第一章  基本情况

 

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本规划区域范围依据国开发〔2011〕95号连片特困地区的划分，我县列入其中，国土总面积为2211平方公里，其中耕地19.01千公顷，辖6镇7乡4个管委会1个国有林场。2010年末，总人口26.79万人，其中城镇人口5.01万人，农村人口21.78万人，境内有苗、侗等27个少数民族，少数民族人口20.02万人，占全县总人口的74.7%。

本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》的总体要求，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的总体思路，结合靖州县的区域特征、贫困状况、资源优势、发展潜力和改善民生的迫切需要编制而成。实施范围为靖州县16个乡镇（管委会），187个行政村，受益人口2010年末为16.84万人，其中贫困人口为6.25万人，重点区域为县境西南部、西部和西北部乡镇民族地区、高寒山区与乡镇农业区。重点村为2011—2020年期间国家和省级扶贫开发整村推进重点村、少数民族高寒山区村和市级深度贫困村。规划的重点是在国家武陵山片区和湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的统筹、协调、指导下，以县域为基础，集中实施一批教育、卫生、文化、住房、就业、社会保障等民生扶贫工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加快生态建设和环境保护，着力解决制约县域发展和扶贫攻坚的瓶颈问题，从根本上改变贫困乡村的落后面貌。

 

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靖州县位于湘西南边陲，湘、黔、桂三省(区)交界之地，地处雪峰山褶皱隆起带南端、云南省高原东部斜坡边缘，属亚热带季风湿润气候区，与贵州天柱、锦屏、黎平交界，与广西北部少数民族聚居区毗邻，距省会长沙510公里，距首都北京2022公里。山地是靖州的主要地貌类型，有“八分半山一分田，半分水域加庄园”之称。全县总面积2211平方公里，其中山地占80.84%。全县水域宽广，主要河流渠水纵贯南北，境内全长72.5公里。靖州自然资源丰富，盛产竹木、林果、药材，森林覆盖率达74.06%。黄金、陶瓷土、矿泉水、铝土矿等矿床闻名于省内外，其储量居全省前列。

——区位交通独特，商贸中心初具规模。夏商时期即为荆州西南要腹之地，宋崇宁二年(公元1103年)置靖州，历代均为州、府所在地。明朝时成为湘、黔、桂三省(区)边界商业重镇，清乾隆以后更是形成了“八邦会靖”的繁荣局面。枝柳铁路、G209国道和S319省道、S222省道交汇县城，正在建设中的包茂高速公路穿境而过。

——生态环境美好，自然资源丰富。是“中国茯苓之乡”、“中国杨梅之乡”，素有“绿色林海”的美称；全县森林覆盖率达74.06%，是全省林业十强县；茯苓产销量居全国之首，堪称“江南第一梅”的木洞杨梅和八龙油板栗、靖州血橙、雕花蜜饯等特色果品誉满省内外；境内地下矿藏丰富，已探明的有金、煤、铁、铜、锰等数十种矿产。

——文化底蕴深厚，民族风情浓郁。飞山佛教文化和文峰塔儒家文化历史悠久，城内有保存完好的文物古迹多处。民族文化丰富多彩，风情浓郁，在中国音乐界有“原生态民族活化石”之称的苗族歌鼟，被列为国家级首批非物质文化遗产。

 

 

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——经济发展。2010年全县GDP达到34.36亿元，“十一五”年均增长12.98%，连续五年实现两位数增长，是改革开放以来我县经济社会发展最好、最快的时期。人均GDP由6009元提高到14104元，年均增长18.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较2005年净增4299元和1121元，年均增长11.8%和6.95%。地方财政总收入达2.03亿元，是2005年的2.66倍，其中一般预算收入达1.25亿元，是2005年的2.49倍。规模工业增加值由2.3亿元提高到11.15亿元，年均增长25.2%。社会消费品零售总额由5.05亿元上升到11.85亿元，年均增长18.6%。全社会固定资产投资累计达31.96亿元，年均增长43.6%。金融机构存贷款余额由13.2亿元、4.7亿元分别增加到32.7亿元、11.8亿元，存贷比由“十五”末的35.6%增长到36.1%。经济实力向全市第二方阵逐步迈进，靖州已经跨入加快发展的新阶段。

——产业建设。三次产业结构比例由2005年的31.3:20.0:48.7调整到2010年的18.4:38.4:43.2，一、二、三次产业生产总值年均分别增长5.7%、21.5%和13.8%。累计完成工业投入12亿元，实施500万元以上项目20个，特别是引进的金大地水泥项目投资达4.28亿元，开创了靖州工业单个项目投资过亿元的“先河”。工业园发展初具规模，入园企业达6家。全县规模工业企业发展到42家，比“十五”末新增20家，产值过亿元企业达2家。粮食生产连获丰收，播种面积每年稳定在32万亩左右，产量保持在12万吨左右。优质水果、食药用菌、蔬菜和养殖等特色产业不断发展，烟叶发展从无到有，基地规模不断扩大，成功申报“中国杨梅之乡”、“中国茯苓之乡”。省市龙头企业发展到12家，农村专业合作组织发展到140余个。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现，完成步步高、帝豪商业广场等一批大型商贸中心建设。生态休闲旅游发展来势看好，被评为“中国十大生态旅游县”和“中国最佳民俗风情旅游名县”。城市建设明显提质，荣膺“国家卫生县城”称号，城镇化率达到41.55%。房地产业发展迅速。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。

——社会事业。科技自主创新能力逐年提高，成功实施杨梅太空育种。教育事业稳步发展，改造中小学危房1.8万㎡，基本消除D级危房；建成农村寄宿制学校8所、合格学校11所，农村办学条件进一步改善；九年义务教育经费保障新机制得到较好落实。公共卫生体系逐步完善，城乡医疗条件大为改观。民族文化日趋繁荣，成功获得“中国民间文化艺术之乡”、“中国苗族歌鼟文化之乡”称号，“靖州苗族歌鼟”成功申报为国家非物质文化遗产。低生育水平继续稳定，人口素质不断提高。全面落实民族区域自治政策，成功争取“比照西部大开发政策范围县”、“比照享受省扶贫工作重点县”和“革命老区县”，成功筹办20周年县庆。双拥共建活动深入开展，继续保持“全省双拥模范县”称号，首次被评为“全国双拥模范城”。

——人民生活。城乡居民增收渠道不断拓宽，居民生活水平和质量不断提高。认真落实就业和再就业政策，新增城镇就业6000余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障覆盖面不断拓宽，各类社保参保8.9万人，新增扩面6万人，基本实现老有所养、病有所医、失业有保障。保障性住房建设力度不断加大，建成经济适用房44套3845㎡，廉租房近300套、2万㎡，为困难户发放住房租赁补贴95.4万元。城乡低保应保尽保，受灾困难群众得到保障救助。全面落实新的移民后扶政策，受益移民达1.1万余人。社会贫困面不断减少，贫困发生率下降到25.6%。社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显。食品药品安全监管力度加大，安全生产执法得到加强，民主法制和精神文明建设不断加强，社会大局保持稳定。

 

 

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靖州苗族侗族自治县进入武陵山集中连片特殊困难地区扶贫开发范围之内，除了地理位置和少数民族因素之外，更重要的是在贫困状况、致贫因素、贫困表现与扶贫需求等方面既具有高度的同质性，又有一定的差异性。主要表现为：

——贫困发生率高，贫困范围具有规模性。按照现有的贫困标准测算，全县贫困发生率比较高，贫困村民收入水平低，生活富裕的农户占总农户的比重不足30%。乡镇与乡镇之间经济社会发展、农民生活水平有比较大的差别。全县16个乡镇（管委会）、186个行政村不同程度分布着贫困人口，有的区域相对集中成片分布，在一定程度上，贫困具有规模性。

——贫困程度深，贫困的自我认同度高。2010年，靖州县贫困村农民人均纯收入2260元，纵向比较与前几年有较快增长，横向比较与全省和全国平均水平有较大差距。更为严重的是多数农民对贫困的自我认同度高，脱贫致富缺技能，更缺信心、缺毅力，安于现状、自我满足的现象比较突出，脱贫难度大。

——公共服务与社会事业发展落后。一是农民组织化程度低。龙头企业、中介组织、合作组织、经营大户、科技示范园等5大类农业市场经营主体功能不全，带动力差。二是基础设施整体水平不高，对扶贫开发的承载力弱。贫困村组仍有60多条近300公里的乡村公路亟需新修改造。全县50户以上的农村大团寨大部分没有人饮消防设施，存在严重的火灾返贫隐患。三是以社会保险、社会救助、农业保险、基本医疗、基本养老、最低生活保障等为主要内容的农村社会保障体系尚未完全建立，服务功能有待提高。四是农村教育事业发展滞后，教育对扶贫的贡献没有充分发挥，贫困的代际传递仍较严重。五是新型公共卫生和医疗服务体系建设有待加强。贫困群众“看病难，看病贵”和“病有所医”的问题远未解决，医疗卫生服务整体水平低。

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靖州尽管属典型的欠发展多民族贫困区域，经济社会发展中存在不少困难，但仍有一些难得的政策利好。一是党中央、国务院高度重视贫困地区发展，确定把全国十一个集中连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏，四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为新一轮扶贫攻坚的主战场，对新一轮扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，为我县加快后发赶超，实现富民强县提供了重要的战略性机遇。党的十八大也明确提出，坚定不移走共同富裕的道路，大幅减少扶贫对象，全面建成小康社会。二是全国国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）明确提出，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，十分符合我县现阶段经济社会发展需要，为武陵山片区，尤其是靖州承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了重要机遇。三是在多年的发展实践中，当地政府和群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，尤其是省内实施的湘西地区开发政策，为我县县域经济发展提供了强大动力。

 

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加快武陵山片区靖州区域发展，加大扶贫攻坚力度，是靖州贯彻落实科学发展观，推进“四化两型”、加快富民强县的迫切需要，是探索区域发展与扶贫攻坚新机制、新体制、新模式的必然要求，是统筹城乡区域发展，保障和改善民生、促进共建共享发展成果的重大举措，有利于缩小地区发展差距，有利于提升少数民族聚居地区经济社会发展层次，有利于共同建设小康社会，对“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”具有重要的意义。

 

第二章  总体要求

 

第一节  指导思想

以科学发展观和党的十八大精神为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持“科学规划、突出重点，整合力量、集中攻坚，综合治理、保护生态，加快建设、强化特色”的指导方针，以年纯收入低于2300元的农村贫困人口为重点扶持对象，着力加强基础设施、社会事业、产业发展和生态文明建设，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区靖州区域经济社会又好又快发展。

 

第二节  基本原则

——坚持科学发展。全面树立和落实科学发展观，提高扶贫开发实践与资金项目管理的科学化水平，增强扶贫开发项目的科学性、项目管理的规范性和资金效益的对等性。以减贫实现发展，以发展促进减贫，实现益贫式增长与开发式扶贫有机结合、县域经济增长与减贫协调统一，实现又快又好发展。

——坚持以人为本。按照以人为本的要求，努力实现好、维护好、发展好贫困群众的根本利益。从解决贫困群众切身利益的现实问题着手，集中力量扶贫攻坚，扎实推进扶贫开发。

——坚持项目带动。始终把项目建设作为加快扶贫发展的主要抓手，确保资金跟着项目走，项目围着扶贫转。突出抓好基础设施、产业发展、能力提高与公共服务项目。通过项目建设推动扶贫资金的有效管理、扶贫要素的有效聚集、扶贫资源的有效整合。

——坚持统筹兼顾。统筹扶贫开发与经济社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，注重经济与社会、人与自然、经济增长与减贫效应的和谐，努力实现扶贫开发和全面发展、协调发展、可持续发展的统一。

——坚持扶贫到户。认真开展贫困人口识别，创新扶贫到户工作机制，完善扶贫到户政策措施，维护好贫困群众的权益，处理好个体需求与公共需求、个体发展和区域发展的关系，努力提高扶贫开发的针对性和实效性。

——坚持开放开发。发挥好政府和市场两个作用、外部与内部两个积极性。充分发挥市场在扶贫资源配置中的基础性作用，自觉把扶贫开发置于市场经济的大环境中。建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作格局，扩大对外开放。注重提高扶贫资金使用的经济和社会效益，增强扶贫开发的动力和活力。

 

第三节 战略定位

——湘黔桂边界商贸物流中心。坚持将市场建设作为发展商贸物流的主要抓手，大力发展新兴市场，加快原有市场升级改造。推进靖州国际商贸城、汽贸城、城南商贸物流园等一批有规模、上档次、辐射能力强的区域性专业市场建设，不断提升物资集散辐射能力，着力依靠商贸物流凝聚人气，倾力打造湘黔桂三省（区）接边区域商贸物流中心。

