3.继续加大资金统筹整合，扶贫政策保持不变。继续实施统筹整合资金用于脱贫攻坚，在县财政十分困难的情况下，优先保障脱贫攻坚资金投入，确保产业发展、基础设施建设和教育、医疗、住房、社保等各项到村到户到人政策严格按标准落实到位，既不降低标准，也不吊高胃口。按照“资源整合、资金统筹、项目打捆”的原则，整合资金2.43亿元用于脱贫攻坚。严格落实上级要求，中央、省财扶资金的60%用于发展产业，增加群众收入。投入1.7亿元用于农村道路巩固提升、农村饮水安全巩固提升和农村人居环境整治、村级两基建设等项目，完善农村基础设施，改善农村人居环境。严格按照《靖州县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，加强扶贫资金项目管理，年度统筹整合使用财政涉农资金项目100%从当年度县级脱贫攻坚项目库中挑选。项目库管理规范有序，项目紧扣脱贫攻坚，严格按程序入库，内容翔实，质量符合要求。出台《靖州县扶贫资产管理细则》，对全县扶贫资产进行了清点、登记、确权，建立健全了扶贫资产经营与管护制度，确保扶贫资产发挥长期效益。

4.继续强化扶贫作风建设，督导检查更加有力。严格督导检查，将巩固提升脱贫成效纳入督查巡查和各部门、各单位绩效评估考核范围，考核结果与干部评先评优、提拔使用挂钩。定期组织开展脱贫攻坚巩固提升成效督查暗访，实行反馈问题整改销号管理，对发现问题限期整改到位。继续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治扶贫领域的形式主义、官僚主义和不担当、不作为等问题。截至目前，开展扶贫领域作风督查26次，发现受理扶贫领域问题线索102件，处理203人，其中立案70件，给予党纪政务处分51人。加强扶贫资金审计，严格执行财政扶贫资金管理制度，严把项目申报关、验收报账关，有效杜绝扶贫资金“撒胡椒面”“雁过拔毛”等问题。切实转变作风，采取有效举措，进一步减轻基层负担，减少村级报表，精简会议文件。严格落实“三个区分开来”，建立完善脱贫攻坚容错纠错机制，出台正向激励办法，进一步引导好、保护好、发挥好扶贫干部的积极性。

