县七届人大三次会议材料（ ）

关于靖州苗族侗族自治县

2014年国民经济和社会发展计划执行情况

与2015年计划草案的报告

—— 2015年1月13日在县第七届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局局长  刘绍元

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神的重要之年。在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极面对国内外经济下行压力的复杂形势，开拓创新，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，全县经济社会呈现出良好的发展态势。全年实现地区生产总值60亿元（预计数，下同），同比增长7%，完成年计划的92%。其中一、二、三产业分别完成增加值12亿元、23.3亿元和24.7亿元，同比分别增长4.5%、8.6%和9.8%。

（一）农业产业优化升级，品牌效益进一步提升。全年实现农业增加值12亿元，比去年同期增长4.5%。优势进一步显现，生产规模不断扩大。粮食播种面积32万亩，总产13.35万吨，增长2.62%。杂交稻“千公斤”高产攻关项目，经专家组测产验收平均亩产达到1003.2公斤，在攻关项目区中排名第三，实现了国家杂交水稻研究中心预期目标；国家杂交水稻制种基地县申报成功；制定发布杨梅、茯苓系列地方标准7项；绿源、阳光和茯苓三个专业合作社被评为国家级示范社。全县肉类总产量1.84万吨，生猪出栏19.21万头，牛出栏0.96万头，羊出栏1.45万头，家禽出笼189万羽，水产品产量2247吨。实施特色产业基地建设“五年行动计划”，建成各类特色产业基地73.8万余亩，其中杨梅面积达7.2万亩、山核桃面积达4.8万亩。成功争取到三年1.8亿元省财政扶持资金的湖南省特色县域经济重点县项目，引进了一品东方、温氏集团等一批国内知名大型农业产业化龙头企业，全县农业产业化省、市级龙头企业发展到15家。基础设施不断完善。成功实施了中国（靖州）杨梅生态博物馆、小农水及五小水利工程、金麦水库等15个涉农重点项目。实施了农林场所棚户区改造、到户到人扶贫攻坚、解决农村人口饮水不安全问题等7个为民办实事项目。通过一大批农业项目的申报、引进和实施，为全县农业农村发展进一步奠定了良好的基础。农村面貌进一步改善。全县流转农村土地156.39万亩，涌现流转土地面积上千亩的大户和经济组织7个。在巩固去年环境卫生综合整治成果的基础上，全年投入专项资金4400余万元，对全县所有行政村开展了不同程度的环境卫生整治，乡村环卫设施不断完善。建成了16个乡镇（管委会）一站式便民服务中心，实现了计生服务、国土建设、民政民宗、司法信访、劳保医保、财政惠农、农林水牧、公安户籍8大类37项业务乡镇办结。

（二）工业经济稳步发展，产业聚集进一步显现。全年完成规模工业增加值16.5亿元，同比增长8%。工业经济实力不断增强。预计全年规模以上工业实现总产值57亿元，同比增长13%；实现税收8556万元，同比增长27%；完成工业投资11.8亿元，同比增长20%，新增规模企业1家。全年开工建设重点工业项目12个，比去年增加4个，其中投资过亿元的有东和公司2万立方米指接板生产线、工业集中区平台建设和嘉顺华精密铸造材料等4个项目。园区承载功能不断提升。加快推进园区建设步伐，完成了园区内的基础设施建设及水、电、路、通讯、绿化、亮化等配套设施工程建设。甘太工业园自来水厂主体工程完工，拉通两条园区主干道，储备土地600亩，引进企业5家；茯苓产业园储备土地400亩，引进企业3家。园区产业不断聚集。全年园区共引进项目8个，总投资额达15亿元，其中年产70万立方米的特种玻璃厂、年产3.6万吨的一品东方杨梅饮料生产线、万吨无硫茯苓饮片生产线已进入厂区建设、项目征地阶段。鑫泰(湖南)环保科技有限公司可溶解餐饮用品出口创汇项目，北京碧水源科技股份有限公司污水处理设备生产基地及污水处理厂项目，“温氏集团”项目、补天药业二期扩建以及茯苓系列健康食品厂、茯苓物流市场项目正在签订入园协议并制作项目实施建设规划。