——农产品生产加工基地。立足丰富的生态资源优势，突出建设“杨梅、茯苓、粮油、竹木、山核桃、红薯、烟叶”七大亿元农业产业基地。强化龙头企业带动作用，引导和扶持龙丰茯苓、四通米业、湖南红酒业、绿蔓薯业、补天药业等省市龙头企业做大做强，进一步发展一家龙头企业对应一种优势资源形成一个亿元产业的格局。

——民族生态文化旅游区。加强对片区传统民族特色文化价值的挖掘，保护和传承苗族歌鼟等非物质文化遗产，加强锹里地区花苗古建筑群的保护与开发，把靖州打造成中国苗族歌鼟基地。利用丰富独特的山水生态和文化资源优势，科学开发飞山苗侗风情、革命老区、排牙山森林公园、杨梅园等旅游景区，形成独有的特色，打造知名的旅游品牌。

——重要的生态保护区。通过有效维护优良绿色植被资源的完整性，充分发挥生态安全屏障、水源涵养与水土保持功能。创建生态补偿的资源互换机制，建成重要的区域性生态安全屏障。

——区域发展与扶贫攻坚示范县。创新扶贫开发机制，探索区域发展与扶贫开发统筹推进的新路子，开展多种形式的对口支援，探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚的新格局。发展森林生态经济，探索连片开发与扶贫到户相结合的新途径，为集中连片特殊困难地区发展振兴探索新思路和新举措。

 

第四节  发展目标

——经济发展目标。到2015年，全县生产总值实现70亿元,年均增长12%以上，到2020年达125亿元，年均增长11%以上；到 2015年地方财政一般预算收入突破3亿元，年均增长21%，到2020年达到8亿元；城镇居民可支配收入年均增长12%，到2015年达16256元左右，到2020年达24000元；农村居民人均纯收入增长12%，到2015年达7049元左右，到2020年达10000元；全社会固定资产投资年均增长25%，到2015年全社会固定资产投资累计完成110亿元，到2020年达82亿元；城镇化水平每年提高3个百分点，到2015年城镇化水平达到45%以上，到2020年城镇化水平争取达到50%以上；社会消费品零售总额年均增长20%，到2015年全县社会消费品零售总额实现29.9亿元，到2020年实现70亿元。

——社会发展目标。人口自然增长率控制在9‰以内，计划生育率达98.5%以上，到2015年，人口控制在28.53万左右，到2020年，人口控制在30万左右；教育整体发展水平要跻身全省先进行列，学龄儿童入学率达100%，小学和初中适龄人口入学率达到100%，入学巩固率达到99%；高中阶段入学率达到90%。进一步加强县级医院和乡镇卫生院建设，提高村级医疗卫生水平，确保设备、人员的基本配套。到2015年儿童计划免疫率争取达到100%，孕产妇住院分娩率达到90%；加强文化建设，争创全国文化先进县；深入开展全民健身活动，增强人民体质；到2020年，广播电视“村村通”综合覆盖率达100%。到2020年，力争城镇基本养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率，新型农村合作医疗覆盖率和城镇居民医疗保险覆盖率均达100%；打造平安靖州，争创全省社会治安综合治理先进县，进一步增强人民群众安全感。全面加强精神文明建设、物质文明建设、政治文明建设和社会文明建设，确保社会各项事业全面进步和谐发展。

——资源环境目标。严格保护耕地，加大土地整理复垦力度，力争到2020年耕地保有量达24620.54公顷。实现土地资源的市场化配置，促进土地资源的合理流动和节约、集约利用。强化建设用地指标管理，确保重点工程建设需要。加大矿产勘探力度，推进矿产规范高效开发；严格控制新污染，实现达标排放，加快污水垃圾无害化处理，到2020年，城市垃圾无害化处理率达95%以上，工业固体废物、工业废水集中处理同时达到95%以上，全年空气环境质量达到二级标准。狠抓林业资源培育，到2020年全县森林覆盖率达到78%以上。

——扶贫攻坚目标。贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本生产生活条件明显改善，产业化扶贫格局初步形成，自我发展能力明显增强，扶贫对象稳定解决温饱，逐步实现脱贫致富。扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩大趋势有效扭转。

到“十二五”期末，县域经济社会发展与扶贫攻坚良性互动的运行机制与体制基本建立，政策支持体系进一步完善，以农产品加工、特色种养、现代服务业为支撑的特色优势产业得到加快发展，经济结构得到优化调整，自我发展能力明显增强，基础设施服务网络初步建成，交通、水利设施优质化率明显提高，生态环境发展态势趋优，资源利用附加值显著提高，公共服务能力显著增强，城乡居民收入持续增长，人民生活水平持续改善，全面建设小康社会的基础更加牢固，贫困人口数量减少50%以上。

专栏1  主要指标发展目标表
指标名称	单位	目标值	备注
1、地区生产总值年均增长率	%	＞11
2、人均地方财政一般预算收入增长率	%	＞21
3、城镇居民人均可支配收入年均增长率	%	＞12
4、农民人均纯收入年均增长率	%	＞12
5、全社会固定资产投资	%	＞25
6、城镇化率	%	30
7、学龄儿童入学率	%	100
8、高中阶段毛入学率	%	90
9、人口自然增长率	‰	＜9
10、儿童计划免疫率	%	100
11、森林覆盖率	%	78
12、城乡污水垃圾无害化处理率	%	＞95
13、新型农村养老保险覆盖率	%	100
14、新型农村合作医疗参合率	%	100
15、广播电视“村村通”综合覆盖率	%	100
16、城镇居民医疗保险覆盖率	%	100
17、工业固体废物、工业废水集中处理	%	100

 

 

到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和基本住房，城乡居民就业充分，收入大幅度增长，基本消除绝对贫困现象。农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升。生态系统良性循环，结构优化、功能完善的特色优势产业发展格局基本形成，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，县域发展差距扩大趋势得到基本扭转，民族团结稳定，社会和谐繁荣，与武陵山片区县基本同步实现全面建设小康社会目标。

专栏2  “十三五”期末主要发展目标
指标名称	单位	目标值	备注
1、地区生产总值年均增长率	%	＞10
2、人均地方财政一般预算收入增长率	%	＞18
3、城镇居民人均可支配收入年均增长率	%	＞11
4、农民人均纯收入年均增长率	%	＞12
5、全社会固定资产投资	%	＞20
6、城镇化率	%	30
7、学龄儿童入学率	%	100
8、高中阶段毛入学率	%	90
9、人口自然增长率	‰	＜9
10、儿童计划免疫率	%	100
11、森林覆盖率	%	78
12、城乡污水垃圾无害化处理率	%	＞95
13、新型农村养老保险覆盖率	%	100
14、新型农村合作医疗参合率	%	100
15、广播电视“村村通”综合覆盖率	%	100
16、城镇居民医疗保险覆盖率	%	100
17、工业固体废物、工业废水集中处理	%	100

 

 

第三章  空间布局

 

第一节      功能分区

按照全国主体功能区规划，武陵山片区靖州区域整体为限制开发区域，基本功能为生物多样性及水土保持生态功能区。根据整体保护、点轴发展的原则，将靖州划分为三类区域：

——重点开发区。以渠阳镇为中心，辐射飞山管委会、铺口乡、艮山口管委会、甘棠镇部分地域，为全县政治、经济、文化、工业、科教、金融、服务等中心。重点发展杨梅系列产品加工、茯苓系列产品加工、竹木加工、矿产加工、商贸物流、飞山文化开发等六大产业。

——农产品主产区。主要乡镇有甘棠镇、平茶镇、大堡子镇、三锹乡、坳上镇以及其他乡镇农田保护区。该区域的主要功能是：以发展农业为首要任务，切实保护耕地，着力提高农业生产能力。适度发展矿产资源开采、农林产品加工以及其他产业。限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，促进超载人口有序外迁和适度开发，既具备提供农产品的主体功能，也具备发展其他适宜经济的辅助功能，最终建设成为保障我县农产品安全的重要基地。

——生态保护区。主要分布在渠江、异溪河两流域及支流沿岸乡镇——江东管委会、文溪乡、寨牙乡、太阳坪乡、横江桥乡、新厂镇、藕团乡以及铺口乡、甘棠镇、飞山管委会部分区域，保持森林资源，优先发展森林生态旅游等环境友好型产业，限制不符合生态功能定位的产业发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二节  空间结构

——主体空间结构。依托铁路、高速公路，发挥中心城市辐射带动作用，加强与黎平、锦屏、天柱、绥宁等周边重要城市及重点经济区的经济联系，发展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，促进人口适度集聚，加快工业化、城镇化进程，构建“209国道沿线”经济带格局，形成互通性好、带动力强，城镇体系完善的主体空间结构。

——经济协作试验区。设立武陵山片区靖州区域209国道沿线经济协作综合改革试验区。主要包括太阳坪、甘棠、艮山口、渠阳、飞山、江东、横江桥、铺口等乡镇（管委会），总面积736平方公里，其核心区域是以209、包茂高速为主轴、以319省道、222省道为辅轴的两纵两横沿线地区。大力推进行政管理、要素市场、资源配置、投融资体制等领域的综合改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设，为区域一体化发展发挥重要的示范带动作用。

 

专栏3  经济协作试验区
经济协作综合改革试验区	主要包括：太阳坪、甘棠、艮山口、渠阳、飞山、江东、横江桥、铺口等乡镇（管委会）。
两纵两横沿线地区	两纵沿线地区包括：以209国道、包茂高速公路为主轴的沿线地区。
	两横沿线地区包括：以319省道、222省道为辅轴的沿线地区

 

第三节  城镇布局

依照区域生产力发展布局，着力构建“县域中心城市-特色（重点）集镇”的城镇布局结构，力争成为湘、黔、桂三省区周边地区的中心城市。

——县域中心城市。以县城渠阳镇为重点的中心城区加快发展，形成功能完善、经济繁荣、社会进步的政治、文化、经济中心，具备窗口示范和辐射带动功能。承担珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的对接功能，建成重要的综合交通运输枢纽和现代物流中心。2020年城区人口达到18万人。

——特色和重点乡镇。加强乡镇基础设施建设，完善乡镇功能，提高人口集聚能力。推进城乡统筹发展和基本公共服务均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。规划期末甘棠镇、大堡子镇、新厂镇、坳上镇等乡镇人口达到2—3万人，其他乡镇达到2万人左右。

 

专栏4   城镇布局
县域中心城市	渠阳镇	承担珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的对接功能，建成重要的综合交通运输枢纽和现代物流中心。
特色和重点乡镇	甘棠镇、藕团乡等16个乡镇	承担烤烟种植
	甘棠镇、太阳坪乡等	承担工业园区建设
	横江桥乡、新厂镇、藕团乡等	承担山核桃种植
	坳上镇、太阳坪乡、平茶镇等	承担杨梅种植
	文溪乡、寨牙乡、藕团乡等	承担食药用菌栽培
	江东管委会、平茶镇等	承担楠竹种植

 

第四节  扶贫攻坚重点片区

坚持以对深度贫困地区实行差别化扶持原则，以国家、省级贫困村为中心，连片划定5个跨村、跨乡深度贫困小区，着重实施整村推进为载体的扶贫攻坚工程，大力改善片区内基础设施条件，培育集中连片特色农业基地，扶持发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业。

——三扒界片区：涉及平茶镇地祥村、棉花村，藕团乡老里村、新街村、潭洞村，三锹乡菜地村、地妙村7个行政村，50个村民小组，1498户，6173人，总面积64.91平方千米。实施扶贫攻坚措施后，片区群众基本能达到本县人均生活水平，实现脱贫。

——九龙山片区：涉及大堡子镇同乐村、岩湾村，三锹乡元贞村、凤冲村，坳上镇戈盈村5个行政村，43个村民小组，1341户，5655人，总面积63.57平方千米。实施扶贫攻坚措施后，片区群众基本能达到本县人均生活水平，实现脱贫。

——鸿陵山片区：涉及文溪乡金马村、朗溪村、宝冲村、西村村，寨牙乡地卢村、岩脚村、汕头村7个行政村，59个村民小组，1517户，6561人，总面积91.90平方千米。实施扶贫攻坚措施后，片区群众基本能达到本县人均生活水平，实现脱贫。

——蚂蚁坡片区：涉及横江桥乡新江村、沙堆村、爱国村，新厂镇八亚村、冲嫩村，江东管委会大笋平村、额溪村、流坪村8个行政村，84个村民小组，2568户，10417人，总面积104.71平方千米。实施扶贫攻坚措施后，片区群众基本能达到本县人均生活水平，实现脱贫。

