2019年是中华人民共和国成立70周年，也是市场监管局更名整合开局履职之年。半年来，在县委、县人民政府和市局的正确领导下，靖州市场监督管理局紧紧围绕县委县政府“一个中心，四大战略”，以机构改革为契机，立足“五个当好”职能定位，切实推动市场监管各项工作取得新突破,再上新台阶。

一、深化商事制度改革，当好“放管服”改革的先行者

围绕“放管服”，继续深化商事制度改革，启动新版营业执照，全面推进“证照分离”改革，不断深化电子营业执照，登记全程电子化，简易注销、“最多跑一次”、“四办”改革，企业开办时间压缩到3个工作日，通过采取简化市场主体注册登记程序，进一步激发了市场活力，服务水平得到进一步优化。上半年，全县新发展企业主体150户（其中受理全程电子化业务55户），变更109户，注销28户（其中简易注销11户），新发展个体户767户，变更239户，注销204户。截至目前，全县共有个体户10800户，企业主体1801户。

二、坚持“四个最严”要求，当好安全底线守护者

坚持“四个最严”要求,强化食品药品特种设备安全监管,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。

1.强化食品安全监管。全面落实“四个最严”和“源头严防、风险严控、过程严管”的要求，突出“一大两小三重点”，确保广大群众舌尖上的安全。一是严把食品准入关口。配合省、市局相关部门及评审中心完成食品生产企业申证和换证的现场核查工作，共核查食品生产企业3家，2019年上半年帮扶1家企业完成换证，2家企业新办理SC证。发放《食品经营许可证》230户，发放《食品生产加工小作坊许可证》2户。二是突出专项执法。深入开展“非洲猪瘟防控”专项整治，共抽检猪肉及猪肉产品44批次，合格44批次。开展食品行业有限空间作业安全大检查，共检查食品企业20家，其中有10家生产企业存在有限空间作业，按照省市安委会要求积极对食品生产企业有限空间作业进行全面排查。深入推进“四小”、“护苗”、“护源”专项整治、对全县81所学校及幼儿园食堂进行专项检查，并对校园周边100米内100家小餐饮及42家小食品店进行专项检查，下发监督意见书65份。三是严格日常监管。积极开展食品生产企业日常监督检查，并落实食品生产企业风险分级管理办法，对食品生产企业实行风险分级管理，做好食品安全方面人大建议办理工作，开展“元旦、春节、5.1、端午”等一系列节前食品安全专项检查、农村食品安全无证经营、食品安全护苗行动、酒类整治专项行动和守护重大节日及重大活动的食品安全检查，并开展农村（社区）集体聚餐食品安全整治行动。上半年未发生食品安全事故。

2.强化“两品一械”安全监管。一是将监管对象一一分类，建立和完善“两品一械”监管档案。二是深入开展药品经营企业执业药师“挂证”行为整治、中药材、中药饮片专项整治、药品流通领域突出问题、特殊药品监管等专项检查、“无菌和植入性医疗器械”和“避孕药器具”等专项检查，在各类专项整治工作中检查药品经营使用单位81家，发现药品零售企业违反GSP规定责令整改31家，发现2起医疗器械未按标签储存制剂案，2起违法了《药品流通管理条例》。三是部署不良反应上报，完成药品不良反应监测报告51份，化妆品不良反应监测报告7份。

3.强化特种设备安全监管。一是积极开展日常监督检查。对102家特种设备使用单位进行日常检查，发现安全隐患并下达安全监察指令书36份，已整改好的有27家，正在整改9家。二是协助市特种设备检验院对县内在用的特种设备进行了定期检验。定检电梯125台，起重机12台，场内机动车辆15台，锅炉39台，压力容器41台。三是开展安全生产大检查、“打非治违百日攻坚”行动及“强执法、 防事故”等专项行动，先后对压力容器、电梯、锅炉等领域进行检查。打击涉及公共场所安全特种设备的无证使用等非法行为，整治涉及公共场所安全特种设备的隐患等问题。强化酒店、商场、公园等公众聚集场所涉及公共安全的电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备使用单位安全主体责任意识，严厉打击无证使用等非法行为，严格监督使用单位整治设备存在隐患，严肃查处无证操作、超期未检等违规问题。共查办5起特种设备安全案件，处罚金额161639元，安全隐患全部消除。