（三）特色旅游持续升温，服务业进一步繁荣。全年社会消费品零售总额完成19.5亿元，同比增长12.6%，完成年计划的93%。特色旅游方面。完成中国（靖州）杨梅生态博物馆文化广场、交易市场、体验景观山建设，响水特色村寨初具规模。加大地笋苗寨、岩脚侗寨等景点建设力度，成功争取《爸爸去哪儿》栏目组到地笋录制节目，随着节目的播出，我县旅游市场进入历史新高，仅2014年杨梅节期间，接待各类游客21万人次，宾馆、酒店入住率100%，旅游营业收入3600万元。2014年飞山文化节上，我县组织了400余家企业及商家、700多人参加产品展销活动，参展商品有杨梅系列产品、粮油、特色农产品等近千个品种，交易额达8000余万元。商贸物流方面。市场建设加快，国际商贸城一期主体工程完工，鑫汇中央广场、鑫汇国际等一批商贸综合体建设进展顺利。完成城区4个市场升级改造和艮山口、横江桥、新厂等5个乡镇农贸市场标准化建设。批发、零售、住宿、餐饮业等传统消费有所回暖，汽贸消费保持旺盛。佳惠超市、肯德基等一批知名品牌企业建成开业。

（四）城镇建设步伐加快，发展载体进一步优化。全年完成全社会固定资产投资33.99亿元，同比增长18.7%，完成年计划的89%。年初确定的78个重点实施项目开工建设64个，开工率82%，重点项目完成投资24.6亿元，完成年计划的81%。实施了“城市建设管理提质三年行动”，完成梅林路、永平路、城区入口、城区小游园进行绿化提质，完成渠阳路、梅林路等城市主次干道人行道板维护、沥青路面补修、下水道清淤、护栏安装维修等改造工程，实施了26条城区背街小巷改造工程，完善了果皮箱、垃圾中转站、公厕、交通标识牌、线路标示等市政配套设施。完成城市污水管网延伸5.2公里管网建设，累计完成投资826万元，污水处理厂排放水各项技术指标均达到国家规定的排放标准，污水处理率达到86%。编制完成大堡子镇、甘棠镇、太阳坪乡等8个乡镇总体规划， 45个村庄整治规划。

（五）招商引资成效显著，发展后劲进一步增强。全年实际到位市外境内资金18.2亿元人民币，同比增长28.8%，完成年计划的107%。县里出台全民招商政策，鼓励全县各级各单位和社会各界积极招商、亲商、护商、稳商，采取小分队招商、友情招商、以商招商等方式，主动上门招商，对接桂林旅游博览会、南宁东盟博览会、北部湾经济开发区等平台，积极承接沿海产业转移和开拓东南亚市场。精心开展特色招商活动，“中国·靖州·杨梅节暨湘黔桂边界区域投资经贸洽谈会”、飞山文化旅游节暨中国·靖州土特产品博览会再次成功举办，签约18个项目，投资总额达48.9亿元，引进广东温氏集团、湖南一品东方生物科技有限公司、苏商建设有限公司、晨龙168集团等知名企业。全年公共财政收入3.39亿元，下降12.7 %；地方财政收入2.25亿元，下降17.7%。财政支出结构不断优化，对重点领域投入力度进一步加大，其中用于社会事业和重点民生领域的支出和关联支出占比达到74%。金融机构各类存款余额61亿元，增长11%，金融机构各类贷款余额19.6亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入达到16455元，增长13%，完成年计划的 100%；农村居民人均纯收入达到6204元，增长13%，完成年计划的100%。

（六）民生工程扎实推进，社会和谐度进一步提高。全面推进农村环境卫生整治，启动文溪等乡镇集镇改造，62个示范村卫生整治加速推进。完成农村危房改造872户、城市棚户区改造279户，廉租房（公租房）建设132套。太阳坪、文溪、寨牙等乡镇卫生院改造完成，村卫生室加快建设。县一中食堂、教学楼全面完工，农村中小学合格学校建设进展顺利。高考再创佳绩，600分以上33人，本科上线率32.2%，考生詹景夺取怀化市理科状元。全县新增城镇就业1678人，新增劳动力转移就业2506人。养老保险、医疗保险继续扩面，新农保参合率达98.6%。全面加强安全生产、信访维稳、社会治安综合治理，人民群众安全感、幸福感不断提升，综合民调全省排名34位，较去年提升31位。

过去的一年，在县委的正确领导下，全县居民实现充分就业，百姓更加殷实富裕，宜居、宜业、宜游建设初见成效，各项事业的发展为我们攒足了人气、名气，为来年更好更快发展奠定了坚实的基础。

以上成绩的取得，是县委正确领导、县人大依法监督、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果。但是，我们也要清醒地看到，我县经济运行和社会发展仍然存在着不少的困难和问题。主要表现在：一是经济总量偏小，人均水平偏低。二是财政实力较弱，财政收支矛盾突出；三是工业缺乏支柱产业，市场竞争力不强。这些都有待于今后通过深化改革和发展经济来不断克服，切实加以解决。