——高峰山片区：涉及甘棠镇高峰村、田地村、乐群村，太阳坪乡新建村、朱戈村5个行政村，54个村民小组，1530户，6085人，总面积35.10平方千米。实施扶贫攻坚措施后，片区群众基本能达到本县人均生活水平，实现脱贫。

专栏5  扶贫攻坚小片区开发
	所辖区域	发展状况
		基础设施	产业开发
三扒界片区	平茶镇地祥村、棉花村，藕团乡老里村、新街村、潭洞村，三锹乡菜地村、地妙村。	搞好通村通组公路和团寨道路硬化建设，修通“地妙村—新街村—老里村—地祥村”公路。	以山核桃、烤烟、楠竹、高山辣椒种植为主
九龙山片区	大堡子镇同乐村、岩湾村，三锹乡元贞村、凤冲村，坳上镇戈盈村。	搞好通村通组公路和团寨道路硬化建设，修通“岩湾村—塘款村—元贞村”公路。	以山核桃、葛根、茯苓、特色水果种植为主
鸿陵山片区	文溪乡金马村、朗溪村、宝冲村、西村村，寨牙乡地卢村、岩脚村、汕头村。	搞好通村通组公路和人蓄饮水工程建设。	以食药用菌栽培、山核桃种植为主
蚂蚁坡片区	横江桥乡新江村、沙堆村、爱国村，新厂镇八亚村、冲嫩村，江东管委会大笋平村、额溪村、流坪村。	搞好团寨道路硬化和安全防火设施建设。	以山核桃种植为主
高峰山片区	甘棠镇高峰村、田地村、乐群村，太阳坪乡新建村、朱戈村。	搞好团寨道路硬化和人蓄饮水工程建设。	以烤烟、山核桃种植为主

 

第五节   扶贫开发重点区域

贯彻落实科学发展观，体现“大扶贫”的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农村劳动力素质为重点，通过“水、路、电、房、教、卫、文、就、保”全面治理，努力使全县整村推进贫困村达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求。

 

 

第四章  基础设施建设

 

坚持“科学统筹、适度超前、安全环保、集约用地”原则，加快建设快捷通畅的交通网络体系、配套完善的水利设施体系和安全清洁的能源保障体系，实现基础设施的率先突破，增强支撑保障能力。

 

第一节  交通

按照区域一体化规划和适度超前建设原则，以提高综合运输能力为目标，大力发展交通事业。

——铁路建设方面。大力推进焦柳铁路怀化至牙屯堡扩能改造，积极争取贵州黎平—靖州—永州—郴州、重庆—靖州—通道—桂林铁路列入国家规划笼子。

——高速公路建设。加快“一纵二横”高速公路主骨架构建，加快建设包茂高速怀通段和武冈至靖州高速，积极争取靖州至黎平高速公路进入规划笼子。

——干线公路。大力推进S319靖州至水獭坳续建，实施靖州绕城公路、渠江大桥等项目，尽快推动会同地灵—坳上—铺口—靖州公路、藕团—新厂—通道播阳等公路建设，争取响水坝—锦屏、三锹—锦屏、长溪—黎平、岩湾—天柱等公路升级改造。

——旅游公路。加快我县红色旅游线路、苗侗民俗旅游线路、森林风景区旅游线路的公路建设，对飞山寨—飞山水库、竹丝坡—新厂、横江桥—排牙山—坝阳、三锹—地笋等公路进行升级改造。

——农村公路。进一步完善农村公路通达、通畅的建设，重点是完善乡际、村际断头路的改造建设，提升农村公路等级，54条乡道达到三级公路、133条村道达到四级公路，改扩建水酿塘电站、晒口电站、金麦水库等库区环库公路建设。

加强站点建设力度，投资1300万元兴建占地面积33350平方米的汽车东站，以实现东西车辆城外分流，解决城市车辆拥挤的矛盾。投资500万元，在永平路南（二凉亭园艺场）建一占地15000平方米的货运停车场，停放各种运送货物的车辆。投资500万元，在永平路北飞山塘湖段修建一占地15000平方米，功能较完备的货运停车场。

 

专栏6  县域重点交通建设
铁路方面	争取“贵州黎平—靖州—永州—郴州、重庆—靖州—通道—桂林”两条铁路列入国家规划笼子。
高速公路	加快“包茂高速怀通段”、“武冈至靖州”高速建设，积极争取“靖州至黎平”高速公路进入规划笼子。
干线公路	大力推进S319靖州至水獭坳续建，实施靖州绕城公路、渠江大桥等项目，尽快推动会同地灵—坳上—铺口—靖州公路、藕团—新厂—通道播阳等公路建设，争取响水坝—锦屏、三锹—锦屏、长溪—黎平、岩湾—天柱等公路升级改造。
旅游公路	加快我县红色旅游线路、苗侗民俗旅游线路、森林风景区旅游线路的公路建设，对飞山寨—飞山水库、竹丝坡—新厂、横江桥—排牙山—坝阳、三锹—地笋等公路进行升级改造。
农村公路	完善农村公路通达、通畅的建设，重点是完善乡际、村际断头路的改造建设，提升农村公路等级，54条乡道达到三级公路、133条村道达到四级公路，改扩建水酿塘电站、晒口电站、金麦水库等库区环库公路建设。

 

第二节  水利

按照确保区域内防洪安全、供水安全和粮食生产需要，统筹县域内水利资源的开发、利用、节约、保护及水害防治工作，大力推进水利基础设施建设，重点建设防洪抗旱、供水水源、农田水利三大重点工程。病险水库（闸）除险加固，对小（Ⅰ）型病险水库、小（Ⅱ）型病险水库、大中型水闸进行除险加固、更新改造，完成江东、异溪河南北城市防洪堤10.5公里的建设；对四乡河、地灵溪、老鸦溪、广坪河、大木溪5条河流的堤防、护岸进行综合治理；落实好防洪减灾非工程措施，完成山洪灾害防治工程、抗旱减灾工程和山洪沟灾害工程建设。水资源利用工程重点抓好中小型灌区续建配套改造和节水灌溉项目建设。灌区续建配套改造工程将新建渠道91.6公里，渠系建筑物281处，引水河坝一座；对后山溪电灌站58公里干支渠道进行防渗、76座建筑物进行改造；继续推进小型农田水利重点县建设进度，新建防渗渠道299.6公里，改造山塘、河坝185处；“十二五”期间计划解决7.06万农村人口的饮水不安全问题；继续完成金麦水库副坝工程和附属工程建设。水土保持与水生态环境工程主要是加快对异溪河小流域和四乡河小流域的综合治理；加大对崩岗现象的治理力度；加强对水源地的保护力度；推进渠水流域的水生态环境建设及水库的水利风景区建设；完成渠江流域靖州段河道与岸线的整治，对异溪河从乐安桥至异溪河入渠江口3公里的水环境进行生态修复。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏7  重点农田水利工程

除险加固建设。对小（Ⅰ）型病险水库、小（Ⅱ）型病险水库、大中型水闸进行除险加固、更新改造，完成江东、异溪河南北城市防洪堤10.5公里的建设。

中小流域治理。对四乡河、地灵溪、老鸦溪、广坪河、大木溪5条河流的堤防、护岸进行综合治理。

灌区续建配套改造工程。新建渠道91.6公里，渠系建筑物281处，引水河坝一座；对后山溪电灌站58公里干支渠道进行防渗、76座建筑物进行改造；继续推进小型农田水利重点县建设进度，新建防渗渠道299.6公里，改造山塘、河坝185处。

农村饮水工程。计划解决7.06万农村人口的饮水不安全问题；继续完成金麦水库副坝工程和附属工程建设。水土保持与水生态环境工程主要是加快对异溪河小流域和四乡河小流域的综合治理。

水利环境建设。推进渠水流域的水生态环境建设及水库的水利风景区建设；完成渠江流域靖州段河道与岸线的整治，对异溪河从乐安桥至异溪河入渠江口3公里的水环境进行生态修复。

 

第三节  能源

完善能源供应体系。调整优化能源生产和消费结构，科学开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源与可再生新能源，加快新兴能源的源点基地工程建设。提高农村沼气技术的应用普及率，探索适宜性景区风能资源开发的建设试点。加快城市天然气管网建设，建设供气管网105公里。

优化电网结构。加快输变电设施的建设与改造升级，推进城乡一体化的电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力、电量储备与供电质量，保障景区和城乡安全高效用电。继续推进农村电网改造升级，实现“户户通电”，提高农村居民用电保障水平。对水酿塘电站等12座电站进行技改，以110kv变电站为枢纽，加强与外网的联系以增强供电可靠性和电量互补，同时完善35kv变电站布局，保证合理的供电半径，新建铺口、甘棠两个110kv变电站和大堡子35kv变电站。

加强农村能源建设。大力推进绿色能源县建设，进一步加强农村沼气建设，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务，加快开发农村太阳能、生物质能等可再生清洁能源，加大宣传力度，提高农户节能意识。推广生物质气化炉等节能灶具，组织开展清洁能源入户工程、村镇阳光浴室工程。

专栏8  能源重点工程

天然气。加快城市天然气管网建设，建设供气管网105公里。

新能源。加快发展风能，推进青靛山、陆家坡等风电场开发前期工作进程。

电力。加强城乡电网改造，对水酿塘电站等12座电站进行技改，以110kv变电站为枢纽，加强与外网的联系以增强供电可靠性和电量互补，同时完善35kv变电站布局，保证合理的供电半径，新建铺口、甘棠两个110kv变电站和大堡子35kv变电站，全面完成农村电网改造任务。

 

第四节  通信和信息化

加快现代通信网络建设。加快信息基础设施建设，提高信息资源的开发利用。大力推广使用互联网技术，建设和完善以光纤传输为骨干、数字电视和卫星直播传输相结合的干线传输网。加快建设用户接入网，积极推进电信、数字电视、有线电视和计算机网“四网”建设。加强农村信息网络服务建设，推进信息技术在农业产业化各个环节的有效运用。实现城镇主干全部光缆化，保证城镇人口信息化的全部覆盖；宽带网络覆盖乡镇所在地和全部行政村，宽带入户率达20%以上，有线电视接入率达到80%以上。

提高信息化服务水平。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化及网络信息安全为重点，不断延展对经济社会公共管理与各界专业资讯的服务领域，大力开展并支持远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共信息传播等新兴通讯服务，全面提供综合数据库目录、索引系统和链接服务，提高城市的现代化管理能力、旅游景区的服务水平以及本土信息资源开发的公众应用绩效，增强应对突发性事件或社会公共危害的应急处置能力与综合防控能力。重点支持电子产品交易市场的提质升级，加快建设公共信息平台和电子信息商务平台建设，提高企业信息化水平。

 

第五节  城市基础设施

城区道路交通改造。加快老城区改造，以无障碍建设标准，不断改善城市交通环境。按照“东提、西扩、南延、北拓”的思路，拉伸城市骨架，建设“一山两水四岸”，建成“七横七纵一环线”的城市路网。

城市环境设施建设。完善城区供水、污水处理和垃圾处理基础设施，加快建设园林绿地基础设施，提高城市环境承载能力。推动供水安全改造，三年内全面达到国家新标准。选择2个重点乡镇，实施规模化集中供水、污水垃圾无害化处理示范建设。启动和实施渠江两岸风光带、城西新区、城市棚户区改造等城建民生项目，加强以硬化、绿化、亮化、净化为重点，配套建设城市新区、道路、街道、景点等基础设施，改造完善县城大街小巷的路面、排水、路灯、通信、环保等公用设施。

城区公共服务设施建设。加强城市公共基础设施建设，不断改善人居环境，建设生态宜居县城。建设一批主题文化广场、博物馆、文化体育场所等公共服务设施，积极提升餐饮、住宿、娱乐等服务业水平，启动建设一批档次高、理念新、服务好的饮食服务娱乐场所，提高城镇品位，使城市发展步入良性轨道。健全城市消防与人防设施，完善组织指挥及通信警报系统。

第五章    产业发展

 

从资源优势、区位特点和产业基础出发，注重调结构、转方式，大力发展文化旅游业，加快发展战略性新兴产业，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，着力构建具有山区特色的现代产业体系，提高我县产业核心竞争力，为提高自我发展能力奠定基础。到2015年，力争全县全部工业实现增加值78亿元，年均增长21.6%以上，其中规模工业增加值23.8亿元，年均增长21.1%；培育产值过亿元的产业5个，产值过千万元企业30家。

 

第一节      特色农业

按照统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化的要求，加快推进农业规模化、集约化、标准化和信息化进程，积极转变农业发展方式，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，切实增强农业可持续发展能力。到2020年，建成布局合理、绿色、环保的“七大农产品生产基地”，农业产业结构进一步优化，农业产业增加值达到12.62亿元，年均增长5.3%。