三、加强市场监管力度，当好市场公平竞争维护者

突出综合执法，强化市场监管力度，上半年，全局共立案28起，结案12起，罚款金额224639元。已结案件其中发布虚假广告案1起,食品案件1起，药品案件5起,特种设备案件5起。

1.明确日常监管责任。完善县、乡（镇）、村（社区）三级监管网络，推行基层大市场安全监管体系网络化。按照“十有标准”（有牌子、有场所、有人员、有设施、有职责、有制度、有考核、有记录、有电话、有阵地）的要求在16个乡镇（便民服务中心）成立了市场监督管理所，各个乡镇监管所责任到人，分片区化管理。在全县124个村和8个社区建立大市场监管协管员制度，构建起“专兼结合、以专为主、以协为辅，乡不漏村、村不漏点、纵向到底、横向到边”的大市场监管网络，夯实了网格化监管基础。日常监管工作实行“四化”即“网格化、格式化、痕迹化、信息化”，做到监管工作责任到人，监管标准统一，监管工作有记录。

2.加强事中事后监管。一是加强年报工作推进力度。依托国家企业信用信息公示系统推动年报公示，年报率达90%以上。二是积极履行双告知工作。今年以来已向各审批部门推送市场主体信息9200条，反馈率96.3%。三是有序推进“双随机、一公开”工作。按照上级要求落实抽查类型、抽查事项、抽查对象、抽查期限等，全面实施行政处罚案件信息公示制度、企业公示信息抽查制度，做好经营异常名录的列入、移出和经营异常状态标记工作，增强信用约束。    

3.加强各类市场专项整治。一是强化价格监督检查。先后开展2019年春运价格、元旦、春节及低温冰雪期间市场价格监管、中小学校和幼儿园春季教育收费督查、清理规范电网和转供电环节收费等专项检查，充分发挥12358价格平台监管作用，上半年共受理价格投诉3件（江东流坪线路客运票价投诉、安美口腔医院收费投诉、市民热线投诉）、价格咨询5件。所有投诉咨询都在规定时间内办结，回复办结率100%。二是强力推进扫黑除恶工作。据省市扫黑除恶工作要求，加强日常监督检查，防患于未然，共出动执法人员1280人（次），检查市场、商贸集市等场所248次，检查直销企业121家，检查娱乐场124家，检查公用企业（供水、供电、供汽等）7家，检查保健市场（药房、会销场馆等）28家，检查食品经营户132家，发现涉黑涉恶线索1起（湖南一品东方生物科技有限公司使用超期未检锅炉一案）。三是开展整治“保健”市场乱象百日行动。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为，严厉打击虚假宣传、虚假违法广告、制售假冒伪劣产品、无证照经营、违规直销及传销、以“保健”为名开展的各种违法违规行为，开展专项检查28余次，检查社区、公园、广场等人员密集场所16个，检查宾馆、酒店等重点场所35家，检查“保健”类店铺25家，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区36个，立案保健品违法案件4起，结案2起，罚没2.3万元。四是开展打击传销专项整治。深入开展创建无传销城市工作，与各乡镇、社区签订打击传销工作责任书，明确职责，将打击传销工作落到实处。五是开展虚假违法广告专项整治。检查广告发布人、广告印刷单位40余家，立案2起，结案2起，罚款33000元。六是开展质量安全专项检查。先后开展电取暖器专项检查、车辆检测站专项检查、消防产品专项检查、地理标志证明商标专项检查、电动车市场专项检查等工作，及时纠正了部分违法行为。此外，较好的完成了县委县政府部署的校园周边整治、城乡统筹治理、巩固国卫、黑色水体、环境保护、烟草市场、杨梅市场整治等各项中心工作，全力助推了县域经济社会的发展。