（二）严格对标对表，全面落实各项政策

始终坚持精准方略，严格对标对表，强化精准到村到户到人的政策落实。①产业扶贫。根据“四跟四走”的产业发展思路，按照“发展靠产业、产业靠园区、园区靠企业、企业链接农户” 一二三产业融合发展的方式大力推进产业扶贫，着力发展杨梅、茯苓、山核桃、楠竹、生猪、制种、乡村旅游七大特色产业，通过“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”，采取直接奖补、土地流转、订单农业等模式，对有产业发展能力和发展意愿的贫困户都进行了产业帮扶，做到了“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。其中直接帮扶产业奖补468户1187人，奖补71.2万元；“一村一品”产业项目联结5023户19685人，分红119.6万元；省重点产业扶贫项目杨梅种植、山核桃加工、温氏养殖、优质稻生产、杨梅加工和茯苓加工联结4197户16235人，分红197.68万元；园区企业联结1249户4576人，分红45.76万元。引进和培育了智美茯苓、鑫兴智能科技2家年销售额500万元以上的龙头企业。确定174名产业指导员进村入户指导贫困户发展产业，培训致富带头人140人，实用技术培训2080人。②就业扶贫。建立劳务协作“岗位清单”和转移就业“绿色通道”，全面落实劳动力培训、就业援助等政策措施，完成新增农村贫困劳动力转移就业357人，“四个渠道”吸纳就业2265人。建设扶贫车间12个，设置扶贫特岗1079个。完成贫困家庭“两后生”培训129人，职业技能培训439人。③消费扶贫。出台了《靖州县深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚实施方案》，组织亚陆庄园、四通食品、湘佰仕酒业等企业参加在吉首举行的武陵山区贫困地区农产品产销对接活动、在长沙举行的中国中部（湖南）农博会扶贫展区展销活动，开展销售业务。靖州喜乐购电子商务有限公司列入国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录，2019年企业线上销售杨梅达600万元，带动198户贫困户户均增收1.5万元。靖州金茶油业与湖南怀仁集团签订了600万元购销协议，带动711户贫困户户均增收1000元。靖州一品东方与北京汇科盈嘉科技有限公司签订每年保底收购1200吨的杨梅鲜果购销协议，带动236户贫困户户均增收4000元。④易地搬迁。实现易迁户入住率、折旧率、复垦率均达100%。扎实开展易迁后扶工作，采取多种产业发展模式对易迁户进行帮扶，后续帮扶措施覆盖率100%。对所有搬迁劳动力实现公共就业服务全覆盖，开发公益性岗位61个，通过培训及劳务输出实现就业1271人，易迁户脱贫率100%。⑤生态扶贫。选聘309名建档立卡贫困人口为生态护林员，按月发放管护工资144万元。选聘113名建档立卡贫困人口为生态公益林护林员，按照管护面积发放工资。⑥教育扶贫。全面落实教育助学各项政策，免除建档立卡等贫困学生学费、教科书费及教辅材料费894.33万元，惠及贫困学生16750人次，发放学前至大学阶段建档立卡等贫困学生教育补助1442.24万元,惠及贫困学生（幼儿）20100人次。发放春季“雨露计划”补助170.55万元，惠及贫困学生1137人次。发放贫困大学生生源地信用贷款463.22万元，惠及589人次。通过特殊教育学校、普通学校随班就读、送教上门等措施，三类残疾儿童少年入学率100%，全县义务教育阶段无一人因贫辍学。⑦健康扶贫。财政全额代缴贫困人口城乡居民医疗保险，全额代购贫困户“扶贫特惠保”。实施“六重保障”医疗政策，标准化建制乡镇卫生院和行政村卫生室实现全覆盖。对患29种大病的建档立卡贫困人口实施专项救治。家庭医生签约率100%，贫困人口中高血压、糖尿病、重性精神病、结核病4种慢病患者签约服务率100%。严格执行分级诊疗制度，贫困群众在县域内定点医疗机构住院实行“先诊疗后付费”“一站式结算”，住院实际报销比例达89.89%。⑧保障兜底。最低生活保障标准提高到3960元/年，全县现有农村低保对象2122户3734人，一类兜底对象449户907人，做到应保尽保、应兜尽兜。全面落实贫困残疾人社会保障政策，足额发放残疾人 “两项补贴”、残疾学生和残疾人子女学生教育补助。截至目前，发放农村低保金908.42万元38040人次（其中一类兜底保障金327.56万元9935人次），发放农村特困分散供养金172.5万元3815人次；发放残疾人两项补贴300.5万元50049人次，发放残疾学生和残疾人子女教育补贴8.9万元。⑨金融扶贫。坚持一手抓逾期率控制、一手抓新增放贷，在风险可控的情况下满足贫困群众正常贷款需求，用于群众发展产业，切实做到“应贷尽贷、能贷尽贷、风险可控、促进发展”。全县共完成扶贫小额信贷贷款新增发放1831万元，超额完成省下达1800万元的年度任务，到期贷款逾期率为0.61%。

（三）认真查漏补缺，巩固提升脱贫成效

为了巩固脱贫成果，我县出台了《靖州县2019年脱贫攻坚巩固提升工作方案》，大力实施“产业和就业、义务教育阶段控辍保学、健康扶贫政策落地见效、饮水安全巩固提升和运行管护”等十大巩固提升行动。同时，全面开展“两不愁、三保障”突出问题摸底排查、贫困人口“查漏补缺、问题清零”冲刺攻坚行动、扶贫建设项目及其他民生项目工程质量排查整改和农村饮水安全排查等“回头看”，切实提升脱贫质量。