——优质粮油产业。以高产、优质、高效为目标，以龙头企业带动为重点，推广高档优质品种，普及无公害综合生产配套技术，提高种植效益，把粮油生产的数量优势转变为经济优势。积极推广各项粮食增产技术，进一步提高粮食生产水平。依托四通粮油等企业，大力发展优质超级稻，在16个乡镇（管委会）112个行政村实施标准化生产面积10万亩；实施杂交稻种子标准化生产基地建设，建立基地面积3万亩；以绿蔓薯业为龙头，建立以红薯、马铃薯为主的旱粮生产基地5万亩；建设209国道沿线“双低”油菜优势产区，提高单产，优化品质，发展产业化经营，完成油茶林新造5000亩，低改1万亩，到2020年全县优质油茶林面积达10万亩。

——优质果品产业。以加快品种改造、优化品种结构、扩大产业规模、打造产品品牌为重点，抓好柑桔、杨梅、山核桃等地方特色果品基地建设。到2020年，全县优质果品基地面积达35万亩以上，其中柑桔3万亩，山核桃20万亩，杨梅10万亩，其他水果2万亩。

——特色蔬菜产业。面向省内大中型城市和东部沿海发达地区蔬菜市场，以产品质量安全为重点，积极应用新型生产管理技术和设施，由生产一般蔬菜向生产绿色、有机蔬菜、山地蔬菜（山野菜）和加工出口蔬菜转变，坚持集约发展，培育一批品种专一的标准化规模生产基地。到2015年，建立蔬菜无公害绿色栽培基地1万亩，其中标准化示范基地2000亩。

——畜牧水产产业。巩固和扩大产业规模，突出生猪良种繁育、商品猪规模养殖基地、肉牛和大中型水库标准化、集约化、规模化水产综合养殖产业发展。“十二五”期间，建设生猪养殖小区15个，建成杂交猪良种繁育基地，培育年饲养50头以上纯品种繁育户4户，50头以上二元母猪繁育大户1000户，全县良种猪普及率达100%；建成商品猪规模养殖基地，力争到2020年全县建成万头猪场5个，千头猪场80个，百头猪场380个；做大现有生猪加工企业，积极引进生猪深加工企业1—2家。大力发展种草养畜，加快草食动物发展步伐，十二五期间，建设肉牛养殖小区15个，改良草地5万亩，人工种草8万亩，发展肉牛养殖大户1600余个，年出栏3万头以上；在水酿塘电站库区、晒口电站库区、金麦水库库区建成水产综合养殖基地3个，水域规模开发面积达1万亩。

——工业原料林产业。 “十二五”期间，继续抓好速生丰产工业原料林建设，期末累计完成速生丰产林15万亩，平均每年完成人工造林3万亩，全县工业原料林总面积达 72 万亩。               

——优质烤烟产业。围绕“烟农职业化、基地规模化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的要求，积极培育职业化烟农，推进烟叶规模化、集约化生产，狠抓质量管理，提高烟叶品质，“十二五”期间培育职业烟农1500户以上。大力推进现代烟草农业建设，完成藕团、艮山口现代烟草农业基地单元建设，建设高标准基本烟田和烟水工程、机耕路、密集烤房、育苗工场、农机具、基层站点等综合配套设施。到2020年，建成10万亩高标准基本烟田，5万亩烟叶种植基地，年产烤烟10万担以上。

——中药材产业。充分发挥靖州中药材资源和产业基础优势，积极对接国家、省、市中药材产业发展战略规划，依托标准化生产技术，大力开发以茯苓为主的中药材产业基地，到2020年，发展茯苓150万窖，其它中药材基地5万亩。加大资源保护和开发利用力度，深入开发中药材生产新技术，积极推广茯苓袋料栽培技术，到期末茯苓袋料栽培占总产量的40%以上。

专栏9  特色生态农业基地

杨梅基地：以坳上、太阳坪、艮山口、飞山、铺口为重点，发展10万亩杨梅基地。

中药材基地：以藕团、平茶、三锹、坳上、寨牙、文溪等乡镇为主，发展茯苓、香菇、天麻、灵芝等中药材。

干果基地：以坳上、太阳坪、藕团、平茶、三锹、大堡子、甘棠、寨牙、文溪、平茶、新厂等乡镇为主，发展山核桃、板栗等干果种植。

烤烟基地：以甘棠、太阳坪、艮山口等乡镇为重点的艮山口基地单元和以新厂、藕团等乡镇为重点的藕团基地单元。

油茶基地：以甘棠、艮山口、飞山、铺口、横江桥、藕团、新厂为重点，大力发展山茶、油菜等。

竹木基地：以坳上、太阳坪、藕团、平茶、三锹、大堡子、甘棠、寨牙、文溪、平茶、新厂等乡镇为主，发展马尾松、杉树、楠竹等。

蔬菜基地：以艮山口、飞山、渠阳、横江桥、铺口等乡镇为主，建立蔬菜无公害栽培基地。

杂交稻制种基地：以甘棠镇、新厂镇、铺口乡、横江桥乡、艮山口管委会、坳上镇为主，发展杂交稻制种。

畜牧基地：以飞山、大堡子、艮山口、江东、甘棠、新厂等乡镇（管委会）为中心，建设规模生猪养殖基地。

 

第二节  新型工业

充分发挥我县资源优势，以科技进步为先导，以工业园区建设为平台，以承接沿海产业转移为载体，以骨干企业为支撑，做大做强传统产业，培育扶持新兴产业，壮大一批规模企业，发展一批劳动密集型企业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。到2020年，全县规模以上工业企业实现工业总产值200亿元，年均增长21.6%；实现规模工业增加值72亿元，年均增长21.1%；全县规模企业总个数达到50家（统计口径变动）；年产值上亿元企业10家。

——杨梅深加工产业。全力支持杨梅深加工企业进一步做大做强，充分发挥我县杨梅在全国的知名效应，充分利用杨梅太空育苗技术的应用，积极拓展销售市场，以佰诺酒业、湖南红湘之梅酒业等企业为龙头，在全县形成杨梅产业链，利用先进技术生产高档次杨梅果酒、杨梅饮料、杨梅蜜饯等系列产品，积极培育中小杨梅深加工企业。

——茯苓深加工产业。立足我县茯苓资源优势，加强引导，营造环境，促进企业加快发展。以补天药业、龙丰茯苓等企业为龙头，抓好茯苓基地建设，通过现代科技研制生产茯苓新药类、饮料类、食品保健类等系列产品，做大做强医药食品产业。力争期内有3—5个新产品问世，并形成规模。

——森工产业。加大林业资源整合力度，逐步淘汰消耗高、工艺落后，效益差的生产企业。大力引进培育一批低投入高产出的深加工生产企业，以东和实业、晟泰木业等企业为龙头，构建竹木加工产业集群。重点发展高(中)密度纤维板、细木工板、竹胶合板、活性炭、植物香料等产品的生产。

——矿产品开发及建材产业。依托丰富的石灰石资源优势，以金大地公司为龙头，加快推进新型工业化进程。大力发展新型干法水泥及水泥制品，同时推行循环经济发展模式，加快石煤资源综合利用开发，做好建材行业的环保和节能降耗工作，加大新型墙体改革力度。大力扶持科技型、环保型矿产品加工企业建设，以金大地水泥、华鑫莫来石、新球实业等骨干企业为龙头，抓好资源规划控制，整合提升矿产品产业，做好产业转型升级工作，加大技改力度，着力培育新能源、新材料企业。

——其他农产品加工。加快农产品加工企业的发展步伐，提高企业技术水平和产品档次，培植产业品牌。以四通粮油、绿源现代农业、绿蔓薯业等农业产业化龙头企业为支撑构建农产品加工产业集群，建造特色农产品加工基地。推广“企业＋基地＋农户”发展模式，以农业产业化带动农民增收，促进县域经济发展。重点发展绿色食品、保健食品、方便食品，引导企业开发植物油、红薯淀粉、山核桃、蕨类、竹笋类、枞菌、野芹菜、鱼腥草以及苗、侗等少数民族的传统食品。

 

第三节  大力发展文化旅游业

利用我县的文化遗产和非物质文化遗产资源，开发系列旅游项目和旅游线路，开发旅游工业产品。通过5—10年的努力，使文化旅游产业逐步成为我县的战略性新兴产业，促进我县经济增长方式向“两型社会”转变。

——旅游产业。把旅游产业作为我县战略性新兴产业进行培育。以“千年靖州、苗侗风情”为核心，突出“民族、生态、休闲”主题，大力推动旅游兴县，充分发挥文化对旅游的引领和提升作用，着力挖掘民族文化、生态文化，加强旅游产品的文化内涵开发，实现文化与旅游的融合，打造一批精品旅游景区，努力把靖州建设成为张家界至桂林旅游线路上的重要节点。全县基本形成四大精品旅游品牌，即以渠阳古城、文峰塔景区等为代表的休闲度假旅游品牌；以飞山庙、飞山禅寺、方广寺等为代表的宗教朝圣文化旅游品牌；以地理冲自然保护区、排牙山森林公园、五龙潭生态景区、万亩杨梅生态园等为代表的生态旅游品牌；以地笋苗寨、岩脚侗寨、江边苗寨等为代表的民俗风情旅游品牌。继续深入挖掘红色旅游资源，开发红军新厂战役纪念园、夜未央团契小组旧址等项目建设。到2020年，力争全县接待国内外游客150万人次，旅游总收入达到15亿元，占全县GDP比重达到12%。

——民族文化。加强对全县少数民族优秀传统文化的挖掘、抢救和保护，展示少数民族非物质文化遗产，推动一批特色鲜明的民族文化基地建设，不断弘扬民族传统文化。加大苗族歌鼟、侗族芦笙、锹里花苗建筑群等民族非物质文化遗产的抢救、整理力度，建立靖州民族民俗文化研究基地。利用我县的文化遗产和非物质文化遗产项目，开发系列旅游项目和旅游线路，开发旅游工业产品。力争申报成功国家级重点文物保护单位1处以上，新增省级重点文物保护单位5处以上，启动靖州古城区历史文化名城申报工作；完成苗族歌鼟世界级非物质文化遗产名录申报，力争新增国家级非物质文化遗产1到2项和新增省级1到3项，同时做好非物质文化遗产传承人的申报。重视文化遗产和非物质文化遗产的商标注册保护和域名注册保护，打造名商标、名域名。

专栏10  精品旅游线路
苗侗风情体验游	渠阳古城——飞山——大堡子——岩湾——三锹——藕团——平茶
田园乡村风光游	新江农家生态旅游区——异溪风光带——福寿山庄——杨梅生态园
绿色生态体验游	杨梅生态园——飞山——江东五老峰——寨牙乡青靛山—杨梅生态园——飞山——江东五老峰——排牙山
原生态苗寨群落徒步游	三锹乡地笋苗寨——三锹乡水冲侗寨——藕团乡新街侗寨——藕团乡老里苗寨——平茶镇江边苗寨
户外运动健身游	飞山——排牙山——青靛山——五龙峰
背包探险游	青靛山——排牙山——龙飞岩风景区——新厂金星溶洞
魅力靖州大环线	县城——飞山——坳上——大堡子——岩湾——三锹——平茶——藕团——铺口——渠阳古城
自驾车靖州体验游	从黎平入县境：平茶——藕团——新厂——横江桥——县城——飞山——坳上——三锹——大堡子——岩湾——到镜屏 从锦屏入县境：岩湾——大堡子——坳上——三锹——铺口——飞山——县城——藕团——平茶——到黎平 从怀化入县境：太阳坪——坳上——三锹——铺口——藕团——平茶——新厂——横江桥——县城——飞山——出县境

 

第四节      现代服务业

围绕构筑商贸物流中心，以市场化、产业化、社会化为方向，推进服务业与工业、农业有机融合，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，加快建立和完善产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务体系。

——发展现代物流业。依托区位优势，大力发展现代物流业，推动形成带动力强、辐射面广、功能完备的现代物流体系。抓住“十二五”期间我县交通格局将发生重大变化这一契机，扶持壮大粮食物流、农产品物流、汽车摩托车及配件物流等一批现代物流企业。紧紧围绕服务新型工业化和农业现代化，逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系。完善现代物流支撑体系，依托产业和市场优势，以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，以提高服务水平和降低物流成本为核心，大力推进现代物流业发展。完善县域公路网络，搞好与县内主要物流节点的衔接，形成功能齐全、层次清晰、畅通高效的路网主框架格局和综合运输平台。结合小城镇建设和新农村建设，合理布局乡镇和农村商贸业，改造提升传统商贸业态。通过对乡镇农贸市场的升级改造，硬化市场路面，解决沿街摆摊、占路为市的问题。到2020年，建成湘西南粮食物流中心、怀通高速艮山口互通路口仓储物流园。