5.加大消费维权力度。一是着力提升解决消费纠纷效能。以“12315”消费者申诉举报中心为依托，整合质监12365、食药12331、价格平台监管12358相关职能，对消费者的申诉举报，做到了事事有着落，件件有回音。上半年，我局共通过12315系统受理90起，办结88起，其中全国互联网平台系统受理14起，办结14起，市长热线受理76余起，办结74起，还有两起正在办理中。二是深入开展消费维权活动。组织开展了以“信用让消费更放心”为主题，举行“3·15”国际消费者权益保护日大型宣传咨询服务活动，同时举行了“信用让消费更放心”放心消费创建活动启动仪式以及12331投诉举报日宣传活动。加强消费教育引导和媒体宣传。利用新闻媒介采取多种形式，加大消费维权宣传力度，及时发布消费提示、消费警示。牵头组织力量开展为期一个月的杨梅市场专项整治行动。积极开展“红盾质量打假”、“流通领域电线电缆质量监督检查”、“端午节专项打假整治”、“流通领域电器产品专项整治”等一系列专项整治行动，进一步优化消费环境。

四、强化质量提升意识，当好高质量发展的推动者

1.加强商标帮扶。充分发挥“靖州”字号效应的同时，加大商标品牌创新力度，加强对企业商标品牌建设的就近直接指导，提高企业商标品牌意识，培育和发展一批科技含量高、附加值高、市场前景好的商标品牌，将商标宣传工作列入对外宣传的重要内容，重点支持湖南省著名商标和农产品商标企业参加各种展会。今年以来，全县新申请商标128件，成功注册数为28件。截至目前，全县有效商标注册数为945件，其中地理标志证明商标3件。

2.加大专利奖补。加强专利申请指导帮扶力度，上半年专利申请量为30件。开展怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020）中专利授权和专利年费项目奖补工作，组织辖区内2018年1月至12月获得授权发明专利及2018年12月31日维持有效发明专利的企业湖南佰诺酒业有限公司、靖州县金茶油科技开发有限责任公司、靖州县惠能耐火材料有限公司等12个有效专利进行奖励及补助申请。

3.抓实产品抽检。上半年共抽检食用农产品70批次，合格70批次，合格率100%。开展食品经营、餐饮领域日常监督检查，抽检食品30批次，合格29批次，合格率96.7%。对加油机、衡器、压力表、水表等计量器具进行了强检，共计委托检验160批次。配合杨梅专项整治工作，高考、重大活动大型餐饮快速检测等共快检30批次。充分发挥技术服务公共平台作用，加强与企业的联系沟通，积极为企业提供技术服务、检验技术人员业务培训，为企业自主创新和持续发展增添动力。

4.精准计量检测。按照怀化市质量技术监督局《关于加强社会公用计量标准建设实施意见》怀质监发（2018）5号文件要求，对照JJF1033-2016《计量标准考核规范》要求，3月份通过了市局评审组对我中心计量标准考核，取得了燃气表检定装置和出租车计价器检定装置两项社会公用计量标准证书，目前已经开展了燃气表和出租车计价器的检定工作。上半年共检定各类计量器具560台件。其中：加油站加油机130台件；压力表115台件；天平、砝码、衡器30台件；燃气表285台件。充分利用现有资源，提高检验检测中心人员素质，学习培训4人次。

5.加强计量监管。推行计量器具网上备案，网上预约检定、网上审批，推行怀化市计量器具检定管理系统。按市质监局工作要求，开展计量器具检定网上办理工作。加强民生方面的计量专项抽查和专项整治工作，重点加强加油站、医疗计量、超市、出租车公司等使用计量器具相对较多的单位进行检查。