1.全面解决“两不愁三保障”突出问题。严格对照“两不愁、三保障” 标准户户过关，排查解决问题，逐户分类处置到位。一是针对收入问题，对全县4.3万户农户进行了劳动力状况排查，通过排查，对新增的11户整户无劳动能力户纳入兜底保障；对新增的29户弱劳动能力户通过扶贫特岗进行帮扶；对新增的因病因灾造成收入不稳定的49户107人纳入低保进行帮扶，确保收入稳定。二是针对住房问题，组织专业队伍对全县4.3万户农村房屋进行全覆盖鉴定，鉴定结果告知农户。投入56万元对因不可抗力受灾受损的74户住房问题，参照已出台的住房保障政策标准分别进行新建、维修、加固等，对贫困户和非贫困户一视同仁，保持了政策的连续性。三是针对医疗问题，对每个村的重病大病户逐一排查，建立档案，动态管理。对83户因大病重病出现致贫风险、返贫风险的边缘户，通过采取医疗救助、临时救助、纳入低保或兜底等措施分类帮扶到位。四是针对辍学问题，实行驻村乡领导、联村帮扶单位领导、村“两委”干部、学校教师“四帮一”劝学制度，全县义务教育阶段无一人因贫辍学。五是针对饮水问题，对全县所有农户饮水安全情况逐户排查，建立台账，及时采取集中供水、引山泉水、打水井等方式保证群众饮水安全。对全县农村集中饮水工程的水源水质全部进行检测，水质全部达标，并建立了县乡村组四级管理运营机制，确保饮水工程持久发挥效益。

2.全面整改中央、省、市反馈问题。我县高度重视中央、省、市反馈问题整改工作，县扶贫开发领导小组第一时间召开专题会议安排部署整改工作，制定下发了《关于中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》《国务院扶贫开发领导小组对湖南开展脱贫攻坚督查反馈问题整改方案》《中央、省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》《2018年度摘帽县有关问题整改方案》，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，细化分解任务、明确责任人、限定整改时间，抓好整改落实。截至目前，中央、省、市反馈的相关问题全部整改到位，取得实效。

3.全面提升群众满意度。始终注重走好群众路线，实施暖心工程、微小工程，提升基层治理水平，着力提高群众满意度。一是抓好水、电、路等基础设施建设巩固提升。投入1103.4万元实施农村饮水安全巩固提升工程89处，认真开展饮水安全工程质量排查，加强饮水安全工程后续管理，聘请446人担任村级管理员，开展水费收缴，确保工程正常运转。投入1.36亿元实施农村公路巩固提升工程，完成自然村通水泥路81公里，农村公路提质改造1公里，农村公路安全防护154公里，提前一年完成“十三五”规划内建设任务。投入2069.8万元，完成10条10KV分支线路、12个县城台区、3个行政村的农配网升级改造工程，进一步提升群众用电质量。二是狠下功夫提升基层治理水平。突出建强村级基层组织，创新村民自治、法治、德治相结合的基层治理。继续推行“四全两会”工作法（全员参加、全面走访、全面参与、全面公开，层层召开“党员会”“群众会”），召开各种院坝会、凉亭会，听民情、解民忧，帮助群众解决实际困难。开展“暖心行动”，困难群众生病住院、婚丧嫁娶、重阳佳节等，驻村工作队、村“两委”干部第一时间上门走访慰问。投入1565万元对124个行政村实施“清爽”工程、厕所革命，改善人居环境。实施“微小工程”，着力解决群众所急所盼的微小问题，让贫困户、非贫困户共同受益。建立“三级化解”机制，深入排查化解村级矛盾纠纷，能在村里化解的就在村里当即化解不过夜；村无法化解的问题交帮扶单位和乡镇党委在村化解；乡镇和帮扶单位无法化解的问题再交县扶贫开发领导小组研究，形成意见，到村化解。通过三级化解，深入细致做群众思想工作，满意度不断提升。三是充分凝聚社会力量助力脱贫攻坚。认真开展 “我想有个家”安居工程公益募捐、“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动；引导社会各界积极注册爱心人士并参与贫困需求对接，“中国社会扶贫网”爱心人士注册达14308人，实现124个行政村重点帮扶对象全覆盖；在中国社会扶贫网发布1个爱心捐赠众筹项目，社会爱心人士募捐100万善款，成功实现对接，帮助贫困群众600人。