二、2015年全县国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“大干三年迎县庆”的起步之年。做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。新的一年，我们面临着严峻的挑战，也面临着难得的机遇。一方面，中国经济处于增速换挡、结构调整、风险释放的新阶段，经济运行的不确定因素仍然较多，经济增长动力依然不足，经济仍将面临较大下行压力，稳增长、调结构、促改革的任务十分艰巨。另一方面，我们也面临着难得的发展机遇：随着湖南“一带一部”、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、新型城镇化等战略的深入实施和推进，以及国家7大类工程(信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包)的提前启动，将进一步优化我县重大生产力布局。因此，我们要坚定信心，把握机遇，知难而上，创新发展理念，创新工作方法，实现全县经济和社会协调、健康、持续发展。

（一）主要预期目标

按照县委提出的总体要求，2015年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8.5%左右；

——全社会固定资产投资增长18%；

——规模工业增加值增长13%；

——公共财政收入和地方财政收入分别增长10%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%；

——新增城镇就业1630人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——单位GDP综合能耗完成省、市考核目标；

——人口自然增长率控制在9‰以内。

（二）主要工作任务

围绕上述目标任务，要重点做好以下几个方面的工作：

1、着力推进一批重大项目建设，不断增强发展后劲。一是明确项目建设重点。围绕“四大园区”、三十周年县庆等工作重点，全力推进项目建设。全年安排重点县庆项目88个，其中城建项目23个，工业项目16个，交通项目4个，农业农村项目17个，商贸项目7个，社会事业项目21个，项目年度投资计划为34.84亿元；安排前期项目27个，总投资674亿元。这些项目需要集中全县的人力、物力、财力进行推进，也需要集中全县人民的智慧力量。二是积极筹集项目资金。加大跑项目争资金的力度，形成以发改、财政为龙头，各部门积极参与的良好氛围，同时，大力招商引资，积极引导民间资本投入各类项目建设。三是着力优化项目服务。制定、完善重点项目管理办法，健全重点项目工作调度、考核管理等制度，瞄准目标倒排工期，确定项目推进各环节的时间节点，倒逼安排项目进度，加强领导落实责任，明确各项目联系领导、责任单位、责任人的责任，加强督查协调联动，着力解决项目建设用地、用水、用电等问题，确保各类项目顺利推进。

2、切实抓好“三农”工作，不断繁荣农村经济。一是抓好产业布局。以建设全省特色县域经济重点县为目标，全力推进三大产业提质增效，进一步完善杨梅、茯苓、山核桃产业发展规划，扶持精深加工企业，提高产品的附加值、竞争力，不断延伸产业链，提升产业附加值。二是加强农村基础设施建设。着力实施好县道升级、农村道路改造、农村危房改造、农村安全饮水、病险水库除险加固、高标准农田建设、粮食增产工程和以工代赈等项目建设、不断改善农民生产生活条件。三是全面深化农村各项改革。继续落实和完善各项强农惠农富农政策，加快农村土地确权登记工作，保障农民的土地承包权益。

3、切实抓好园区建设，不断壮大工业经济。坚持园区引领，树立“资源向园区配置、产业向园区聚集、政策向园区倾斜、精力向园区集中”的共识。一要抓好平台建设。加大“四大园区”的基础设施建设力度，建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区建设，加快园区水、电、路等基础设施，完善园区内配套功能及服务功能；推进标准化厂房建设，增强企业入户承载能力。二要搞好入园项目跟踪服务。进一步强化服务意识，做好对项目的跟踪服务，重点围绕“融资、用工、用地、办事”四个难点推进工作，突出解决“融资难”，继续做好“助保贷”业务，为园区营造良好的发展环境。三要实施工业品牌战略。围绕壮大我县特色农产品、森工、建材、食品、矿产等优势产业，大力支持企业产品的名牌申报工作，落实品牌奖励措施，鼓励企业采用国际国内标准，建立完善质量体系，重点做好茯苓、杨梅产业国家标准制作和申报工作，培育一批在全国、全省、全市有影响的品牌产品，提高工业品牌对全县经济的贡献率。鼓励企业加大技术创新投入，采用新技术、新材料、新能源、新工艺，提高产品的附加值，研发具有核心竞争力和自主知识产权的新产品，增强企业的竞争力。