五、提高干部素质，当好市场监管精神的践行者

1.抓好党风廉政建设。一是细化“一岗双责”，规范党员信息公示牌。列出责任清单，明确局党组抓党风廉政建设的主体责任和纪检组的监督责任。制发了党风廉政建设落实“一岗双责”工作任务，细化党风廉政建设责任制落实。二是开展警示教育活动。组织全局干部职工学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党章程》及省、市、县纪委相关通报精神，开展了形式多样、内容丰富的廉政警示教育活动，增强干部抵御各种风险和诱惑的能力，达到警示教育的目的。三是组织开展廉洁谈话提醒工作。从增强学习意识，提高自身素质、增强责任意识，认真履行廉洁建设责任、守住底线，清正廉洁、要求真务实，团结勤奋等四个方面分别组织开展了集体廉政谈话和个别廉政谈话。对个别工作不到位的部门进行单独约谈，并做出一定的处罚。四是严格执纪问责。严格按照中央“八项”规定、省委省政府“十项”规定及市委市政府、县委县政府具体规定要求，不断加强干部队伍建设，努力建设政治坚定、作风优良的高素质干部队伍，始终把依法行政和廉洁奉公作为所内干部的行为准则，始终把制度监督与沟通教育作为作风建设的有力手段，把工作纪律挺在前面，严格落实廉洁准则，严禁“吃、拿、卡、要”，不断提高队伍素质，塑造和提升市场监管队伍形象。同时，成立了暗访督查小组，每周不定时至少抽查两次全体工作人员的到岗到位情况，并在月底对该月的督查结果进行全局通报，截至目前，尚未发现较大违规违纪现象。

2.增强干部能力素质。以干部队伍“能力提升年”为抓手，分级分类开展业务知识培训，重点学习食品、药品、特种设备安全监管、检验检测技术、综合业务监管、相关法律、法规、案例分析等。组织开展食品安全抽检监测、食品药品监管重点业务、药品流通、特种设备监管、商标广告管理等各种业务培训5次。续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想”，以学党章党规、学系列讲话为主要内容，明确学习内容、重点、目的，制定学习计划并组织实施，组织干部网络教育培训学习58人。

3.助力脱贫攻坚。一是充分发挥党员先锋服务队的作用。将脱贫攻坚与服务群众工作紧密结合，整体推进。通过实地走访调研联系村，制定符合大桥村、乐群村、新城村实际的帮扶计划，，做好基层党建和脱贫攻坚工作。二是开展“走基层”活动。通过开展脱贫攻坚全覆盖走访活动，组织全局干部职工多次到联系贫困村进行实地走访，向帮扶贫困户献言献策，询问民情动态，与村两委进行座谈，共商划策，解决实际问题。

4.推进市场监管体制改革。严格按照县委、县政府的要求，以及确定的时间节点和程序要求，规范有序、精准有力的推进我局机构改革，制定了《靖州苗族侗族自治县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，规定明确了机构改革后我局职能、机构和人员编制、领导职数等内容，三定方案经多次修改现已完成并送审。

六、下半年工作打算

下半年，我局将继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持市场化改革方向，坚持服务改革发展大局，奋发有为抓改革、护公平、保平安、提质量、强基础、惠民生、促融合，为实现“一个中心 四大战略”目标做出新的贡献。重点抓好以下四个方面的工作：

1.扩大商事制度改革效应，更大激发市场活力和社会创造力。持续深化商事制度改革，进一步减少行政审批，放宽市场准入，促进投资创业、稳定就业，为全县经济高质量发展夯实微观基础。一是着力放宽准入门槛。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。二是继续开展企业开办便利服务。按照上级部署推进食品经营许可制度改革，全面落实“最多跑一次”和“四办”改革，全面落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等文件精神。三是着力降低准入成本。持续深化“多证合一”改革，动态更新“多证合一”目录，进一步降低企业准入制度性成本。全面推行企业名称自主申报、拓展企业登记全程电子化应用范围，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通、互认，实现市场主体“一照一码走天下”。简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。

