构建森林生态产品价值补偿机制，从而调动林业经营主体造林育林的积极性，对于增加森林面积、提升森林质量、促进森林健康、增强森林生态系统碳汇增量，实现碳中和意义重大。

‌在经济价值方面，‌林业碳票的交易和质押等权能的赋予，‌使得空气变成了可升值、‌可流通的有价证券，‌这不仅有助于增加森林资源的经济价值，同时也是解决环境保护和发展之间的矛盾、促进社会公平，使山区林区能共享经济发展红利，从而助推乡村全面振兴；‌在社会责任价值方面，‌通过购买碳票，‌企业可以为自身的碳排放做出补偿，‌减轻对环境的影响，‌并展现企业的社会责任和环保意识，‌有助于提升企业的社会形象和品牌价值；‌在金融创新价值方面，‌林业碳票作为一种新型的金融工具，‌可以与绿色金融、‌碳金融等领域相结合，‌推动金融创新和绿色金融市场的发展，‌引导资金流向绿色低碳领域，‌促进经济的可持续发展。

制定《靖州数字林业碳票管理办法（试行）》，明确了林业碳票项目开发机制，提高林业碳票项目的一致性和规范性，形成可测量、可报告和可核查的减排量，确保碳排放权交易活动有序进行。‌‌林业碳票管理办法的出台，‌是对国家应对气候变化战略的具体落实。‌通过规范林业碳汇的开发、‌登记、‌流转等环节，‌推动森林资源的保护和合理利用，‌增强生态系统的碳汇能力，‌为减缓全球气候变化贡献力量。‌

二、制定过程

（一）立项审查的情况

由靖州县发改局负责统筹，靖州县林业局负责立项并组织编制培训，厦门哈希科技有限公司、福建农林大学等单位负责《靖州数字林业碳票管理办法（试行）》的研究及正文编制。

（二）调查研究的情况

2023年6月，成立标准编制组，编制成员包括长期从事气候变化、林业碳汇、湿地保护、土壤生态等领域的理论研究人员且均具有丰富的实践经验。编制组制定标准工作计划，查找和收集研究国内外相关标准及开展文献调研工作，调研后根据标准制定规则，确定框架，考虑靖州实际情况，逐一确定了数字林业碳票的定义，认定、流转、质押、抵消、管理、监督等，并明确下一步工作方向。

（三）项目论证及修改情况

（1）启动部署。1月，林业局法制办在做好调查研究和相关准备工作的基础上，提交股室长会议研究通过。4月1日，局法制办根据常委会领导的要求，通过文件呈递形式向全县各有关单位发出《靖州数字林业碳票管理办法（试行）（征求意见稿）》，请单位代表建言献策。4月21日，局法制办根据常委会领导的要求，通过靖州县林业局官网向全社会公开发出《靖州数字林业碳票管理办法（试行）（征求意见稿）》，请全社会建言献策，促进改革创新于法有据。4月24日，县林业局召开会议，县林业局党组书记会上作了重要讲话，对林业碳票首个项目发布进行动员部署。

（2）梳理和提出初步意见。4月下旬至5月，各责任单位根据分工，组织力量对有关法规进行梳理并提出意见。有关工作委员会高度重视梳理工作，由委员会领导牵头召开会议，部署工作，落实责任，保质保量按时完成梳理任务。县有关部门和单位采用多种形式推进梳理工作，基本按时提出梳理意见。

（3）意见汇总。经过分头梳理和征求意见工作，截至5月上旬，各代表共向局法制办报送意见建议近20条。法制工作委员会对上述意见建议进行了汇总，共整理出10条意见建议。根据意见汇总情况，林业局法制办多次召开座谈会，与有关工作委员会、有关部门和单位沟通研究，进一步了解情况。

（四）起草单位负责人讨论的情况

多次与有关部门研究沟通，并专门召开座谈会，邀请中国科学院城环所、中国林学会、中环认证、福建农林大学和省林科院专家共同进行论证，对碳票的定义、内容以及流程等方面进行讨论和修改。

三、需要说明的问题

（一）文件重点内容的说明

一是规范了靖州数字林业碳票的范围、定义的确定，靖州数字林业碳票是应用区块链技术生成的唯一数字凭证，可拆分减排量,具有交易、质押、兑现、抵消等权能，以“吨二氧化碳当量（tCO2e)”为单位计量。在确保信息数据真实可靠的基础上，将林业碳票开发全流程业务通过“林业碳汇认定流转平台”呈现，在平台形成林业碳票并进行流转。

二是规范了靖州数字林业碳票的内容，林业碳票记载内容包括：持有人姓名或者单位名称，属于共有的须注明持有比例；项目地点、面积、林业碳票编号、减排量备案文号、计入期和计入期内减排量；转移、变更信息，以及其他应当记载的信息。

三是确定了靖州数字林业碳票制发工作流程，第七条 靖州数字林业碳票实行实名制登记，申请人通过平台提交申请材料发起制发碳票申请，靖州数字林业碳票管理联席会议对制发申请材料进行初步审核，符合规定的县林业局予以项目登记，由第三方机构对减排量核算评估，转送至怀化市生态环境局靖州分局签发减排量，最终由县林业局完成林业碳票制发。

（二）根据本地实际制定的内容和具体说明

1.靖州数字林业碳票的定义是根据靖州林业碳票的制发特点来命名和解释；

2.靖州数字林业碳票的内容是根据靖州林业工作实际情况规定；

3.靖州数字林业碳票的制发流程是根据靖州政务实际设计；

4.靖州数字林业碳票的价格调控使本办法的一项创新，将林业碳票价格对标CCER，使林业资源在碳市场活的相应的补偿。

（三）参照外地制定的内容和具体说明

一是林业碳票减排量的消纳是根据三明、毕节等地的做法参考制定；二是附件的申请表等材料是根据三明、毕节等地的表样设计。