——专业批发市场建设。按照“大进大出大流通大贸易”和“有特色有档次有吸引力”的要求，整合现有资源，健全市场网络。着眼周边18个县市、4万平方公里、500万人口广大经济区域，加快完善市场体系建设，形成以专业批发为主，特色零售为辅，辐射功能强、交易流量大、服务配套、活跃繁荣的市场体系。通过整合现有市场资源，着力培育建材、药材、汽配、林产品等专业市场，改造提升现有茯苓、水果、禽蛋、副食品等市场，力争全面完成15个乡镇农贸市场的改造，对布局分散的小市场，积极引导融入大市场，对具有比较优势的市场，着力增强核心竞争力，充分发挥对周边地区的辐射、聚集、引导和带动作用。重点建好“两大市场”：一是建设汽车、摩托车贸易城，依托现有基础，整合飞山路摩托车及配件、汽车修理市场，形成汽车、摩托车修理专业城；二是建设靖州大市场，形成集综合性商品交易市场、仓储、初级加工、物流于一体的商贸物流园区。努力把我县建设成为湘黔桂边际重要的物资集散中心。

——发展现代服务业。以发展现代物流为基础，大力推进商贸、家庭、社区、金融等新兴服务业，加快建立和完善产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务体系。适应形势的发展需求，与时俱进，发展新兴行业，提升传统服务业。适应政府职能转变的要求，积极发展和规范发展各类服务组织，五年新发展和规范协会、行会、商会10个以上；结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织；配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、拍卖、人才、劳动培训与评价方面的中介组织，鼓励发展建筑设计、装饰工艺、项目咨询、广告策划等创意商务；组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价的中介服务组织。充分发挥新兴服务业对经济的拉动作用，提高传统服务业对经济发展的支撑力度。

 

第五节   产业结构调整与产业协作发展

 

推进节能减排和发展循环经济。全面落实环境影响评价制度，完善节能减排指标、监测和考核体系，严格执行污染物排放总量控制制度。积极推广低碳技术，大力推进节能减排与清洁生产，鼓励发展循环经济。实施节能减排科技示范工程，加大工业、建筑、交通等领域节能力度。鼓励资源节约型与环境友好型产业发展，支持尾矿矿渣、工业废弃物及其他可再生资源的综合循环利用。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后产能，促进产业结构优化升级。

因地制宜承接产业转移。利用本县的产业基础和资源优势，以市场为导向，积极承接东部地区和省会城市产业转移，承担珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的对接功能，促进产业结构调整，构建现代产业体系，增强市场竞争能力。合理确定承接重点，引进市场前景广阔的劳动密集型、资源精深加工型、新兴服务业等适宜性产业和技术装备先进的低碳型企业。

促进产业园区集约发展。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，提高产业集聚效益。重点建设“两园一区”，即甘太工业园、城北工业园和铺口水泥建材化工循环经济产业园，实现对区域经济具有引领性、支撑性和高成长性的产业集群。

专栏11 重点产业园区
甘太工业园	发展以竹木资源深加工和矿产资源精深加工为主体的传统制造业基地。
城北工业园	建设以生物、食品医药、针织服装、机电等劳动密集型产业为主体的生产加工区。
铺口水泥建材化工循环经济产业园	建设新型干法水泥生产线余热发电工程、白炭黑生产线、商品混凝土搅拌站、五氧化二钒提炼及废渣综合利用生产水泥工程。

建立产业协作发展机制。积极探索产业协作发展利益共享机制，促进产业优化布局，引导企业集聚发展，形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共同享有的产业协作发展格局。

 

第六节  产业化扶贫

按照“巩固优势产业，发展特色产业”的基本思路，促进连片特困地区产业结构优化升级，初步构建扶贫特色支柱产业体系，切实创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷扶贫到户形式，帮助贫困村和扶贫对象参与特色产业开发，稳定增加收入，筑牢脱贫致富的产业基础。

——扶持产业基地建设。坚持以县七大农业产业为导向，以国、省、市级贫困村为重点，以“整村推进”为抓手，以区域资源优势和农民种养习惯为依托，连片扶持开发水果、干果、茶叶、烤烟、油茶、楠竹、中药材、高山蔬菜、葛根、红薯、优质肉牛、湘西黑猪、水产综合养殖等特色农业项目，建成一批标准化规模化农产品生产基地。2015年每个整村推进村建成1项主导产业，2020年所有贫困村拥有1项主导产业。

——发挥龙头企业带动作用。重点培育和发展3-5家扶贫龙头企业，给予政策和资金倾斜，支持企业做大做强，建品牌、创名牌。建立健全企业带动贫困农户增收的利益联结机制，大力推行“企业+中介组织+基地+农户”等模式，明确企业扶贫责任，引导企业在贫困村建原材料基地，为贫困农民提供技术、市场、信息等服务。

——搞活农产品市场流通。扶持县乡农产品专业交易市场建设。支持龙头企业到大中城市开办农产品销售窗口。加强农产品信息网络建设，大力发展电子商务。积极推行订单农业，促进农超对接。加强农产品营销队伍建设，大力培养乡土经纪人。

——提高农民组织化程度。大力发展农村经济合作组织和专业技术协会，对贫困村建立和贫困农户加入农村合作组织给予特殊扶持。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，结成利益共同体，实现共同发展。

 

专栏12  产业化扶贫重点工程
“三万”产业工程	即：万亩山核桃基地建设、万亩茯苓加工基地建设、万头牲猪养殖基地建设。
产业基地建设	连片扶持开发水果、烤烟、油茶、楠竹、中药材、高山蔬菜、葛根、红薯、优质肉牛、湘西黑猪、水产综合养殖等特色农业项目，建成一批标准化规模化农产品生产基地。2015年每个整村推进村建成1项主导产业，2020年所有贫困村拥有1项主导产业。
龙头企业	大力推行“企业+中介组织+基地+农户”等模式，重点培育和发展东和公司、补天药业等3-5家扶贫龙头企业。

 

第六章  改善农村基本生产生活条件

 

以县城和中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。以小城镇为依托，加快新农村建设和整村推进，加强农村生产生活服务设施建设。

 

第一节  小城镇与村庄建设

小城镇建设。壮大发展一批以特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造为优势产业的小城镇，建设三锹、坳上、大堡子、平茶、新厂、藕团6个省际边界小城镇，加大道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。

中心村建设。编制中心村建设规划，科学布局农村村落，鼓励农民向中心村集聚。加强村庄形态设计，突出村庄地方特色，重视生态环境和历史文化遗存的保护。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施，改善村容村貌。引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。

易地扶贫搬迁。结合新农村建设、小城镇建设和生态建设，对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，改善移民区基础设施，发展特色农业，创造就业机会，提高就业能力，切实解决移民在生产生活方面的困难和问题，确保贫困移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标任务的实现。

贫困村整村推进。以国定贫困村为平台，统筹整合各类资源，加大扶贫开发力度，加强基础设施建设，发展特色产业，壮大集体经济，实施水、电、路、气、房和环境改善等工程，解决群众入学、就医、养老等困难，加强村级班子建设，提高自我发展能力。加强后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。

专栏13  小城镇与村庄建设工程

边境小城镇建设工程。依托各自特点和承载能力，建设新厂、平茶、藕团、三锹、大堡子等5个边境小城镇建设，使边境小城镇成为具有鲜明民族文化、商贸流通、加工制造等产业特色和文化特色的示范小城镇。 中心村建设工程。依托新农村建设和村庄建设，建成16个富有地方特色、产业特色、风貌别致的示范性村庄。 扶贫建房搬迁工程。重点抓好居住在自然环境恶劣、不宜居住村庄农户的扶贫建房搬迁改造工作。 整村推进工程。按照两年一轮的工作要求，到2015年，完成40个贫困村整村推进扶贫，建设6个高寒山区产业开发示范村。

 

 

第二节 改善农业生产条件

乡村道路建设。加快农村公路建设和国有林区公路建设，实现所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通公路，95%以上的行政村通沥青（水泥）路。加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设。加强水库渠系配套建设与节水改造，加强田间排灌渠道建设，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程，改善农田灌溉。加强农村生产用电保障。

土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“测土配方施肥”和“耕地质量保护”项目，提高耕地质量。发展设施农业，建立配套的技术支撑体系，加强设施设备建设，选择适应片区的品种和栽培技术。

小流域治理和水土保持。开展坡改梯及坡面水系工程建设，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资源利用效率，优化农业生产环境，降低农业灾害发生率。

第三节  改善人居环境

按照社会主义新农村建设标准，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。

水。合理开发、充分利用当地水源，城市供水管网向农村延伸，吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理，提高农村饮水水质和保障水平。

电。加快农村变电站和输电线路的升级改造，基本完成农村电网改造，实施城乡用电同网同价，实现户户通电。

路。积极推进乡村公路向较大村民小组和居民点延伸，农村公共交通覆盖到村，大力改善人行便道和田间耕作便道。完善村组道路管养机制。

气。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，适当发展太阳能、风能等可再生能源。实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用。

房。继续推进农村危房改造，完成农村困难家庭危房改造。实施农村偏远山区住房搬迁补贴工程，完善农村基本住房保障政策。

环境改善。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”。加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，实现“三清”（清垃圾、清路障、清淤泥）。控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。

专栏14  改善人居环境

建成“六到农家”示范村。选择20个村进行实施。 农村垃圾集中处理项目。完善农村垃圾处理设施，每一个乡镇建立垃圾集中处理点，推进农村垃圾集中处理，加强垃圾废物综合利用。 农村住房保障建设项目。改造标准：1人户30平方米，3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。补助政策：每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。对于扶贫对象，专项扶贫资金还可给予适当补助。

 

第七章  就业与农村人力资源开发

 

把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。

第一节 就业促进与农村劳动力转移

优化就业结构。将二三产业作为拓展就业的方向，调整三次产业结构，逐步增加三产从业人员比重。构建农村、小城镇、城市三级城乡就业平台，将小城镇作为农村就业转移的主阵地。对农民进行分类引导、差别培训，推动兼业型农民转变为职业化、专业化农民。

拓宽就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励县内企业优先招收贫困劳动力就业。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、服务业、公司制农业企业、小型微型企业，创造就业机会。支持自主创业、自谋职业，以创业带就业。积极拓宽县域外异地就业渠道。

完善就业服务。针对不同就业群体特点开展就业服务。完善就业制度，帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。保障劳动者合法权益，提供法律援助。加强人力资源市场建设，构建覆盖城乡的公共就业服务人力资源市场信息网络平台。

促进转移就业。建立城乡就业一体化机制，开展农村转移就业劳动者的继续教育、职业培训和心理辅导，提高贫困人口转移就业的城市适应能力。缩小农村转移就业劳动者与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社会保障等城市公共服务方面的差距。

 

第二节 提高农村劳动力素质

农村劳动者转移就业培训。加强县内职业院校建设，加强与发达地区职业院校培训合作，大力开展订单培训、定向培训、顶岗培训。鼓励农村劳动者参加职业技能鉴定，对取得职业资格证书的按规定给予补贴。实施企业岗前培训计划，开展企业“工读结合、半工半读”培训，提升农村劳动者转移就业能力。

贫困家庭职业技术培训。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定的生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊津贴。免除中等职业教育学校农村和城市家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，落实国家助学金政策。

乡土人才培养。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官和“三支一扶”大学生等基层服务人员扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开展农村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。

农村实用技术培训。支持科研机构和企业深入农村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。大力发挥远程教育等现代化手段在技能培训中的作用。

专栏15  农村人才培训计划

贫困村村官培训。帮助提高贫困村村官带领贫困群众脱贫致富的能力，规划实施“贫困村村官培训计划”、“大学生村官和‘三支一扶’大学生培训计划”，完成贫困村村官培训200名，大学生村官和“三支一扶”大学生培训90人。 贫困村科技骨干培训。培养贫困村脱贫致富引路人，培训300名贫困村科技骨干。 农村贫困家庭“两后生”培训。引导和帮助贫困家庭未继续升学的“两后生”继续接受高、中等职业教育，完成“两后生”培训1200人。 农民实用技术培训。每个家庭有1~2人接受培训，并掌握1~2门实用技术，成为“致富能人”与“技术能手”，规划培训5700人。 一般性转移就业培训。组织1000名贫困村青壮年劳动力参加以取得初、中级职业资格证书为方向的技能培训（包括实施本县企业吸纳本地农村劳动力岗前培训项目500人），努力实现转移就业。 扶贫队伍干部培训。以提高县乡扶贫队伍干部能力建设为核心，培训县乡扶贫干部队伍200人次。