（四）创新工作举措，健全完善工作机制

1.创新推进“四支队伍”驻村集中办公。为凝聚全县干部扶贫合力，坚决打好打赢脱贫攻坚战，我县探索了“四支队伍”驻村集中办公工作制度。联村县级领导和联村帮扶单位负责人、驻村乡镇干部、驻村工作队、村“两委”干部“四支队伍”到村集中办公，对农户实行“网格化”管理。集中办公期间，干部早上签到，白天走访收集问题，逐户建立台账、列出问题清单；晚上碰头研究问题，对照问题清单逐户进行分析，研究解决措施，明确责任人、整改时间、限时解决到位。对相对复杂的疑难问题，实行“四级会诊”，由联村县级领导和联村牵头帮扶单位党组织书记、乡镇党委书记、村支部书记在村部集中会商研究解决问题。“四支队伍”对全县699个网格包干负责，结合“四全两会”工作法，对照“两不愁三保障”标准，对全县农户逐户过筛，全年有效解决群众实际困难1.2万个，全县没有发现错退、漏评等问题。“四支队伍”集村部集中办公，有效解决了脱贫攻坚力量重心下移、力量下沉不完全到位和多层级、多部门、多行业各唱各调及有的干部出征不实战、出工不出力等形式主义、官僚主义问题，得到了省、市高度评价，经验在全市推广。

2.创新推进“三张清单”强化日常管理。每月建立“三张清单”部署推进脱贫攻坚工作。月初制定任务清单，由县扶贫开发领导小组制定下发《脱贫攻坚工作提示》，细化明确县级领导、行业部门、乡镇、村、驻村工作队、结对帮扶干部各层面的工作任务和要求。月中梳理问题清单，对各层面遇到的问题进行梳理、逐一研究，县扶贫开发领导小组以书面形式“解疑答惑”，及时解决。月末落实销号清单，组织县委督查室、县政府督查室、县扶贫督查办对各乡镇、村、行业部门当月工作完成情况进行督查，推动工作落地落实。“三张清单”加强日常管理，做到了一个部门发声，一个标准干事，一个步调行动，提升了推进工作的科学性和高效性，有力推动了脱贫攻坚各项任务落实落地。

3.创新推进信访舆情防控工作。一是实行例会制。通过村周例会、乡镇半月例会、领导小组办公室月例会将排查出的信访舆情隐患交办相关单位及时处置，将信访舆情问题化解于萌芽状态。二是实行专班制。对上级批办转办、来人来访、来信来电、网上诉求和舆情反映实行集中统一受理和“一单四制”管理，形成问题清单，落实交办制、台账制、销号制、通报制。三是实行包案制。实行县级领导包案责任制，做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。信访舆情一旦发生，包案县领导、责任单位负责人第一时间赶到现场处理，当天提出具体解决措施，两天之内化解到位，三天之内报告办理情况，做到限时办结、问题清零。今年来，我县防范化解信访舆情风险成效明显，省级以上信访件同比下降75%。

4.创新工作机制关爱扶贫干部。一是政治上激励。严格落实《国务院扶贫办关于关心基层扶贫干部保障安全工作的通知》《怀化市激励乡村干部在脱贫攻坚和乡村振兴中担当作为干事创业二十条措施》文件精神，激励扶贫干部干事创业，按照《靖州县驻村帮扶工作队管理考核办法》，加大对优秀工作队员的表彰力度，优秀比例由10%提高到20%，考核结果作为干部提拔使用重要依据。今年来，共提拔扶贫领域优秀干部33名，其中优秀驻村工作队员16名。二是待遇上保障。县财政根据距离远近，按2000元、2100元、2200元三个等次统一发放工作队员驻村补贴，全年发放驻村补贴820万元。牵头帮扶单位每年支持所联系村1万元以上扶贫经费，保证工作队每年1万元以上工作经费，为每名工作队员购买金额不低于30万元的人身意外伤害保险，每年组织工作队员参加一次健康体检。三是感情上关怀。对基层一线扶贫干部年底开展走访慰问；对因扶贫工作受伤的工作队员，县扶贫开发领导小组及帮扶单位及时组织人员看望慰问，并帮助协调申报工伤保险、意外保险等相关事宜，解决家庭具体困难；对积劳成疾、家庭出现困难等客观原因申请不再继续驻村的6名工作队员，给予理解支持，及时调整到位。四是工作上支持。驻村工作队员与派出单位工作脱钩，安心开展驻村工作。认真组织驻村工作队员集中培训，今年来，开展县级集中培训9次，乡镇集中培训62次，进一步提高政治站位、宗旨意识、业务能力、服务水平。及时解决工作队员在工作中遇到的困难问题，一年来有效解决反映的问题和困难76件。