2.加强质量安全监管，切实提升安全风险防范化解能力。针对重点安全监管领域和消费突出问题，实行更加严格的监管，守住市场安全底线，不断促进消费潜力释放。一是强化食品安全监管。严格落实食品安全属地管理和党政同责，协调推进食品安全源头治理和社会共治。认真落实“四个最严”要求，继续开展“护源”“护苗”“护老”专项行动，切实提升食品安全监管水平。下大力气解决制假售假、农药兽药残留超标、非法添加、虚假宣传等突出问题，开展肉制品、食用油、桶装水、保健食品、校园食品、餐饮服务、农村市场食品安全提升行动，全面落实生产经营者主体责任。深入推进餐饮质量安全提升行动，继续开展“一桌餐”等专项整治，强化食品生产小作坊综合治理，实施阳光厨房提升工程。扎实开展食盐质量安全专项整治，确保群众用盐安全。继续保持非洲猪瘟防控高压态势，严厉查处猪肉产品生产经营违法违规行为，严防问题肉制品和“白板肉”流入市场、流向餐桌。强化食品安全抽检靶向性，完善食品安全风险监测交流制度，及时向社会公布抽检和不合格食品处置结果。二是强化“两品一械”安全监管。贯彻落实新修订的《药品管理法》和即将出台的《疫苗管理法》。针对血液制品、注射剂、医疗器械等高风险产品，加大生产经营现场检查力度。加强“两品一械”飞行检查、监测抽检、风险监测，及时发现、处置安全隐患。扎实开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动，配合做好药品经营许可证、药品经营质量管理规范认证证书换证工作。强化执业药师和药师管理，规范从业行为。三是强化特种设备安全监管。针对事故易发的设备和环节，持续开展风险防控和隐患治理，加强安全监管。强化企业主体责任，建立健全电梯、移动式压力容器、气瓶等特种设备质量追溯体系。落实特种设备安全生产联席会议制度，开展特种设备安全专项执法，严厉打击特种设备领域违法行为。深化特种设备行政许可改革，稳步推进特种设备安全责任保险。强化电梯安全监督检查，预防电梯安全事故。四是强化消费者权益保护。继续推进消费维权服务站建设，加强商品和服务质量线上线下一体化监测监管。整合提升消费维权能力，积极发挥整合后的12315投诉举报平台作用。支持消委、消协组织发挥作用，组织开展以“信用让消费更放心”为主题的3·15系列活动，推进消费信用体系建设，强化市场主体“诚信联盟”规范化建设，着力营造安全放心的市场消费环境。

3.大力推进质量强县战略，进一步提升服务高质量发展的能力。深入开展质量提升行动，充分发挥党管质量优势，着力加强政府引导，强化企业在质量提升中的主体地位，形成推动整体工作合力，全力助推靖州高质量发展。一是改革创新质量工作。统筹食品安全督查考核、质量工作考核，不断提升全县食品和产品、工程、服务、环境质量水平。二是筑牢质量基础。继续深化标准化改革，统筹抓好农业、工业、服务业标准化工作，争取将“靖州茯苓”系列湖南省地方标准提升至国家标准。坚持标准引领，强化计量、标准化、检验检测、认证认可监管，加强质量认证体系建设，健全质量认证采信机制，强化企业质量管理能力，促进全面质量管理。争取靖州县综合检验检测中心建设通过检验检测机构资质考核。三是扎实推进地理标志扶贫、商标品牌富农等工作。争取一批靖州地方特色鲜明的产品商标注册为地理标志证明商标，实现马德里商标零的突破。