第三节 完善促进就业创业机制

坚持把加快经济发展作为促进就业和创业的根本途径。加速城乡经济发展，促进一二三产业协调发展。加速商贸、旅游、餐饮、卫生保健、金融保险、中介服务、社区服务、家政服务等第三产业和服务业的发展，增加就业岗位。优化创业环境，培养创业精神，推动自谋职业、自主创业和灵活创业，多层面推动创业，以创业促进就业。完善就业援助制度，实施“创业扶持计划”，以创业带动就业。

 

 

 

 

 

 

 

第八章    社会事业发展和公共服务

 

坚持经济建设与社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，加快改善社会民生问题，努力促进全体社会成员共享改革发展成果。

 

第一节  教育事业

完善国民教育体系，提高教育质量，不断提高人力资源素质。全面实施素质教育，培养学生的创新意识和实践能力。以国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）实施为契机，深入实施教育强县战略，不断完善和引导社会资源对教育的投入。规范发展学前教育，推进义务教育均衡发展。完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两补一免”政策，建立健全家庭经济困难学生的教育资助体系，认真解决进城务工人员和城市低收入群众的子女就学问题，基本解决义务教育阶段因贫辍学的问题。加强对教育经费投入和使用的监督检查，严格执行国家教育收费政策，规范学校办学和收费行为。切实优化农村中小学校布局，建立健全农村中小学校危房改造长效机制，加大寄宿制学校建设力度，着力改善农村中小学校办学条件。加快实施农村中小学现代远程教育工程。确保小学和初中阶段入学率达到100%，入学巩固率达到99%。积极发展高中阶段教育，提高办学质量和水平，确保高中阶段入学率达到85%以上。扩大中等职业教育规模，充分依托资源优势，打造怀化南部职业教育基地，推动职业教育发展上水平，积极推进校企合作、半工半读等协作培养和分段培训模式，加大和省内外高校合作，发展中等职业教育。积极发展成人教育和继续教育，引导民办教育健康发展，形成多层次、开放式的终身教育网络。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，加大教师队伍特别是农村教师队伍培训，稳步提升教师素质。

专栏16  教育发展重点

学前教育：靖州县幼儿园搬迁、每个乡镇建1所公办幼儿园。

义务教育：靖州县农村合格学校、靖州县农村初中校舍改造工程、靖州县乐群小学整体搬迁、新建城南小学

普通高中：靖州县一中扩建工程

职业教育：靖州县职中搬迁

 

第二节  卫生和计生事业

通过深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，全面加强县级医院、中心乡镇卫生院和村卫生室为重点的医疗卫生基础设施建设，建立健全医疗卫生服务体系，推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设。为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，到2020年争取初级卫生保健覆盖率达到90%以上。建立基本药物制度，完善基本药品和医疗服务定价政策。加快新型农村合作医疗制度建设，完善农村药品监督、供应和医疗服务监管网，完善检验监测体系，建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物质量安全保障体系。加强卫生专业技术人员和乡村医生培养培训工作，提高医技水平。加强卫生监督机构、疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构建设，提高公共服务水平、应急救治能力以及重大传染病、慢性病的预防控制能力和突发公共卫生事件应急处理能力。积极推行大病医疗救助制度，切实解决弱势群体看病难的问题。重点抓好县人民医院门诊综合大楼、县妇幼保健院整体搬迁、县卫生监督所办公楼新建、县疾病控制中心改造、县中医院综合楼等项目建设，力争怀化南部精神病医院落户靖州。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度。建立完善基层计划生育服务体系，加强婚前和孕前优生健康指导。实施母婴安康工程，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴儿死亡率。

专栏17  卫生发展重点

公共卫生服务体系：靖州县妇幼保健院门诊住院综合楼、靖州县精神病专科医院业务用房、靖州县疾病控制中心业务用房、靖州县中医院扩建、农村合作医疗大楼

医疗服务体系：乡镇卫生院建设、村卫生室建设

人口与计划生育服务体系：靖州县计划生育保健中心、靖州县计生服务站、乡镇计生服务所、村级服务室建设

 

第三节  文化、体育和广播电视

坚持把社会效益放在首位，促进文化事业和文化产业共同发展，推动社会主义文化大繁荣大发展，让人民共享文化发展成果。加快公益性文化设施建设，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，推进图书馆、文化馆、乡镇文化站、村文化室等文化设施建设，建立健全公共文化服务运行保障机制。争取民族生态博物馆、歌鼟传习馆等项目得到上级支持建设。深入挖掘民族文化资源，加强民族历史文化遗产和非物质文化遗产保护开发，加大对历史文化名镇名村、民族特色村镇保护和扶持力度，塑造地域特色文化品牌。加强文化市场管理，促进文化繁荣，鼓励非公有制资本进入文化产业，促进文化开放和交流。继续完善全民健身服务体系，加快建设公共体育设施和农民健身场地，深入开展丰富多彩的文化体育活动，大力发展体育健身休闲服务。到2020年，确保50%以上的行政村拥有小型公共体育设施和娱乐健身场所，重点抓好民族体育场馆建设工程。继续实施广播电视村村通工程，深入推进广播电视盲村直播卫星接收全套安装，实现所有自然村广播电视全覆盖，实施好靖州广电影视艺术中心基地等项目。

专栏18  文化设施建设重点

文博设施工程：靖州县图书馆、靖州县民族博物馆

广电设施工程：广电艺术中心

人口与计划生育服务体系：靖州县计划生育保健中心、靖州县计生服务站、乡镇计生服务所、村级服务室建设

 

第四节  科技服务

完善新型科技服务体系。坚持把增强县域科技创新能力作为科技发展的战略基点，坚持把提高自主创新能力摆在科技工作首位，坚持科学技术为经济社会发展服务这一中心任务，“发挥优势，加强创新，重点突破，跨越发展”，实施科技兴县战略。大力促进科技成果转化，科技进步对经济的贡献率达到50%以上。高新技术产业加快发展，高新技术产品产值年均增长45%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到45%左右。到2020年，企业科技创新能力大大增强，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。

 

第五节 就业和社会保障

——加强就业和再就业工作。以增加就业岗位、控制失业率为目标，开展城乡劳动力技能培训，确保城镇失业率控制在4.5%以内。加强公共就业与社会保障服务网络、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。积极开发公益性岗位，支持发展劳动密集型产业和服务业，扶持非公有制经济和中小企业快速发展，千方百计扩大就业，实现经济发展和扩大就业良性互动。实施再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，力争城镇新增劳动力、企事业单位失业人员和农村富余劳动力都能得到就业指导和职业技能培训。加强与广东等沿海发达省市劳务合作，扩大劳务输出规模，开拓劳动力就业市场。推行灵活多样的就业形式，支持自谋职业、自主创业，提高就业质量。全面实行劳动合同制度，维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。

——着力完善社会保障体系。以逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，扩大社会保障覆盖面。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快建立个人缴费为主、集体补贴为辅、政府予以补贴的新型农村社会养老保险制度，确保农村养老保险适龄农民参保率达到80%，确保符合条件的农村贫困人口全部纳入最低保障范围。完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保。完善适合农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策，解决进城务工农民参保问题。统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，加强城乡五保供养设施建设。加强流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人、养老、优抚安置服务设施建设。完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度，推进县城棚户区和国有农林场棚户区改造。落实大中型水利水电工程移民安置和后期扶持政策，切实改善移民生产生活条件。到2020年，力争城乡人员都参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险，全力做到应保尽保。

 

第六节 社会管理

不断创新社会管理机制，形成政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，防止和减少社会问题的发生，及时化解社会矛盾。完善社区治理机构，构建社区综合管理和服务平台，强化城乡社区自治和服务功能。继续加强社会组织建设和监督，促进社会组织发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。拓展社情民意表达渠道，完善社会矛盾调解机制，切实维护群众合法权益。加强公共安全体系建设，保障食品药品安全，严格安全生产管理，健全突发事件应急体系。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，让人民群众切实有安全感和幸福感。

 

第七节 民族团结

我县是一个多少数民族自治县，应紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣的发展主题，广泛地开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、和谐、互助的社会主义民族关系。继续开展逢十周年庆典活动，加大对少数民族特色村寨保护与发展的扶持力度，完善特色村寨保护与发展的规划，发展特色民族风情旅游、特色民族传统手工业，推动和促进少数民族传统文化的传承和保护。

 

第八节  公共服务

推进城乡公共服务一体化，加强基础设施建设，提高农民的生活质量。深化行政管理体制改革，构建农村服务投入的多元化机制，进一步缩小城乡公共服务的差距。建立公共服务一体化协调机制，打破城乡界限，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，方便农村转移劳动力子女顺利就近就学、就医和就业，实现资源共享。加强山区农村救灾应急保障体系建设，建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。

 

 

 

第九章 生态建设和环境保护

 

构建以重要生态功能区为重点，以重点生态工程为抓手，根据县域内不同地区的生态功能承载能力，确定各类重点生态保护区，实施严格的保护政策和措施，建设好渠江流域重要生态安全屏障。

 

第一节  重要生态功能区

生态安全保护区。以排牙山省级森林公园为重点，以飞山、五老峰为核心，建立“省级生态安全保护示范区”，实行严格的保护政策。重点加强天然原生次生林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动，加强森林公园的保护性开发。加强青靛山、鸿岭山、玉华山、陆家坡、九龙山、天龙山及周围湿地等自然保护区的生态建设。

地貌多样性保护区。以排牙山、九龙山、玉华山为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。

动植物保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对排牙山虫草、水杉、冷杉、银杉、红豆杉、长苞铁杉、珙桐、钟萼木、白稠、银杏树、连香树、厚朴等就地保护，完善生物多样性保护体系。

水涵养保护区。以渠江、广坪河、四乡河和异溪河等河流流域，排牙山、九龙山、玉华山等山地及丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加大污染治理力度，防止资江中上游水域污染。

 

第二节  生态建设

生态林保护与建设。大力实施“绿色行动”拓展工程，加速推进公路沿线、旅游风景区、城镇周边和渠江等河流两岸，大型水库周边绿化造林，实施以“沿路”、“沿河”和“城区”为重点的绿化工程，进一步提高森林覆盖率。在巩固现有退耕还林成果基础上，新增退耕还林工程造林面积10万亩，加强对生态公益林的管护。加强森林公园和自然保护区建设，抓好封山育林、森林防火和森林病虫害防治。

石漠化治理。加强铺口、艮山口、藕团等岩溶地区石漠化综合治理工程，通过封山管护、封山育林、人工造林等治理措施，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。

生态文明示范工程。积极开展生态文明示范工程试点集镇建设工作,推进三锹、大堡子、平茶等地示范点建设，开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。严格执行矿山环境治理和生态恢复保证金制度，限制在地质灾害易发区采矿，禁止在地质灾害危险区、自然保护区开采矿产资源。加强以塌陷区、尾库矿综合整治为重点的矿山地质环境恢复治理。

 

第三节  环境保护

为了真正让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”，按照《靖州县生态县建设规划》要求，进行生态环境保护。

城乡环境保护。加快推进靖州县城创建省级环保模范城市，完善城市污水和垃圾处理系统，加快推进重点集镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程，减少农业面源污染，加快推进农村村庄环境综合整治。

水环境保护。实行严格的饮用水水源地保护，着力保护渠江、九龙山、玉华山等源头水资源，保证源头水质达Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准。加强水环境综合治理，建立水环境监测联动机制，确定水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制排污总量，重点推进渠江、玉华山等区域工业排放性污染与矿业采掘性污染综合治理。加大重金属污染防治力度，建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处置能力。

工业污染治理。加大重点污染行业治理整顿力度，关闭限期排污不达标企业。强化环境监管，严格执行建设项目环境影响评价制度。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。继续实施尾矿库、矿渣库除险加固工程。加强矿山生态恢复治理，规范危险废物管理。加强重金属、大气污染防治。

加强耕地环境保护。切实保护耕地，严格控制非农业建设用地，加强土地整理，促进土地集约利用，提高土地利用效率。确保耕地占补平衡，加大基本农田保护和土地开发整理复垦力度，加大对中低产田耕地质量的改造，切实减缓并最终制止耕地质量下降的趋势。建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，加快无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设，健全耕地资源高效利用与生态保护型农业生产综合体系。

 

第四节  防灾减灾

防灾减灾体系建设。完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强防灾减灾骨干工程建设和基础设施、城（乡）镇等规划过程中的工程地质勘查，提高重特大灾害的工程防御能力。加强防灾减灾科技支撑能力建设。

应对气候变化的措施。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设要充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、自然生态、水资源等重点领域适应气候变化水平。

 

 

第十章 投资测算和资金来源

 