4、切实抓好景区建设，不断发展旅游经济。依托《爸爸去哪儿》等影视拍摄的契机，不断积攒人气，扩大影响力，发展旅游经济，带动我县第三产业的发展。一要加快景区基础设施建设。完成飞山景区总体规划，实施景区公路、景区绿化、宝鼎恢复及相关配套设施建设，搬迁电视塔、通讯塔，开展飞山文化研究宣传，积极申报国家5A级景区；杨梅生态博物馆按国家4A级旅游景区打造，年内完成两个5000亩种植基地高标准改造和观景台、观梅台建设，实施鼓楼、门楼（花桥）、响水村—主会场公路沿线民居穿衣戴帽工程建设。完成地笋苗寨大型停车场、石板道、全寨亮化工程建设及接待场馆升级改造。启动建设岩脚侗寨侗文化长廊、古驿道修复、后山游步道、排水排污系统、绿化和亮化等项目建设。做好排牙山、飞山、五龙潭等景区申报、包装、规划等工作。二要打造精品旅游线路。充分利用沪昆高铁湖南段开通机遇，主动对接大湘西旅游圈，争取纳入张家界至桂林旅游线路节点。加强与周边重点旅游景区合作，不断拓展客源市场，吸引更多游客来旅游观光。统筹县内精品旅游资源，推出休闲度假之旅、民族文化之旅和生态农业观光之旅等旅游线路。三要加快旅游产品开发。支持旅游产品生产企业做强做大，开发一批具有民族特色的旅游工艺品，增加旅游产业附加值。四要积极抓好旅游宣传推介。切实加强景区管理，提升景区服务水平和对外形象，促进旅游经济有序快速发展。五要积极培育消费热点。切实落实招商引资奖励政策，促进餐饮、住宿、美容美发、歌厅酒吧、足浴等服务业的发展，积极引导家电、家具、鞋服、超市等商业场所提升档次和服务水平，以此聚集人气、拉动消费、增加就业，推动汽车消费、房产消费、文化消费、餐饮消费和家居用品消费等，满足多层次消费需求。

5、切实抓好民生工程，不断提高人民幸福指数。一要保障民生。扎实推进就业和再就业工作，做好农村转移劳力、零就业家庭、困难群体和大学生就业创业工作。加快推进保障性住房建设，实施好廉租房、公租房建设项目。实施好新厂中学、飞山小学教学楼、坳上学校食堂综合楼、（新厂、甘棠、大堡子、三锹）中心幼儿园、（姚家、大木、官团）村级幼儿园等项目建设。抓好医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化，实施好乡镇卫生院改造、村卫生室建设项目。抓好乡镇综合文化站、村级文化活动室示范点建设。抓好人口和计划生育工作，不断提升计生服务水平。逐步完善养老、失业、失地农民、工伤、医疗和生育等保险和救助制度，努力提高参保待遇水平。不断扩大城镇养老保险、城镇医疗保险、农村养老保险、新型农村合作医疗覆盖面。积极发展社会福利和慈善事业，实施好殡仪馆、公墓等建设项目。加大扶贫开发力度，认真实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫等扶贫开发项目。二要维护稳定。创新社会管理，建立多元化解社会矛盾纠纷的排查机制。健全公共安全事件预防预警机制，提高突发事件应急处置能力。三要促进和谐。努力保持价格总水平基本稳定，力争居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。加强食品、药品、安全生产等监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入推进平安创建活动，加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪，不断提高人民群众的安全感和幸福指数。

6、切实加强政策研判，着力编制好“十三五”规划。“十三五”规划事关靖州未来五年的经济社会发展，2015年是“十三五”规划编制的关键之年，必须集中精干力量，认真编制好“十三五”规划。一要扎实摸清底数。重点围绕经济增长、产业转型、金融改革创新、财税体制、生态建设和环境保护、基础设施和能源建设、科技创新和对外开放、法治靖州建设、保障和改善民生等领域，逐项调查研究，全面掌握情况。二要深入研究政策。重点围绕城镇化、产业转型、创新驱动、深化改革、区域经济发展、生态文明建设等国家战略重点进行深化研究，及时跟踪国家宏观政策动态，特别是国家和省“十三五”规划明确的政策扶持方向和重点领域，领会政策实质，把握政策走向。三要努力争取政策。各级各部门要广辟渠道，找准政策切入点，全方位开展政策争取工作。要加强与上级对口部门的汇报衔接，做好重大政策、重大项目和重大工程申报工作，力争更多的政策、项目和资金能落户到靖州，促进靖州经济社会健康协调发展。

各位代表，新年孕育新希望，新年面临新机遇，新年需攒足新实力。新的一年，让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协以及广大人民群众的支持监督下，进一步开拓创新、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，为圆满完成2015年国民经济和社会发展各项任务、加快建成小康靖州而努力奋斗！

附件：

2015年靖州县经济社会发展主要指标建议