二、存在的困难和建议

困难：一是群众内生动力需进一步激发。部分非贫困群众认为贫困群众享受到的医疗、教育等扶贫政策比自己好，心理上存在落差。极少部分贫困群众期望值过高，存在等靠要思想。二是产业扶贫成效需进一步巩固提升。我县扶贫产业大都以种植和养殖为主，易受市场波动、自然灾害等因素影响，虽然我县按照上级要求大力实施“一村一品”，农户也大多加入了合作社，但专业化程度不够高，抗风险能力仍然较弱，影响群众持续稳定增收。

建议：一是保持脱贫政策延续。建议在脱贫攻坚期内要强化制度保障，保持制度的延续性。二是继续统筹整合资金。建议进一步加大对贫困地区的涉农资金整合支持力度，统筹用于发展产业、建设园区、完善设施、引进企业，延伸产业链条，增强造血功能，从根本上解决贫困群众稳定脱贫增收问题。三是加大贫困县市支持。建议进一步加大对边远山区贫困县均衡性转移支付力度，并对自然条件差、财政能力弱、基础设施和基本公共服务欠账多、基本具备深度贫困特征的边远山区贫困县，参照深度贫困县加大支持力度。

三、2020年脱贫攻坚工作初步打算

总体思路和目标任务：全面贯彻落实习近平总书记精准扶贫工作重要论述，认真落实党中央关于打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署，做到焦点不散、靶心不变、力度不减，进一步强化责任、转变作风、狠抓工作落实；进一步发展产业、扩大就业，稳定群众增收；进一步防范风险、化解矛盾，提升群众满意度，切实巩固脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴，2020年与全国、全省、全市人民一道同步小康。

（一）巩固组织保障机制。县委、县政府一把手履行巩固提升脱贫成果第一责任人的职责，继续坚持县、乡、村三级书记一起抓，压紧压实各级党委、政府和村“两委”的主体责任及部门的协同帮扶责任，切实增强全县上下攒劲奔小康的紧迫感和责任感，做到思想不松懈，压力不减轻，力度不递减，投入不减少。

（二）巩固稳定帮扶机制。2020年，继续加大对全县脱贫对象结对帮扶力度，深化定期帮扶走访机制，联村县领导和结对帮扶干部每年进村入户走访不少于6次；加强驻村扶贫队伍建设，严格落实驻村管理各项制度；巩固完善驻村管理考核、督查评价机制，全面提升驻村帮扶成效。

（三）全面落实扶贫政策。紧扣精准，继续按照中央、省市标准严格落实产业发展、就业帮扶、易地搬迁、生态扶贫、教育帮扶、健康扶贫、兜底保障等各项扶贫政策，做到脱贫不脱政策。

（四）持续推进扶贫领域作风建设。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治扶贫领域的形式主义、官僚主义和不担当、不作为的典型。开展专题调研，采取切实举措，进一步减轻基层迎考迎评负担，减少村级填表报数，精简会议文件。严格扶贫资金审计，严肃查处扶贫领域违法违纪行为，将扶贫领域警示教育纳入脱贫攻坚干部培训轮训。

（五）进一步激发群众内生动力。继续坚持扶贫扶志扶智相结合，加大脱贫攻坚政策、典型宣传力度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，积极探索有利于激发群众干劲的帮扶路子，全面落实各项扶持政策。通过思想引导、典型带动、政策扶持等途径，增强贫困群众自我造血的动力和能力，推动贫困群众实现稳定脱贫和可持续发展。

（六）切实防范化解各类风险。积极防范化解易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、产业扶贫失败、扶贫小额信贷逾期、光伏扶贫管理不到位、扶贫信访舆情等风险，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向健康推进。

（七）做好与乡村振兴战略衔接。扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路，以乡村振兴为契机，进一步补齐基础设施和基本公共服务短板，以点带面树立一批村级样板，以乡村振兴巩固脱贫成果。