根据本规划的目标任务及项目建设时序，突出重点，统筹兼顾，综合平衡，科学合理地测算投资规模，明确资金来源，优化投资结构，确保规划各项发展目标的顺利实现。规划投资测算项目期限为5年，即2011—2015年。

第一节  项目投资测算

根据湖南省实施规划编制指导意见，本规划投资项目分为基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设和生态环境6大类，单个项目投资规模依照国家或行业相关投资补助标准和单位投资标准测算。按照“立足现状、着眼长远、优化结构、量力而行”的原则，共筛选确定规划项目149个，5年累计资金投入规模334.8443亿元。测算结果总体符合本县资金投入实际和“十二五”经济社会发展规划要求。

——按项目类别测算

基础设施项目。立足区域发展的现实需求，资金重点投向交通、水利、城镇等改善本县发展条件的基础性项目，着力解决区域发展的设施瓶颈问题。项目总数51个，投资191.083亿元，占6类项目总投资的57.06%。其中交通基础设施投资143.703亿元，占比为75.2%；水利基础设施投资18.16亿元，占比为9.5%；城镇基础设施投资29.22亿元，占比为15.3%。 

产业培育项目。立足资源优势和特殊环境条件，资金重点投向资源优势产业和特色产业项目、战略性新兴产业以及高科技产业项目。项目总数38个，投资87.597亿元，占6类项目总投资的26.16%。其中，特色农业项目投资16.032亿元，占比为18.3%；旅游业项目投资24.895亿元，占比为28.42%；加工制造业项目投资31.11亿元，占比为35.52%；现代服务业项目投资15.56亿元，占比为17.76%。

民生改善项目。突出扶贫攻坚重点，资金优先安排村庄建设、人居环境等项目。项目总数13个，投资33.66亿元，占6类项目总投资的10.05%。其中，村庄建设项目投资19.06亿元，占比为56.63%；改善农村生产条件项目投资7.33亿元，占比为21.78%；其他项目投资7.27亿元，占比为21.59 %。

公共服务项目。突出公共服务均等化，资金重点投向贫困群众最需要、最期盼、最关心的教育、医疗、社会福利等领域。项目总数27个，投资11.5293亿元，占6类项目总投资的3.44 %。其中，教育项目投资4.49亿元，占比为38.94 %；医疗卫生项目投资0.8495亿元，占比为7.37%；科技文化体育项目投资2.07亿元，占比为17.54%；社会福利项目投资1.0398亿元，占比为9.02 %；其他项目投资3.08亿元，占比为26.72%。

能力建设项目。围绕增强扶贫对象自我发展能力，资金重点投向城乡各类技术、技能培训项目。项目总数8个，投资2.64亿元，占6类项目总投资的0.79%。其中，实用技术培训项目投资0.57亿元，占比为21.59%；乡土人才培训项目投资0.31亿元，占比为11.74%；转移就业培训项目投资1.2亿元，占比为45.45%；职业技能培训项目投资0.56亿元，占比为21.22%。

生态环境项目。围绕减少能耗、恢复植被、改善生态，资金重点投向生态功能区建设、水环境保护等项目。项目总数12个，投资8.335亿元，占6类项目总投资的2.5%。其中，石漠化治理项目投资0.3亿元，占比为3.6%；生态功能区建设项目投资2亿元，占比为24.64%；其他项目投资6.035亿元，占比为72.4%。

专栏19   按项目类别投资测算
项目类别	资 金 投 入
	规模(万元)	占总投资的百分比	项目个数
基础设施	1910830	57.06%	51
产业培育	875970	26.16%	38
民生改善	336600	10.05%	13
公共服务	115293	3.44%	27
能力建设	26400	0.79%	8
生态环境	83350	2.5%	12
合   计	3348443	100%	149

——按年度投入测算

按照项目建设时序，本规划的年度分列项目投资计划分2011-2013年、2014年及2015年三个阶段进行测算，总投资为334.8443亿元。

第一阶段（2011-2013年），总体投资规模124.111 亿元，占5年总投资的37.07%。

第二阶段（2014年），总体投资规模97.8733 亿元，占5年总投资的29.23%。

第三阶段（2015年），总体投资规模112.86亿元，占5年总投资的33.71%。

 

第二节  资金来源测算

本规划项目资金来源主要包括中央资金、省级部门资金、地方政府资金、业主融资以及农户自筹资金等。其中，中央资金和省级财政性投入规模，以2010年为基数，中央专项扶贫资金的投入量按年均20%的增速测算，财政一般性转移支付和行业财政性投入规模按不低于“十一五”平均增长水平测算，县市区财政专项扶贫资金增长幅度自行确定。

——按项目资金来源测算

按照“优化结构、量力而行”的资金投入测算原则，总投资334.8443亿元，中央资金87.2218亿元，占比为26.05%；省级部门资金69.035亿元，占比为20.62%；地方资金95.9505 亿元，占比为28.66%；业主融资72.71亿元，占比为21.71%；农户自筹资金9.927亿元，占比为2.96%。

基础设施项目。总投资191.083亿元，按照政府和其他各方投入相结合的原则，中央资金投入75.08亿元，占比为39.29%；省级部门资金投入65.22 亿元，占比为34.13%；地方资金投入50.783亿元，占比为26.58%。

产业培育项目。总投资87.597亿元，资金来源以市场融资、业主和农户自筹为主，政府补助为辅。其中，中央资金投入5.02亿元，占比为5.73%；省级部门资金投入0.56亿元，占比为0.64%；地方资金投入5.58亿元，占比为6.37%；业主融资70.46亿元，占比为80.44%；农户自筹资金5.977亿元，占比为6.82%。

民生改善项目。投资33.66亿元，资金来源以政府投入为主，各方参与投资为辅。其中，中央资金投入3.56亿元，占比为10.58%；省级部门资金投入2.5亿元，占比为7.43%；地方资金投入24.15亿元，占比为71.75%；农户自筹资金3.45亿元，占比为10.25%。

公共服务项目。投资11.5293 亿元，资金来源以政府投入为主，各方参与投资为辅。其中，中央资金投1.8918亿元，占比为16.41%；省级部门资金投入0.555亿元，占比为4.81%；地方资金投入8.6325亿元，占比为74.87%；业主融资0.45亿元，占比为3.9%。

能力建设项目。投资2.64亿元，资金来源以政府投入为主。其中，中央资金投入0.9亿元，占比为34.09%；地方资金投入1.74亿元，占比为65.91%。

生态环境项目。投资8.335亿元，资金来源以政府投入为主，各方参与投资为辅。其中，中央资金投入0.77亿元，占比为9.24%；省级部门资金投入0.2亿元，占比为2.4%；地方资金投入5.065亿元，占比为60.77%；业主融资1.8 亿元，占比为21.6%；农户自筹资金0.5亿元，占比为6%。

专栏20  按项目资金来源测算（单位：万元）
项目类型	中央资金	省级部门	地方政府	业主融资	农户自筹	合计
基础设施	750800	652200	507830	0	0	1910830
产业培育	50200	5600	55800	704600	59770	875970
民生改善	35600	25000	241500	0	34500	336600
公共服务	18918	5550	86325	4500	0	115293
能力建设	9000	0	17400	0	0	26400
生态环境	7700	2000	50650	18000	5000	83350
合  计	872218	690350	959505	727100	99270	3348443

——按年度资金来源测算

按照项目建设时序，本规划的年度分列项目投资计划分2011-2013年、2014年及2015年三个阶段进行测算，总投资为334.8443亿元。

第一阶段（2011-2013年），总体投资规模124.111亿元。其中，中央资金投入33.545亿元，占比为27.03%；省级部门资金投入25.1亿元，占比为20.22%；地方资金投入32.489亿元，占比为26.18%；业主融资29.23 亿元，占比为23.55%；农户自筹资金3.747亿元，占比为3.02%。

第二阶段（2014年），总体投资规模97.8733亿元。其中，中央资金投入26.1948 亿元，占比为26.76%；省级部门资金投入22.165亿元，占比为22.65%；地方资金投入28.4585 亿元，占比为29.08%；业主融资18.48亿元，占比为18.88%；农户自筹资金2.575 亿元，占比为2.63%。

第三阶段（2015年），总体投资规模112.86亿元。其中，中央资金投入27.482亿元，占比为24.35%；省级部门资金投入21.77 亿元，占比为19.29%；地方资金投入35.003亿元，占比为31.01%；业主融资25亿元，占比为22.15%；农户自筹资金3.605亿元，占比为3.2%。

 

专栏21   按年度资金来源测算（单位：万元）
投资计划	总投资	中央资金	省级部门	地方政府	业主融资	农户自筹
第一阶段	1241110	335450	251000	324890	292300	37470
第二阶段	978733	261948	221650	284585	184800	25750
第三阶段	1128600	274820	217700	350030	250000	36050
合   计	3348443	872218	690350	959505	727100	99270

 

第三节  投资效益分析

经济效益。从定量上测算，2011年靖州县固定资产投资效果系数为0.46，以此为测算依据，“十二五”期间规划的固定资产投资，可以带动GDP增加110亿元；若按2011年本县42.6亿元的GDP规模测算，2015年GDP总量将达70亿元。

社会效益。规划项目的实施，5年可完成贫困村整村推进120个；农村劳动力培训10.98万人，乡土人才培训4000人，农村实用技术培训2.1万人（次）；解决9.8万户农村居民的饮水困难和饮水安全问题；完成176个行政村的道路硬化；完成564户农村危房改造；农村九年义务教育巩固率达95%。

生态效益。规划项目的实施，资源消耗和环境污染显著降低。到“十二五”期末，主要河流保持Ⅱ类水质，中心城区环境空气质量可达到国家二级标准；城镇污水集中处理率与垃圾无害化处理率均可达到90%以上；防灾减灾能力显著增强，建成比较完善的预警、监测系统，救援处置能力极大提高；生态、植被进一步恢复，森林覆盖率将提高到75%以上。

扶贫效益。规划项目实施后，通过发展壮大特色农业及劳动密集型产业，产业扶贫基础进一步得到夯实，可解决贫困农户富余劳动力就业，特别可充分发挥妇女在经济建设中的地位和作用；通过基础设施项目的实施，可促进人流、物流的进一步畅通，改善农村的生产生活条件；农民生活水平逐步提高。根据经验数据模型测算，“十二五”期间，城乡居民收入可以实现倍增，5年贫困人口数量减少70%以上。

 

第十一章 环境影响分析

 

规划根据生态功能定位，对涉及的可能影响生态环境的基础设施建设和产业发展项目按照环境保护要求，在确定一系列生态环境建设项目的同时，对重要生态功能区建设进行了相关安排，积极削减新增污染源排放强度，改善生态环境质量，规划方案将有助于实现生态环境好转，其生态环境影响在可承受范围内。

第一节 规划协调性分析

本规划区域隶属武陵山片区，地处雪峰山褶皱隆起带南端、云南省高原东部斜坡边缘，地貌类型由山地、丘陵、岗地、平原四大部分组成，以山地为主，山地占80.84%，属国家主体功能区中的限制开发区，其功能定位属山地生物多样性重要保护区和南方红壤丘陵山地生态脆弱区。

规划区域的主要环境及生态脆弱性问题表现为：部分地区水土流失、石漠化与土壤侵蚀问题加重，气象及地质灾害形势比较严峻，土层肥力瘠薄且人为活动造成土壤质量下降。尽管“十一五”期间，规划区域森林覆盖率在74%以上，城乡环境也得到逐步改善，但其生态脆弱性问题仍较突出，规划中的各项基础设施建设及产业发展规划可能带来的生态环境问题亟待重视。

规划中涉及的生态保护、环境建设思路，与上位及同级扶贫开发、生态环境保护政策及规划要求保持一致，并且根据区域特点进一步对重要目标值作了相应的调整，提出了具体的工程内容。规划在区域生态建设和环境保护的宏观战略层面，以及生态环境工程建设投入方面，与上述相关政策及规划要求具有协调性。

 

 

 

第二节 规划实施对环境的影响

区域空间布局环境影响分析。规划按主体功能区（限制开发区）进一步细化为重点发展区、农业生态区、生态保护区。按生态功能承载能力将生态功能区划分为生态安全保护区、地貌多样性保护区、动植物保护区、水涵养保护区。根据区位特点，规划的指导思想提出“坚持绿色发展，优化生态环境、建设特色生态经济”发展思路，并在生态环境硬约束下，提高资源的生产效率，提升经济运行质量，促进经济发展向低碳转型，合理降低资源和环境存量消耗。对规划实现严格的分区和空间管制，从总体上定位规划区域生态建设和环境保护的基本格局，为产业发展和工程建设方向提供基本的生态环境保护要求。