4.着力强化市场监管执法，维护公平公正的竞争秩序。加大监管执法力度，健全完善市场监管制度体系，加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升市场监管科学化规范化水平。一是大力转变监管方式。推行“双随机、一公开”监管，稳步推进跨部门随机联查，公布联合抽查事项清单，牵头组织市场监管领域开展联合双随机抽查；抽查比例不低于5%，检查结果全公开。着力推进综合执法，集中整治和严厉打击食品安全、产商品质量、假冒伪劣、虚假认证等突出问题，组织开展打击传销专项整治和“保健”市场乱象百日整治行动。二是着力强化重点监管。围绕重点领域，开展“十大专项行动”：全面落实《电子商务法》，组织开展2019年网剑专项行动，规范网络经营主体行为；组织开展虚假违法广告整治专项行动，严厉查处医疗、药品、保健食品、投融资等行业和互联网等领域的广告违法行为；组织开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动，推动落实公平竞争审查制度，严厉打击商业贿赂、欺诈消费、混淆仿冒、侵犯商业秘密等不正当竞争行为；组织开展打击传销专项行动，严厉打击传销行为，规范直销行为；组织开展知识产权保护专项行动，从严从重打击专利、商标、地理标志等领域侵犯知识产权行为；组织开展价格专项治理行动，加强涉企收费、教育、医药、水电气、汽车零配件、车辆检测和铁路专线价格监管，严肃查处违规收费、违规定价行为；组织开展打击假冒伪劣专项行动，针对儿童用品、农资、建材、汽车、油品、烟草等重点产品，加强综合行政执法，加大抽检监测力度，严厉查处制假售假违法行为；组织开展合同专项整治行动，严肃查处“霸王条款”等行为；组织开展无照经营专项整治行动，严厉打击无照经营活动；组织开展集贸市场专项整治，严厉打击“白板肉”，扎实做好“创文巩卫”、扫黑除恶等工作。三是全面完善信用监管。大力推进市场诚信体系建设，建立完善涉企信息统一归集公示工作机制，着力强化涉企信息归集、公示、应用，逐步实现涉企信息“一网归集、多部门共享”。抓好市场主体年报和行政处罚案件公示工作，市场主体综合年报公示率完成92%的目标任务，行政处罚公示率100%。全面落实企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，对违法违规行为公开曝光、坚决整治。进一步推动信用联合监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。四是强化监管制度建设。建立市场监管风险防控制度，开展重大执法稳定风险评估，加快构建边界清晰、权责明确的安全监管机制，减轻基层监管风险。建立违法严惩制度，对于故意违法、造成严重后果的企业，实行严惩重罚。在涉及人民群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度。鼓励社会力量举报市场违法行为。

5.着力提升队伍素质，进一步提升市场监管能力水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,建设良好政治生态;全面落实党风廉政建设责任制,坚持全面从严治党,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活;进一步贯彻落实中央八项规定精神,强化正风肃纪,认真纠正“四风”。牢牢把握意识形态工作主动权,认真做好新闻宣传、舆情处置工作。二要积极稳妥做好机构改革工作。提高政治站位,强化大局意识,按照县委、县政府的相关安排,精心做好机构改革工作,要围绕职能转变,认真制定“三定”方案,优化职能布局,合理划分执法权限,有序推进职能、人员、机构调整等工作,严守改革纪律,做好干部队伍思想工作,引导广大干部理解改革、支持改革,努力做到改革和工作“两不误、两促进”;扎实推进市场监管市场执法力量下沉,全面融入基层社会治理体系建设。三要继续加强基层队伍建设。要强化执法装备保障,推动人财物向基层倾斜;要严格执行干部任用标准,把政治过硬、干事有劲、业绩有实的好干部选出来、用起来,优化干部梯队;要建立激励和容错纠错机制,激励广大干部新时代有新担当新作为。要深入开展各类业务培训,提升基层干部监管执法能力,不断引导干部由“专科医生”向“全科医生”转变。

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