基础设施规划环境影响分析。本规划覆盖交通、水利、城镇基础设施等方面大量基础设施建设项目。交通基础设施建设项目穿越地质地貌复杂，空间跨度大，环境敏感点多，易造成非污染生态环境。铁路、公路工程项目的建设属于线型工程，易切割生境、破坏生态系统完整性，高填方和深挖方路段以及取弃土场工程易造成土壤侵蚀和水土流失，隧道工程改变局部地层构造，易引发环境地质问题。桥梁建设项目施工对水生生物和供水水质造成影响。交通基础设施建设项目均占用大量土地，且多为永久性用地，造成地表植被破坏和既有土地利用类型改变，拆迁也导致居民居住环境变化和一定社会影响。交通基础设施项目在运营期还存在机动车尾气、扬尘和噪声污染问题。

水利基础设施项目中，河流治理项目将疏浚河道，对湿地保护和水生生态系统产生有利影响。病险水库除险加固项目和防洪工程有利于降低气象灾害及环境风险。灌区续建配套与节水改造项目，将提高水资源利用效率。水库项目在缓解供水需求的同时，易改变水文情势，造成下游河道减脱水，并影响水生生物生长繁殖。

城市基础设施建设项目中，城镇道路项目对环境影响主要为建设期和运营期所产生的大气污染和噪声污染。城镇供水项目，供水管网铺设与水厂建设期都易造成短期水土流失，影响水土保持；引水与取水工程则易降低河流下游水量，破坏水生生态；供水净化工程将产生排泥水和脱水泥饼，存在一定的氯泄漏环境风险。能源设施项目能有效降低化石能源消耗，减少传统的煤烟型大气污染物，同时也可能产生工频电磁场和无线电干扰，以及较高强度的连续电磁性和机械性噪声。城镇污水和垃圾处理项目的实施将有效缓解城镇人口规模扩张带来的生活污水和生活垃圾增加的压力。

产业发展规划环境影响分析。规划以产业结构调整与产业协作发展等目标，重点发展旅游业、特色农业、加工制造业、现代服务业、民族文化等产业，其中对生态环境影响较大的为加工制造业项目。农林产品、食品加工项目对环境影响较大的项目主要畜禽屠宰和肉类加工业，主要环境污染因子为待宰、分割车间恶臭污染（硫化氢化合物和氨气）冲洗废水、和生产性固废；生物医药项目中，药材基地项目对生态无明显负面影响，中药类和生物工程类制药污染排放较复杂，主要为有机气体污染，急性毒性水污染物排放，导致事故废水排放风险。制造业项目类型众多，不同类型项目均有其特征污染物。能源产业项目的实施将有力调整规划区域的能源供应结构，降低大气污染物排放，促进能源低碳化。此外，特色农业项目对环境存在一定的污染，其中种植业和林果业项目对氮磷肥料投入需求高，易产生营养盐污染，但项目库中多为标准化、无公害生产基地，对生态负面影响有限。

 

第三节 环境影响的减缓措施

优化基础设施建设。做好基础设施建设选址、选线、选材工作，严格控制建设用地盲目扩展，禁止侵占重要生态功能区，避让生态敏感区，建立生态恢复区，尽量实现各项工程土方平衡，减少开山填料和堆放。重点做好途经重要生态敏感区的交通线路、大型污水处理厂、生活垃圾填埋场的风险应急预案。

促进产业集聚发展。严格实施既有产业的清洁生产审计，将环境准入作为产业结构调整的重要标准。基础设施建设项目中园区建设项目，将配套完善园区水、电、路及污水处理厂、垃圾填埋场，这些项目的实施将有效实现产业集聚发展、企业污染综合控制，并促进循环经济探索和开展。

整治重点污染行业。规划实施的重点污染行业治理工程，重点治理锰、金及污染区域，进行尾矿利用与矿区植被保护与生态恢复工程。项目实施将有效减缓区域产业发展中的生态破坏与环境污染问题。

保护生态功能区。规划实施2项重点环境生态功能区建设工程，农村环境综合整治、排牙山森林公园建设工程。各项治理建设项目的顺利进行将有助于重要生态功能和敏感区保护。

加强水环境治理。规划实施的水环境保护项目，涉及水源地涵养、饮用水安全、小流域及湖泊治理、河道治理、水土流失治理、雨水利用等多方面工程，水污染与水生态治理项目将提高河流湖泊水系水环境质量和生态功能，雨水集蓄利用项目将拓宽水资源供给渠道，提高水资源利用率。

 

第十二章  改革创新

 

进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为全县加快发展和扶贫攻坚的强大动力，努力构建有利于经济发展和扶贫攻坚的体制机制。

 

第一节  深化体制改革

行政体制改革。推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，加快推进政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效考评制度。推行行政问责制。

经济体制改革。推进有利于扩大投融资能力的体制创新。拓宽民间投资的领域和范围，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。探索推进资源性产品价格和环保收费改革。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，强化县政府提供基本公共服务的财力保障，完善地方预算制度。鼓励金融创新，积极发展服务“三农”和中小企业的中小金融机构和金融产品，支持小微型企业发展。加大国有资产盘活力度。

户籍制度改革。改革完善城镇化相关制度措施，打造农业人口随就业和居住地变化自然进城的制度通道。有序引导具备条件的农民工自愿转户进城，落实就业、住房、医疗、教育、社保等配套设施，确保转户居民真正享受城镇居民的同等待遇。探索统筹城乡户籍管理制度的具体办法，放开城镇户籍，取消城乡户籍差别，实行统一身份管理。

土地管理制度改革。强化保护耕地资源，严格执行基本农田保护。在承包地和林地确权登记颁证的基础上，加强土地承包经营权和林权的流转管理和服务。探索股份合作经营，维护农民的土地租金收益和股份分红收益权利。开展宅基地和林地的抵押融资试点，完善配套政策。稳步开展农村集体经济组织产权制度改革和集体建设用地流转试点，探索通过市场机制保障自愿退地农民得到公平合理补偿的具体途径，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，完善和保障农民对土地的使用权益。加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式。完善工业用地出让制度，促进工业用地节约集约利用。

 

第二节 扶贫机制创新

合力攻坚扶贫机制。巩固完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，进一步找准三类扶贫的工作定位。以规划为平台，建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的工作机制，按照“统筹安排、性质不变、渠道不乱、各记其功、各负其责”的原则，省统筹，县实施，整合资源，集中投入。

扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对我县投入的稳定增长机制。调动地方政府和农户的投入积极性。探索通过土地和财政政策将资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。

扶贫分类瞄准机制。实行扶贫开发和农村低保两项制度衔接，加强贫困识别工作，突出重点，差别对待，创新扶贫到户机制。建立健全产业扶贫项目带动贫户脱贫增收的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到有效扶持。

生态扶贫共赢机制。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态旅游业、生态农业和林下经济，推动低碳扶贫，促进农民增收致富，确保减贫效果的可持续性。实现扶贫攻坚与生态建设共赢发展。

 

第三节  区域协作机制创新

区域内合作机制。建立片区内经济协作机制，统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统筹人力资源开发和社会管理。深化与片区内各市、县的互动合作，通过基础设施对接、产业优势互补、旅游景点互连、生态环境共建，逐步实现与周边城镇的错位、协调发展。

区域外合作机制。积极吸收区域外资金、技术和人才，开展与区域外的投资贸易合作，支持有条件的企业走出去。推动与省会城市及发达经济区之间的经济贸易往来和人才文化交流，依托跨区域交通网络，形成“承东启西、南连北接”的区域合作格局。深化与周边城市的互动合作，实现与周边城市的错位发展、协调发展。

第十三章    政策措施

 

靖州正处于加快转型、加速发展的关键时期，良好的交通区位优势、相对较好的发展基础、全省“两型社会”的先期试点、丰富的民族文化和自然资源都为靖州开展武陵山片区区域发展和扶贫攻坚先行先试工作创造了条件。要按照“多予少取、放宽搞活”的原则，准予靖州在武陵山区区域发展和扶贫攻坚先行先试，在资金、项目、政策方面加大对靖州县的支持和倾斜，为该片区的发展探索路子经验，打造亮点。

 

第一节  财政、税收和金融政策

财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。加快建立和完善片区内县级基本财力保障机制。中央财政有关专项转移支付向片区内重点区域倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。提高省级财政转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。中央财政专项扶贫资金新增部分向片区倾斜，省、市财政专项扶贫资金也要向片区倾斜。逐步提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。国家扶贫项目和其它民生投入，免除县级配套资金，减免地方财政压力，增强滚动发展能力。

税收政策。对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业类企业，减按15％税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内属于国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业发生的扶贫等公益性捐赠支出，符合条件的准予在计算应纳税所得额时扣除。

金融政策。积极推动武陵山片区金融产品和服务方式创新。鼓励大型金融机构在靖州城区设立分支机构，搭建跨省融资平台。建立并利用多层次的资本市场，多方面拓宽发展融资渠道。适当放宽融资条件，在融资抵押、融资审批和资金使用等方面给予特殊支持。鼓励支持符合条件的企业上市融资，鼓励支持中小企业联合发债，探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。积极支持和引导符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券等直接融资工具。探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模，支持我县设立地方性银行。深化农村信用社改革，支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷，制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，优化金融网点布局，尽快实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入，引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70％以上留在当地使用，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险。

 

第二节  投资、产业政策

投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准或资本金注入比例，适当提高农村小型基础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。中央安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目核准等方面优先考虑，并给予土地方面的优惠。

产业政策。实施差别化产业扶持政策，重点支持新材料工业、旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展，将扶贫资金投向产业园区建设、产业结构调整和企业技术改造领域。在用地、信贷等方面优先给予政策倾斜，做大做强县域经济，增强自我发展的能力。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立武陵山片区旅游产业投资基金。

 

第三节  土地政策

进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地。土地利用年度计划指标向片区倾斜。新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化集体林权制度改革，保障农民合法权益。

 

第四节  生态补偿政策

继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程。把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。建立健全流域性生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。

 

第五节  帮扶政策

我县是少数民族自治县，经济总量小，可用财力有限，恳请上级部门加大对武陵山片区靖州的定点扶贫，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。建立人才交流机制，开展定点扶贫单位与我县双向人才交流，定期选派干部挂职锻炼，开展相关培训。希望对口帮扶省市在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面进一步加大对口帮扶我县的工作力度，积极参与片区扶贫攻坚，探索共建产业园的双赢帮扶模式。组织本地经济相对发达地区，与片区开展结对帮扶。鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。加大光彩事业扶持力度。深化开展“村企共建扶贫工程”。积极倡导扶贫志愿者行动，构建武陵山片区靖州扶贫志愿者服务网络。各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区进行深度合作。进一步加大县直机关、企事业单位、人民团体结对帮扶联系村的工作力度，促进和谐发展。

 

第六节  帮扶重点群体

积极帮助我县人民群众脱贫致富。对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策。对民族手工业、民族文化产业从业人员优先开展培训，落实补贴政策。率先实施学龄前儿童营养与健康干预项目，实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，关心农村留守儿童。采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女创业。继续开展“双学双比”活动。将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。可结合当地实际，开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。针对残疾学生的特殊需要，在义务教育阶段“两免一补”基础上，进一步提高补助水平。完善残疾人保障制度和服务设施，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村贫困残疾人家庭。加大残疾人康复扶贫力度和就业工程实施力度。

 

第七节  重大政策和项目贫困影响评估

根据国家对武陵山片区启动重大政策和项目贫困影响的评估工作，重大政策和项目实施前，我县也将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中，对贫困影响进行跟踪监测。

 

 

 

 

第十四章  组织实施

明确职责，理顺关系推进协作，加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制。

 

第一节  组织协调

一是成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县委宣传部、政法委，县发改、扶贫、交通、水利、教育、卫生、农办、文化、旅游、科技、工业、住建、人社、环保、民政、气象、地税、国税、国土、人行等部门主要负责人为成员的领导小组，确保规划的顺利实施。

二是各乡镇成立相应领导小组，明确职责，负责该片区规划的实施。

落实行业部门分工。县直部门，特别是扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。各级行业部门要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。

加强基层组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。加强农村集体经济组织建设，大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。

完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对有关行业部门开展绩效考核。组织、扶贫开发和人事等有关部门要密切合作，将规划实施工作纳入领导班子和领导干部目标考核体系。

 

第二节  规划管理

依据国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》编制的要求。本实施规划近期规划期五年，远景规划期十年，与我县“十二五”规划、“十三五”规划、各部门行业规划相衔接。本规划报省级人民政府审批后实施。

 

第三节  监测评估

一是加强规划实施的跟踪、监测和预警工作。二是建立规划中期评估制度，提出规划调整意见。三是建立定期公告制度。对规划实施情况，开展定期公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况进行监督和督促，保证规划的实施。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。